愛(ài)華網(wǎng)???? 5月18日至20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在鄂考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。中央預(yù)調(diào)微調(diào)的政策信號(hào)也開(kāi)始向外界透露，之后，5月23日的國(guó)務(wù)院會(huì)議又明確了預(yù)調(diào)微調(diào)的決策部署。 而隨著各地穩(wěn)增長(zhǎng)措施的相繼出臺(tái)，中國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)”號(hào)角開(kāi)始全面吹響。 近日，陜西省也出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于貫徹中央預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署 確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，全面部署陜西的穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。 《意見(jiàn)》明確指出，今年以來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)保持良好，下行趨勢(shì)逐月明顯，面臨困難逐漸增加，但仍處在發(fā)展的上升通道上。需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因，防止趨勢(shì)性下滑是刻不容緩的迫切任務(wù)，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本出路，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。 投資首當(dāng)其沖 “在拉動(dòng)內(nèi)需方面，主要靠?jī)蓚€(gè)方面，一是投資需求，二是消費(fèi)需求?！蔽靼彩痛髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說(shuō)。 種種跡象表明，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的中央口號(hào)提出前后，各地面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，第一時(shí)間想到的是老法寶——投資。 此次陜西出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確指出，將著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。 《意見(jiàn)》要求，要盡快開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，確保列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目9月底前全部開(kāi)工建設(shè)。 “前期項(xiàng)目中20個(gè)以上提前開(kāi)工建設(shè)，這些項(xiàng)目主要是交通項(xiàng)目和水利項(xiàng)目。”陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。 在交通項(xiàng)目上，將確保西成客專(zhuān)、西合復(fù)線、蒙西-華中運(yùn)煤通道、西安樞紐四大基地和諧機(jī)車(chē)檢修項(xiàng)目和寶雞—漢中高速公路、西安—臨潼高速公路擴(kuò)建、三星快速干道項(xiàng)目下半年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，“力爭(zhēng)漢中機(jī)場(chǎng)、西安火車(chē)站改擴(kuò)建、西安樞紐四大基地其他三個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工，確保今年底全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4000公里?！?p> 水利項(xiàng)目主要有子長(zhǎng)紅石峁水庫(kù)、南鄭云河水庫(kù)以及丹江商州區(qū)重點(diǎn)段防洪工程等。 同時(shí)，陜西還將爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)一些項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》要求，對(duì)已上報(bào)國(guó)家審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等前置條件，相互配合，做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通銜接。 據(jù)上述發(fā)改委人士透露，這些項(xiàng)目主要包括韓國(guó)三星、美國(guó)強(qiáng)生、神華陶氏、引漢濟(jì)渭、渭河防洪、漢江防洪、巴拉素、大佛寺二期等煤礦和延安、榆林等城市的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以及延長(zhǎng)中煤榆林煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目。 《意見(jiàn)》要求各部門(mén)加快前期進(jìn)度，凡省內(nèi)能審批的項(xiàng)目，都要盡快完善手續(xù)，加快審批速度，早日開(kāi)工建設(shè)。 《意見(jiàn)》同時(shí)還指出，要積極謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，按照“高端化、大型化、特色化、高質(zhì)化”要求，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期論證。 據(jù)了解，陜西目前正在編制全省低熱值煤炭資源綜合利用、天然氣分布式能源和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、西安國(guó)家云計(jì)算試點(diǎn)城市、西安國(guó)家電子商務(wù)示范城市、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目的前期工作也在積極推進(jìn)。 “同時(shí)，還將力促中石化千萬(wàn)噸煉廠、延安石油公司油氣開(kāi)采、榆林華能煤電鋁一體化項(xiàng)目盡快落地?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露。 據(jù)透露，陜西近期還將再籌劃一批關(guān)系全局、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取再造一批產(chǎn)值上億元、利潤(rùn)過(guò)百億元的大型企業(yè)。 對(duì)于在建項(xiàng)目，《意見(jiàn)》要求必須加快建設(shè)進(jìn)度。 資金從何而來(lái)？ “現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不樂(lè)觀，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)減速勢(shì)頭加劇?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊表示。 “穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)投資，要在關(guān)鍵時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。對(duì)于陜西這樣的省份，所有問(wèn)題的根源都是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的根本原因還是投資不夠、項(xiàng)目不夠。項(xiàng)目就是投資，就是變化，就是以后發(fā)展的基礎(chǔ)。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說(shuō)。 “但是應(yīng)該看到，這一次和2008年的‘4萬(wàn)億’投資不同，‘4萬(wàn)億’是由中央政府審批項(xiàng)目、制定計(jì)劃，地方政府去落實(shí)。這次主要是發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，制定和落實(shí)具體的計(jì)劃，中央政府是微調(diào)、預(yù)調(diào)?！眴卧f說(shuō)。 有數(shù)據(jù)為證，截至5月30日，全國(guó)已有至少13個(gè)省(市、區(qū))公開(kāi)其今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模及資金安排計(jì)劃。據(jù)財(cái)新網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，這13個(gè)省份公開(kāi)的經(jīng)財(cái)政部核定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模，合計(jì)1073億元。對(duì)資金用途，多數(shù)省市區(qū)表示債券資金將優(yōu)先用于保障性安居工程等重點(diǎn)公益性項(xiàng)目。 曾昭寧認(rèn)為，審批項(xiàng)目放松就要有資金進(jìn)入，最有可能是信貸資金進(jìn)來(lái)。政府的投資有限，債務(wù)已經(jīng)達(dá)到一定水平，負(fù)債投資為將來(lái)的發(fā)展埋下了隱患。 “現(xiàn)在來(lái)看，刺激消費(fèi)的政策可能會(huì)多一些，銀根也可能會(huì)適當(dāng)放松，這或許是個(gè)趨勢(shì)?！痹褜幷f(shuō)。 5月30日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議上說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。 “我國(guó)最大的內(nèi)需，我認(rèn)為在于城鎮(zhèn)化。最大的內(nèi)需空間在于中西部?！睂?duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，單元莊認(rèn)為，投資可以解決一定的問(wèn)題，如何投資，這還要好好考量。要弄清楚投資主體、投資來(lái)源、投資方向這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。 “如果單純讓地方政府上大項(xiàng)目，必然會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。這個(gè)時(shí)候，讓社會(huì)資金進(jìn)入，讓市場(chǎng)主體作為投資主體，且投的項(xiàng)目是有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，將來(lái)的產(chǎn)出才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，才能改善經(jīng)濟(jì)局面。”單元莊說(shuō)。 陜西思路 陜西方面對(duì)此似乎已有了清晰的認(rèn)識(shí)。在此次陜西省出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，資金的問(wèn)題被提到了項(xiàng)目的前面。 除了政府今年安排的10億元資金外，《意見(jiàn)》指出，陜西今年將大力推進(jìn)“雙推雙增”融資工程，努力擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，力爭(zhēng)全年達(dá)到3500億。 “雙推雙增”工程的全稱(chēng)是“推介金融市場(chǎng)產(chǎn)品，增強(qiáng)直接融資能力；推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，增大社會(huì)融資規(guī)?！惫こ蹋沁@兩年陜西省金融辦主推的一項(xiàng)融資項(xiàng)目。 “長(zhǎng)期以來(lái)，我省的融資渠道單一，過(guò)度依賴(lài)銀行信貸，直接融資比例過(guò)低。”陜西省金融辦金融服務(wù)處處長(zhǎng)劉光明說(shuō)，“針對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，我們聯(lián)手人民銀行西安分行，組織實(shí)施‘雙推雙增’融資工程，擴(kuò)大陜西的直接融資比例?！?p> 國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要擴(kuò)大直接融資的比例，縮小間接融資?！瓣兾骶褪且粋€(gè)典型，所以現(xiàn)在要改變這種現(xiàn)狀。這項(xiàng)工程將貫穿整個(gè)‘十二五’?！眲⒐饷魍嘎?。 據(jù)劉光明介紹，陜西的直接融資規(guī)模非常小，“人民銀行公布的金融報(bào)告顯示目前只有21.5的比例，我們想通過(guò)實(shí)施這個(gè)工程，使這個(gè)比例能夠進(jìn)一步提高?！?p> 在這3500億的社會(huì)融資規(guī)模中，其中銀行金融機(jī)構(gòu)全年新增規(guī)模2400億以上。《意見(jiàn)》指出，將支持各銀行金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與總部的對(duì)接、銜接，更多地爭(zhēng)取信貸規(guī)模，保證貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制正常、貸款及時(shí)投放。同時(shí)，還將優(yōu)化信貸機(jī)構(gòu)，保證在建、續(xù)建項(xiàng)目資金需求。
此外，將加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)，實(shí)施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。 在非銀行金融機(jī)構(gòu)方面，將穩(wěn)步擴(kuò)大其融資規(guī)模，力爭(zhēng)全年信托融資規(guī)模超過(guò)300億，資產(chǎn)管理公司和財(cái)務(wù)公司融資規(guī)模超過(guò)100億。 同時(shí)，將按照“主動(dòng)清理、分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步解決”的原則，規(guī)范和穩(wěn)定省市政府融資平臺(tái)以及其他符合政策的融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資功能，擴(kuò)大融資規(guī)模，保證項(xiàng)目需求，避免資金鏈斷裂。 《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商，鎖定重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，著力推進(jìn)韓國(guó)三星、美國(guó)強(qiáng)生、神華陶氏等一批外商獨(dú)資、合資項(xiàng)目加快建設(shè)，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。 在資本市場(chǎng)，《意見(jiàn)》指出，加快企業(yè)上市步伐，做好陜煤股份等重點(diǎn)企業(yè)上市工作，支持上市企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等方式融資，力爭(zhēng)全年全省股票市場(chǎng)融資規(guī)模達(dá)到350億以上。 還鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持各類(lèi)融資平臺(tái)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于保障型住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券，推進(jìn)神木、府谷等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣盡快啟動(dòng)發(fā)行縣級(jí)城投債券，爭(zhēng)取全年企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等債券市場(chǎng)融資規(guī)模突破200億。 此外，還將大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社保資金投資重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，落實(shí)省內(nèi)配套資金。
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