愛華網(wǎng)??? 地處南方豐水區(qū)的廣州，水域面積廣闊，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，大小河涌交錯。江邊的居民很難直接感受到中國第三大城市“守著珠江沒水喝”的窘迫。 一邊是境內(nèi)受工業(yè)廢水、生活污水污染的水源，一邊是不斷增長的水資源需求，人口朝1500萬逼近的廣州只好“守著珠江調(diào)水喝”。 無法有效遏制的水污染所導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水，將是長期困擾廣州乃至整個珠三角地區(qū)供水格局的大難題。廣東省水利廳廳長黃柏青曾表示：“如果說‘十一五’期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約是土地，‘十二五’期間將是水資源。” 污染之殤 始建于1905年的西村水廠，是廣州市第一間水廠，曾取水于流溪河。 資料顯示，流溪河位于中國廣州市的西北部，由眾多溪流匯集而成。發(fā)源于從化市呂田鎮(zhèn)與新豐縣交界處，先后匯集多條支流后，穿越黃瑤山峽流入流溪河水庫，始稱流溪河。從北到南縱貫從化市，再流經(jīng)白云區(qū)的鐘落潭、竹料、人和、江村等地，匯入白坭河，經(jīng)珠江三角洲河網(wǎng)而注入南中國海。自源頭至白坭河口，干流全長156公里，流域面積2300平方公里。 流溪河曾一度承擔(dān)著廣州市中心供水的重任，被視為廣州的生命河。然而，有媒體記者在2009年對流溪河的一條支流進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，水面上漂浮著白飯盒、塑料袋等各種生活垃圾和水葫蘆，狹窄的河面渾濁不堪，“水下不時有氣泡溢出，伴有陣陣黑泥涌出，像是綠色的水面上長滿了了黑斑”。 流溪河是廣州西部水源一個重要組成，它的污染情況也只是西部水源的一個縮影。廣州的西村、石門、江村三大水廠，均取水于這個區(qū)域的流溪河或珠江西航道，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入荔灣、白云、越秀等中心城區(qū)，供水量占廣州市總量的近四成。 近年來，隨著人口、產(chǎn)業(yè)的快速積聚，使得原本就十分脆弱的水源地環(huán)境難堪重負(fù)。在傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，生產(chǎn)、生活污水大量直接排放，污水處理系統(tǒng)建設(shè)緩慢，導(dǎo)致西部水源污染久治不愈。根據(jù)廣東省環(huán)保廳對飲用水源地的監(jiān)測數(shù)據(jù)，西村、石門、江村三大水廠的水質(zhì)長期處于劣V極差級別，主要污染項目涉及氨氮、糞大腸菌群、五日生化需氧量、總氮等。 按照國家環(huán)保部《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），水質(zhì)應(yīng)達(dá)到Ⅲ類以上，才可以用作生活飲用水水源。按照水質(zhì)分類，IV類適用于一般工業(yè)保護(hù)區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。V適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域，而低于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體基本上已無使用功能。 自2008年起，廣州市西部飲用水源污染連續(xù)多年被廣東省列為掛牌督辦環(huán)境問題。 跨區(qū)引水
西部水源污染問題久治不愈，同時，衛(wèi)生部于2006年頒布實施新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），水質(zhì)指標(biāo)由原有的35項增加至106項，對生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格的要求。 在這樣的背景下，西江引水被列入議事日程。2006年，廣州市政府召開專題會議研究廣州市實施西部遠(yuǎn)距離取水的方案，正式啟動了西江引水工程項目。2007年，省政協(xié)九屆五次會議將《以民生為重，解決江村、西村、石門等供水廠原水水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)問題，保障廣州中心市區(qū)居民飲用水安全的建議》列入省政協(xié)主席會議重點督辦提案。該提案建議：“廣州市政府在切實加強(qiáng)水資源管理和飲用水水源地保護(hù)同時，要及早研究采取調(diào)水工程措施?！币彩窃谶@一年，廣州市的西江取水許可申請獲得水利部珠江水利委員會批準(zhǔn)。 西江引水工程從佛山市三水區(qū)思賢滘下陳村西江河段取水，由兩條管徑3.6米、長47.6公里的原水主管引水至廣州白云區(qū)鴉崗配水泵站，分別輸送到江村水廠、石門水廠、西村水廠置換原有水源。管線沿途跨越廣、佛兩市三區(qū)25個行政村、113個自然村。 2010年9月29日，趕在廣州亞運(yùn)會之前，經(jīng)過21個月時間建設(shè)的西江引水工程正式完工通水，惠及越秀、荔灣、白云區(qū)及天河部分區(qū)域約600萬市民。廣州水務(wù)部門同時強(qiáng)調(diào)，西江引水并不意味著棄用西部水源，將把它作為廣州的備用水源加以嚴(yán)格保護(hù)。官方稱，為此，廣州將繼續(xù)推動西部水環(huán)境整治，通過石井污水處理系統(tǒng)以及白云湖等工程，逐步改善西部取水點的水源。 目前，除了西江、珠江西航道及流溪河，廣州市中心城區(qū)還有兩大水源，分別是東部的東江北干流和南部的北江干流順德水道，形成“四方取水”的格局。 實際上，西江引水并不是廣州首個跨區(qū)域引水項目，也不是最后一個。 早在2000年，為了改善廣州市東部地區(qū)的原水，廣州將主要服務(wù)于新塘、西洲兩大水廠的東江取水口上移至了增城的劉屋洲。 在這4年之后，廣州又投資26億元建成日供水能力可達(dá)100萬立方米的南洲水廠，水源取自27公里外的北江順德水道，是廣州百年供水史上首次大規(guī)?？鐓^(qū)域引水。據(jù)稱，南洲水廠是廣州市首家采用“臭氧-生物活性炭”深度處理工藝的特大型飲用凈水生產(chǎn)廠，出廠水完全符合國家飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要供水區(qū)域為大學(xué)城、海珠區(qū)、珠江新城、部分天河區(qū)以及一些飲用凈水試點區(qū)。 廣州市自來水公司介紹，通過水源置換工程建設(shè)、水廠升級改造、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控、規(guī)范居民二次供水保潔等舉措，全面提升了城市的供水水質(zhì)及供水安全性。2010年11月，廣州市中心城區(qū)出廠水質(zhì)提前20個月全面達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，中心城區(qū)供水水質(zhì)合格率在全國大城市中綜合排名第三。 但隨著廣州市用水量的快速增長，廣州市花都區(qū)、蘿崗區(qū)、南沙區(qū)和增城市均出現(xiàn)了供水緊張局面。 2012年1月10日，廣東省水利廳在花都組織召開了《花都區(qū)水資源綜合規(guī)劃》評審會。該《規(guī)劃》提出，花都區(qū)2020年從北江清遠(yuǎn)河段引水43.6萬方/日，2030年引水量80萬方/日?；ǘ紖^(qū)是廣州“北優(yōu)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人口數(shù)量的逐年增加，對水資源的需求更是大幅攀升。而作為花都區(qū)供水水源的流溪河、本地水庫可供水量有限。另一方面，隨著北江河床下切，白坭河上游來水量減少，水質(zhì)受到污染。因此，花都區(qū)要求開展水資源綜合規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的供水格局進(jìn)行調(diào)整。 6月12日，廣州市水務(wù)局向時代周報記者表示，目前北江清遠(yuǎn)引水工程和萬綠湖直飲水項目正在推進(jìn)中。 成本之痛 伴隨大規(guī)?？鐓^(qū)域、遠(yuǎn)距離調(diào)水而來的，是用水成本的驟升。 2012年1月，廣州市自來水公司在網(wǎng)站上公布了供水成本。廣州市自來水公司下轄7間水廠，年供水量約為14.11億立方米。 廣州市自來水公司稱，自從2007年西江引水工程實施以來，廣州市自來水公司總資產(chǎn)、總負(fù)債都直線上升。公司總資產(chǎn)從2008年的55億元，上升到2010年的147億元?？傌?fù)債從2008年的5億元，上升到2010年的99億元。2010年公司負(fù)債率為67.3%。 從公示的情況看，西江引水工程總投資為87.8億元，其中政府出資17.3億元。企業(yè)自籌資金，其中有68.23億元是銀行貸款。為此，市自來水公司每年要向銀行支付4.16億元利息。由于設(shè)備增加，公司折舊成本、維修成本也隨之上升。2010年9月29日西江引水工程及當(dāng)年11月6日東部水廠技術(shù)改造工程投產(chǎn)后，廣州市自來水成本增加了0.755元/立方米。供水價格與成本倒掛，2010年廣州市供水單位成本達(dá)到1.716元/立方米，已高于當(dāng)年全市綜合供水價格1.654元/立方米。公司凈利潤逐年下降，從2008年的虧損0.5億元，擴(kuò)大到2010年虧損3.9億元。 為此成本買單的是消費(fèi)者。5月21日起，廣州居民用水價格正式從之前的1.32元/立方米漲到1.98元/立方米，漲幅為五成。6個月后，在此基礎(chǔ)上，階梯水價也將實施，用水超過一定幅度，價格將以1.5倍、2倍的幅度飆升。 較之西江引水工程，萬綠湖直飲水項目的成本更是高企。 萬綠湖直飲水項目是一個熱議多年的老話題。2009年3月，廣州與河源簽訂《萬綠湖直飲水項目合作框架協(xié)議》，當(dāng)時報道稱若進(jìn)展順利，該項目有望三年內(nèi)建成。2009年7月，萬綠湖直飲水項目在廣州通過專家評審。而到了2009年11月，在省政協(xié)舉行的項目可行性問題座談會上，有專家表示萬綠湖水質(zhì)安全性以及水量保障還需進(jìn)行論證，除了直飲水的可操作性存在難度，成本過高也是一大問題。 西江引水工程源水水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，而萬綠湖水質(zhì)則一直保持在國家地表水I類標(biāo)準(zhǔn)，取水成本高于廣州任何已有的取水點。其次把萬綠湖水送到各家各戶，還需重新建設(shè)5000多公里輸水干管、150萬居民入戶管，配套建設(shè)相應(yīng)的加壓站、消毒等設(shè)施，粗略估算需100億元。 此后，萬綠湖引水?dāng)R置下來。 2010年，時任河源市市長的劉小華一度建議稱應(yīng)征收水資源保護(hù)費(fèi)，以補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)好的地區(qū)。 今年3月，廣州市水務(wù)局副總工程師王少林透露，萬綠湖水入穗項目正在研討中，如若通過，水價一定得漲。但王少林同時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前廣州喝的西江水可達(dá)到安全水質(zhì)的要求，水量也很豐沛，目前也不必立即從萬綠湖引水來穗。 同舟共濟(jì) 受水質(zhì)型缺水問題困擾的不只是廣州，珠三角地區(qū)的深圳、東莞等城市也是“同一條船上”的難兄難弟。 據(jù)珠江水利委員會統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代以來，珠三角總?cè)丝谝?guī)模由1980年的1259萬人增加到將近5000萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，城鎮(zhèn)供水量增長了10倍以上。流域水資源利用量的增加加劇了枯水期，特別是特枯時段的上下游和行業(yè)間用水矛盾。廣東省水利廳調(diào)研材料指出，目前廣東省缺水局面已顯現(xiàn)，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，但蓄水能力不足，水質(zhì)型缺水問題嚴(yán)重。 中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授向媒體介紹，在珠三角等人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，符合三類水質(zhì)的河長已經(jīng)不足20%。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，一方面農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量不斷增大，供水能力日顯不足。另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的水質(zhì)污染問題也日趨嚴(yán)重，加劇了水資源短缺，最終導(dǎo)致珠三角水質(zhì)型缺水的城市比比皆是。 發(fā)源于江西的東江，連接贛粵港三地，是香港及廣東省梅州、河源、韶關(guān)、惠州、東莞、深圳、廣州等城市4000多萬居民的主要飲水資源。據(jù)媒體報道，在東江沿岸取水的水廠超過30個，近年來，東江水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到35.3%，逼近極限。2008年8月，廣東省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，在東江流域?qū)嵤┧糠峙?，形成以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制。 此外，為緩解珠三角城市用水緊張、推進(jìn)珠三角一體化戰(zhàn)略的“西水東調(diào)”工程正在規(guī)劃中。工程從位于佛山市順德區(qū)甘竹灘東海水道的西江取水，沿途經(jīng)過二級加壓泵站分水給番禺、南沙區(qū)后，通過隧洞在虎門大橋下游穿越獅子洋，經(jīng)過虎門泵站加壓，分別輸水東莞市和深圳市，輸水管干線總長約91公里，工程總投資約240億元，建設(shè)期為4.5年，計劃“十二五”期間開工建設(shè)。 西水東調(diào)的取水流量為80立方米/秒，各個城市的分配量也已劃定，其中廣州番禺南沙區(qū)30立方米/秒、深圳28立方米/秒，而東莞則為22立方米/秒。工程年調(diào)水量約20.7億立方米。 而相中萬綠湖水源的不只是廣州。深圳、東莞在廣州之前，就已與河源分別簽訂了供水戰(zhàn)略合作協(xié)議。河源計劃給深圳年供水2億立方米，廣州1億立方米，東莞2億立方米。 不過，東莞市水務(wù)局局長張國平于2011年底向媒體表示，萬綠湖直飲水工程需要跨越千山萬水，需大面積鋪設(shè)管網(wǎng)，投資巨大，經(jīng)濟(jì)評估不合理已遭到專家的否決。 節(jié)水減污 跨區(qū)域引水并不能從根本上解決水資源短缺問題。持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得污染從珠三角蔓延到珠江流域中上游部分地區(qū)，因水質(zhì)污染造成的缺水現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。 珠江水資源研究所副所長朱遠(yuǎn)生在接受媒體采訪時表示，廣東省對東江水量已分配完畢，廣州從西江引水規(guī)模限定在350萬立方米/天，北江引水規(guī)模限定在80萬立方米/天，預(yù)計“十二五”期間，除還未實施的北江清遠(yuǎn)引水工程外，廣州市境外水源的選擇已不多，供水增長只能靠境內(nèi)自身解決。 根據(jù)廣東省環(huán)保廳公布的《資源公報2010》顯示，2010年廣州全市用水總量74.35億立方，高居全省各市之首，入河廢污水量16.85億噸，占全省入河廢污水總量的近18%。 珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所測算，按廣州現(xiàn)有用水模式，到2020年，即使全部廢污水處理達(dá)標(biāo)排放，其污染物入河量仍遠(yuǎn)超水體的納污能力。 朱遠(yuǎn)生表示，要完成《廣東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》中制定考核目標(biāo)，保障廣州市供水安全，節(jié)水減污，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，才是根本之策。 據(jù)媒體報道，廣州市水務(wù)局于2010年編制了《廣州市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》》(以下簡稱《規(guī)劃》)，初步確立廣州未來5年可能斥資872億元，下大力氣改善水環(huán)境，包括新建14座污水處理廠、鋪設(shè)1640公里污水管道、整治河涌424條等。 在廣州花巨資進(jìn)行的河涌治理中，城市污水的治理被列為關(guān)鍵要素。目前，廣州的城市生活污水集中處理率為85%，中心城區(qū)生活污水集中處理率不到90%。《規(guī)劃》顯示，到2015年，廣州的城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到90%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%。 另外，《規(guī)劃》明確了未來廣州的水質(zhì)指標(biāo)：珠江廣州河段水質(zhì)到2012年全年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；2015年全年水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類。河涌方面，中心城區(qū)主要河涌到2012年不黑不臭，2015年所有河涌全面消除黑臭現(xiàn)象。其中,一類河涌達(dá)Ⅳ類,可見度達(dá)到0.5米，二類河涌優(yōu)于Ⅴ類，三類河涌達(dá)到Ⅴ類。
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