愛華網??? 6月8日上午，重慶人民大禮堂座無虛席，不時響起熱烈的掌聲。重慶市發(fā)展民營經濟大會正在這里召開。 隆鑫控股董事長涂建華、龍湖地產董事長吳亞軍等重慶知名民營企業(yè)家，身披綬帶，面帶微笑，就座會場前排。會上，重慶市委、市政府對當地100名優(yōu)秀民營企業(yè)家和200家優(yōu)秀民營企業(yè)進行了表彰。 中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江作了會議講話。他擲地有聲地表示，重慶將進一步推動民營經濟快速健康發(fā)展，“旗幟鮮明地維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益”。 該會同時發(fā)布了《重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的意見》(下稱《意見》)及配套文件。這是一攬子據稱含金量相當高的扶持民營經濟的政策—根據這些政策，民資的投資范圍將有所擴大，重慶歡迎民資進入交通、能源、金融、水利、市政、電信、醫(yī)療、教育及文化等領域。 重慶的目標是，到2015年，全市非公經濟占GDP的比重，將由2011年的61.7%提高到65%，到2020年時達到70%，實現國資、民資、外資三足鼎立。 事實上，這是重慶官方繼2006年提出“最大程度寬容民企初期不規(guī)范”之后，再次掀起的高調挺民企之舉。 重慶學者蒲勇健等觀察人士稱，重慶此次挺民企，將標志著重慶經濟發(fā)展模式的轉型。 挺私“45條” 重慶市發(fā)展民營經濟大會的最重大成果，無疑是《意見》的發(fā)布。 該《意見》共涉及45條挺民企政策，涉及擴大投資領域、放寬經營條件、創(chuàng)新金融服務、加強財政支持、降低稅費負擔和改善發(fā)展環(huán)境等幾大方面。 《意見》實際上是重慶市貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號，“新36條”）的細則性文件。 但參與《意見》制定的重慶市發(fā)改委主任楊慶育稱，它并不是簡單照搬國家精神，而是在對接國家政策、借鑒外地經驗的基礎上，結合重慶實際創(chuàng)造性制定出來的。在楊看來，該政策對重慶民企的支持力度前所未有，有的內容更是走在了全國前列。 最近，在民資投資方向上，國家有關部委針對國務院“新36條”發(fā)布了17個實施意見。重慶市是照單全收，“只要對外資、國資開放的領域，對民資都同等開放”。 根據《意見》，重慶在交通、能源、金融、水利、市政、電信、醫(yī)療、教育及文化等領域都歡迎民資進入。 在交通領域，民資可以以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目；在能源領域，可以投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標勘探開發(fā)頁巖氣等礦產資源；在金融領域，可以參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司等。 重慶不但全面降低市場準入門檻，還全力呵護民營投資者的創(chuàng)業(yè)激情，《意見》在放寬經營條件方面有“新規(guī)”： 一是在注冊資本構成上放寬條件。二是注冊寬限。三是拓寬個體工商戶升級做大的登記通道。該市還創(chuàng)新金融服務以解民企資金之渴，其中最大的亮點是，擬拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資等。小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例亦可放寬到50%。 張德江新政 重慶此次挺民企，被外界看作是張德江履新重慶的一項新政。 今年3月15日，重慶前市委書記薄熙來被免職，身為國務院副總理的張德江同一天受命主政重慶。繼續(xù)推動重慶經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，成為考驗張的重大課題。 曾經在浙江、廣東等民企大省工作過的張德江到重慶上任不久，就鮮明提出構建國資、民資、外資三足鼎力、協(xié)調發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路，不斷壯大重慶民營經濟，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力。 數據顯示，浙江、廣東兩省的非公經濟比重分別為74.2%和71.6%，而目前重慶非公經濟為61.7%；從經濟規(guī)模看，重慶民營經濟總量不足5000億元，而廣東是23000億元，浙江19000億元，差距明顯。 3月26日，張德江要求重慶市工商局報送全市微型企業(yè)發(fā)展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結經驗，加大扶持力度，促進微型企業(yè)健康發(fā)展。
4月初，張德江和市長黃奇帆等多次邀請不同領域的民企代表召開座談會，討論政府如何更好地為他們服務。參會的多位代表稱，重慶官方如此低姿態(tài)問政民企，已是多年未見。 隨后，重慶市發(fā)改委牽頭，市政府研究室、工商聯等參與，開始制定重慶挺私“45條”。 5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務會議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業(yè)務管理暫行辦法》，進一步拓寬小額貸款公司的融資渠道，支持更多的中小微企業(yè)。 6月8日召開的重慶市發(fā)展民營經濟大會，就是張氏“五個一”的集合體。重慶媒體界知情者向時代周報透露，張德江本人對此次大會非常重視，此會原名為“重慶市民營經濟發(fā)展大會”，后經他親自審定改為“重慶市發(fā)展民營經濟大會”。 張德江在6月8日會上講話指出，重慶仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量不大，經濟實力不強，發(fā)展后勁不足，經濟社會發(fā)展的任務十分艱巨繁重。無數實踐證明，哪里的民營經濟活躍，哪里的經濟就發(fā)達，哪里的人民群眾就富裕。重慶大力發(fā)展民營經濟十分必要。 張德江強調，要不斷優(yōu)化民營經濟的政策環(huán)境，切實做到能優(yōu)則優(yōu)、能減則減、能停則停、能免則免；營造良好輿論環(huán)境，加大宣傳力度，形成理解、關心、支持民營經濟發(fā)展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營企業(yè)家的社會風尚。 重慶市政府發(fā)文要求，“進一步解放思想，堅決破除妨礙民營經濟發(fā)展的體制機制障礙；進一步優(yōu)化環(huán)境，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上水平；進一步弘揚渝商精神，推動民營經濟更好更快發(fā)展?！?p> 為民企施肥 這是時隔6年后，重慶再次高調重提大力發(fā)展民營經濟。 重慶市上一次提出大力發(fā)展民營經濟是2006年，時任重慶市委書記的汪洋在考察重慶一家私營企業(yè)時，提出要“高調‘挺私’”，毫不動搖地支持民營經濟的發(fā)展。 當年7月19日，汪洋調研民企時稱，調研不僅僅是為了解決民企的“施肥”問題，而是為了打“鬼”：打阻礙重慶經濟社會發(fā)展和改革的落后觀念的“鬼”，打一些機關部門缺乏服務意識的“鬼”。 汪洋還進一步提出客觀看待企業(yè)家的“原罪”問題。2006年12月17日“第六屆重慶民營企業(yè)家年會”上，他表示，民企在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中，不可避免地會出現這樣那樣的失誤甚至失敗。各級黨委、政府一定要把民營經濟的發(fā)展放在特定的歷史背景下客觀看待、正確對待，給予最大程度的寬容和理解，堅持先發(fā)展后規(guī)范，努力營造一種容忍失敗、鼓勵探索的寬松環(huán)境，保護創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)創(chuàng)造活力。 而6年后重慶官方再次高調挺民企，則源于自身正面臨不可回避的現實問題。 《意見》在重申發(fā)展民營經濟的重要性和緊迫性時，特別強調直轄15年來，民營經濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強，因此必須發(fā)揮民企在要素配置中的重要作用。 此外，重慶本次挺民企還在于，“深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》?！?p> 而有關知情者透露，重慶挺民企更有深層次的目的：對近幾年來重慶高調推行某種行為的一種矯枉和修正。一位參與本次挺民企政策制定的重慶官員對該說法予以確認。 華東政法大學教授童之偉在《重慶打黑型社會管理方式研究報告》中稱，重慶打黑對私營企業(yè)家及其企業(yè)的涉黑資產處置存在著不透明、缺乏外部監(jiān)督等問題，直接后果是，可能存在變相剝奪私營經濟和相應的私營企業(yè)、私營企業(yè)家財產的現象。 一個事實是，重慶許多民營企業(yè)家在重慶模式下受挫，部分人甚至關閉工廠，選擇移民。重慶學者蒲勇健稱本次重慶高調挺民企，無疑將提振民營企業(yè)家們的信心。 北京科技大學教授趙曉亦表示，重慶此次鼓勵發(fā)展民營經濟，既有中國經濟放緩的宏觀經濟的大背景，也有重慶市希望扭轉外界觀感的特殊背景。 他說：“過去所謂的重慶模式，民營經濟沒有放在一個特別突出的重要的位置?，F在民營經濟比較高調的一個宣告，其實想給外界一個新的、更加正面的形象。” 蒲勇健對此次重慶挺民企高度贊賞，認為這標志重慶經濟發(fā)展模式的轉型，從近幾年以國資為主，轉變?yōu)閲Y、民資并重。他直言重慶當地政府旗下“八大投”投融資平臺組建以來，國資成為重慶發(fā)展最重要的火車頭，在基礎設施等領域高度壟斷，盡管為重慶的發(fā)展打造了平臺，卻打壓了民企的發(fā)展空間，“與民爭利”。 “重慶這次提出‘挺私’，終于讓重慶經濟發(fā)展邁上可持續(xù)性的正軌?！逼延陆≌f。
