愛(ài)華網(wǎng)???? 黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)6月15日發(fā)布消息稱，“《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》已于2012年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議順利通過(guò)，將于2012年8月1日起正式施行?！惫烙?jì)當(dāng)事者沒(méi)有想到，一個(gè)平常的地方法規(guī)卻在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈反響，原因只在于其中規(guī)定：“氣候資源為國(guó)家所有”——而這個(gè)“氣候資源”，指的是“能為人類(lèi)活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”。 于是大家就炸鍋了：風(fēng)能、太陽(yáng)能、水和大氣都屬于國(guó)有？那我們私自取用豈不是非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)？如果“氣候資源國(guó)有”這一定論得以確立，那以后是不是可以征收空氣稅、太陽(yáng)費(fèi)？ 怪不得大眾敏感，實(shí)在是這樣的法規(guī)規(guī)定太過(guò)于超出大家的常識(shí)范疇。說(shuō)土地國(guó)有，我們承認(rèn)；說(shuō)礦產(chǎn)國(guó)有，我們承認(rèn)；說(shuō)石油森林國(guó)有，我們承認(rèn)；說(shuō)地下文物國(guó)有，我們也承認(rèn)……但說(shuō)風(fēng)能、太陽(yáng)能、雨水、大氣都屬于國(guó)有，讓我們?cè)趺闯姓J(rèn)?。?p> 黑龍江的立法者們不愿像我們一樣用常識(shí)思考。他們說(shuō)了，這是“根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際”制定的，“符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定”， “正式施行后，將更好地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮新能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！奔热蝗绱?，我們也不能層次太低了，只會(huì)用常識(shí)說(shuō)事，我們也用法律來(lái)說(shuō)話吧。 首先需要問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是，一個(gè)地方立法機(jī)構(gòu)，有沒(méi)有權(quán)力、能不能在地方法規(guī)中規(guī)定何種自然資源屬于國(guó)有？黑龍江省氣候條例中提到，依據(jù)是上位法的《氣象法》，但《氣象法》中完全沒(méi)有談及“氣候資源”的所有權(quán)屬性！或許國(guó)家立法者在此還是用了常識(shí)思考，天然地以為氣候資源就是大自然的恩賜，是人人都可以自由、免費(fèi)享用的；也可能是國(guó)家立法者們明白氣象法本就沒(méi)有權(quán)力去決定氣候資源的所有權(quán)歸屬，因?yàn)槟鞘亲罡叻伞吨腥A人民共和國(guó)憲法》的權(quán)力。 《中華人民共和國(guó)憲法》中，涉及自然資源所有權(quán)規(guī)定的有兩條：第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”；第十條規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！背艘酝?，沒(méi)有對(duì)于其他的任何自然資源的所有權(quán)歸屬進(jìn)行任何規(guī)定。這再清楚不過(guò)地表明了，所謂的“氣候資源”，是不能進(jìn)行所有權(quán)限定的人類(lèi)共同的公共資源（甚至都不能按國(guó)界來(lái)分割），人人都有權(quán)利自由享用！《中華人民共和國(guó)立法法》也明確規(guī)定，“民事基本制度”“基本經(jīng)濟(jì)制度”等事項(xiàng)“只能制定法律”（第七條），自然資源的所有權(quán)歸屬，當(dāng)然屬于這一范疇，黑龍江人大怎么就有那么大的權(quán)力，竟然敢在地方條例中就把這樣的自然資源劃為國(guó)有呢？除了無(wú)知者無(wú)畏，大概只有權(quán)欲熏心可以解釋了。 于是第二個(gè)問(wèn)題就來(lái)了，把氣候資源宣布為國(guó)有，到底是缺乏常識(shí)、不懂法律，還是揣著明白裝糊涂，只不過(guò)是為了借此獲得權(quán)力，享受“氣候資源國(guó)有”之后的好處？ 《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》第七條：“氣候資源探測(cè)實(shí)行探測(cè)許可制度。有關(guān)單位從事氣候資源探測(cè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》”；第十條：“符合本條例第八條、第九條規(guī)定的，由省發(fā)展和改革部門(mén)核發(fā)《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》”；第十一條：“風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能資源探測(cè)設(shè)備未經(jīng)氣象機(jī)構(gòu)審查或者審查不合格的，不得在風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能資源探測(cè)中使用。探測(cè)活動(dòng)中變更所使用的探測(cè)設(shè)備、探測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)向省氣象主管機(jī)構(gòu)備案”；第十九條：“違反本條例規(guī)定，未取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》或者未按照《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》規(guī)定的探測(cè)范圍、探測(cè)種類(lèi)從事氣候資源探測(cè)的，由縣以上發(fā)展和改革部門(mén)責(zé)令改正，有違法所得的，沒(méi)收非法所得，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”……相信不需要專(zhuān)業(yè)人士也能看出其中的權(quán)力和尋租點(diǎn)何在了吧！ 如何？法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的魔術(shù)就是這么完成的：以極為堂皇的借口把氣候資源劃為國(guó)有之后，政府有關(guān)部門(mén)就有了隨之而來(lái)的一系列權(quán)力！ 引起巨大爭(zhēng)議以后，黑龍江有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了解釋?zhuān)Q“氣候資源歸國(guó)家所有，主要依據(jù)《憲法》中有關(guān)自然資源的規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，自然資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。根據(jù)《條例》對(duì)氣候資源的定義，氣候資源屬于自然資源，所以氣候資源屬于國(guó)家所有，即全民所有?！边@其中的邏輯、法律錯(cuò)謬，可真是讓人驚詫?zhuān)踔吝B中文都侮辱了：一個(gè)“等”字，就把所有自然資源都包含在內(nèi)了嗎？至于他們自辯的“不是為了擴(kuò)權(quán)、收費(fèi)、尋租”，而是為了應(yīng)對(duì)外企潛在威脅、“維護(hù)國(guó)家根本利益”，更是拉大旗做虎皮、欲蓋彌彰了。 對(duì)比《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》和《氣象法》，有個(gè)明顯感覺(jué)：《氣象法》基本上規(guī)定的是責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，權(quán)力很少，即使在“氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”一章中，也只是規(guī)定“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。具有大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格的單位進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供或者經(jīng)其審查的氣象資料”；但在黑龍江省頒布的氣候條例中，則明顯是權(quán)力為主，授予了有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批權(quán)、設(shè)備鑒定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和執(zhí)法權(quán)，卻基本沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)要求，氣象局和發(fā)改委就這樣變成了位高權(quán)重的氣候資源探測(cè)、開(kāi)發(fā)審批管理機(jī)構(gòu)！
可見(jiàn)，黑龍江省出臺(tái)的“國(guó)內(nèi)首部關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī)”，不是自我標(biāo)榜的“是黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要里程碑”，而是一個(gè)典型的越權(quán)立法、以法謀權(quán)惡的立法標(biāo)本。
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