愛(ài)華網(wǎng)???? 中國(guó)古代官場(chǎng)不乏敢于抗上、直言不諱的耿直之士，加上文學(xué)作品中對(duì)皇帝一言九鼎、權(quán)臣?jí)褐蒲月返匿秩?，使不少人認(rèn)為古代的制度不允許臣下抗命君主。殊不知即便在皇帝最專(zhuān)制的情況下，也還有可以否決皇帝意見(jiàn)的封駁制度。 中國(guó)在漢代就建立了封駁制度。所謂“封”，就是把皇帝的敕令退還回去拒不執(zhí)行；所謂“駁”，就是指出皇帝敕令中存在的錯(cuò)訛失誤。漢代的丞相，在制度上享有封駁權(quán)。例如漢哀帝時(shí)，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董賢的詔書(shū)。然而，丞相既要執(zhí)行皇帝的詔旨，又享有封駁的權(quán)力，在職能上存在沖突。當(dāng)時(shí)的解決辦法是：如果皇帝不愿聽(tīng)從丞相的封駁，那么丞相就應(yīng)當(dāng)辭職。否則，國(guó)家機(jī)器就不能正常運(yùn)作。到了唐代，解決這一問(wèn)題的方法是部門(mén)分工。唐代實(shí)行三省制，中書(shū)出詔令，門(mén)下掌封駁，尚書(shū)管執(zhí)行，門(mén)下省的職責(zé)就是“出納帝命，封駁詔奏”。凡有制敕下發(fā)，先經(jīng)門(mén)下，認(rèn)為不當(dāng)者可以封還重?cái)M，需要修改者直接批注退回，具體由給事中操作，“詔敕有不便者，涂竄而奏還，謂之涂歸。”（《新唐書(shū) · 百官二》）其后，這一制度一直存在，就連孟森認(rèn)為“最無(wú)制度”的元朝，也有同封駁類(lèi)似的覆奏舉措。忽必烈曾經(jīng)對(duì)右丞相史天澤說(shuō)：“朕或乘怒欲有所誅殺，卿等宜遲留一二日，覆奏行之?！保ā对?· 世祖二》）明朝，內(nèi)閣依然可以封駁皇帝的詔旨，嘉靖時(shí)的閣臣楊廷和，針對(duì)議大禮，“先后封還御批者四，執(zhí)奏幾三十疏，帝常忽忽有所恨”（《明史 · 楊廷和傳》）。另外，六科給事中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)封駁，“詔旨必由六科，諸司始得奉行。脫有未當(dāng)，許封還執(zhí)奏。”（《明史 · 駱問(wèn)禮傳》）即便到了崇禎年間，李清任給事中，曾看到被皇帝下令廷杖的官員，已經(jīng)根據(jù)旨意解衣待杖，也要等給事中簽押的駕帖送到后方可行刑，這顯然是封駁制度的遺留。 皇權(quán)既然是專(zhuān)制的，為何還要有封駁制度？封駁會(huì)不會(huì)對(duì)皇權(quán)形成損害？顯然，封駁制度的建立來(lái)自于政治實(shí)踐。漢唐吸取秦隋的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到皇帝也需要有人不斷提醒，如果沒(méi)有人在皇帝頭腦發(fā)熱時(shí)降溫剎車(chē)，有可能會(huì)給帝國(guó)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。所以，盡管皇帝可能會(huì)覺(jué)得封駁限制了自己的權(quán)力，使自己不能為所欲為，但權(quán)衡利弊，有它還是比沒(méi)有好。當(dāng)然，皇帝在遭到封駁時(shí)，很可能會(huì)覺(jué)得束手束腳，像嘉靖皇帝就曾被多次抗命的楊廷和氣得吹胡子瞪眼，但他也無(wú)可奈何。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，封駁不但不會(huì)降低皇帝權(quán)威，反而由于其能夠減少皇帝的失誤，倒過(guò)來(lái)增加皇帝的威望。 當(dāng)然，如果封駁導(dǎo)致皇帝的命令得不到有效貫徹，則會(huì)嚴(yán)重影響帝國(guó)的運(yùn)行。所以，歷代的辦法是對(duì)于皇帝不聽(tīng)取的封駁，則提出封駁的相關(guān)官員尤其是負(fù)有執(zhí)行責(zé)任卻持不同意見(jiàn)的官員，則要辭職，一是表達(dá)自己的堅(jiān)持，二是騰出位子保證皇帝意旨的貫徹。唐代開(kāi)始把封駁權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)在兩個(gè)部門(mén)，在一定程度上消解了封駁與執(zhí)行的這種矛盾。
了解封駁制度，可以使人們知道，即便是在最專(zhuān)制的體制下，對(duì)于最高權(quán)力依然需要有一定的制度約束。在高管團(tuán)隊(duì)中，要給不同意見(jiàn)的表達(dá)留出一定的制度通道。號(hào)稱(chēng)天縱圣明的皇帝，也不可能不犯錯(cuò)誤。如果制度上從一開(kāi)始就不允許不同意見(jiàn)存在，那么，這個(gè)制度肯定會(huì)出大錯(cuò)。專(zhuān)制型的管理，也需要給最高領(lǐng)導(dǎo)人留出可以轉(zhuǎn)圜改變主意的余地。 封駁制度的運(yùn)行和演變，反映出制度作用和人的作用是相互配合的。歷史上的抗命，多數(shù)不僅要靠正人君子的正直敢言，而且要靠相應(yīng)的制度保障。沒(méi)有制度的抗?fàn)?，?shí)際上是原始叢林狀態(tài)。所以，即便是人治體系，也需要重視制度建設(shè)（習(xí)俗也是制度）。所謂人治與法治，不過(guò)是二者的比例與側(cè)重不同而已。把二者對(duì)立起來(lái)，是一種過(guò)于簡(jiǎn)單化的思維。當(dāng)然，人與制度的相互作用，有可能使制度的初衷得到強(qiáng)化，也有可能使制度的初衷弱化，還有可能改變制度的初衷。封駁制度的實(shí)施效果和演化方向，取決于不同的人對(duì)這一制度寄予的不同期望和不同努力。中國(guó)歷史上的王朝興衰輪回，是人與制度的合力。封駁制度在運(yùn)行中，其效果如何取決于人。如果皇帝愿意聽(tīng)到不同意見(jiàn)，或者不愿聽(tīng)但卻理解這一制度的積極作用，封駁就會(huì)強(qiáng)化；如果皇帝認(rèn)為封駁是對(duì)自己權(quán)力的剝奪，則會(huì)弱化；如果皇帝要借用封駁達(dá)到另外的目的（比如整肅隊(duì)伍），則會(huì)影響到封駁的指向。 人們還需要認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候，總會(huì)有人鉆制度的空子，上下都有。當(dāng)制度會(huì)增進(jìn)相關(guān)人的利益時(shí)，人們樂(lè)意遵循制度；當(dāng)制度削減相關(guān)人利益甚至危害相關(guān)人時(shí)，是人都會(huì)規(guī)避甚至違反制度。正由于人們利益的不同，才會(huì)出現(xiàn)制度的博弈。秦始皇的強(qiáng)勢(shì)權(quán)威，導(dǎo)致為批評(píng)朝政設(shè)置的博士制度“備而弗用”；唐太宗對(duì)變成昏君的擔(dān)心，則助長(zhǎng)了魏徵提意見(jiàn)的勇氣。所以，沒(méi)有正強(qiáng)化的制度，作用會(huì)衰減；只有制度本身能帶來(lái)激勵(lì)，其作用才可不斷增強(qiáng)。統(tǒng)治者志得意滿、過(guò)于自負(fù)時(shí)，封駁的效應(yīng)就會(huì)削弱；統(tǒng)治者“如履薄冰，如臨深淵”時(shí)，封駁的效應(yīng)就可增強(qiáng)。當(dāng)楊國(guó)忠以?xún)x仗馬隊(duì)為例，威脅敢于嘶鳴的仗馬沒(méi)有草料時(shí)，大臣們就以沉默不言居多；當(dāng)明代遭受廷杖能夠青史留名，而且士人以氣節(jié)相尚時(shí)，樂(lè)于挨打的大臣就前赴后繼。 在管理中，行動(dòng)需要共識(shí)，決策需要異議。封駁就是一個(gè)表達(dá)異議、達(dá)成共識(shí)的制度安排。更重要的是，制度是在運(yùn)行中不斷修正調(diào)整的。只有曇花一現(xiàn)的短命王朝或者起義叛亂，才會(huì)把封駁當(dāng)作對(duì)最高權(quán)力的危害。
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