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?? 6月19日，G20峰會在墨西哥洛斯卡沃斯閉幕。媒體報道后經(jīng)中國外交部確認(rèn)，中國承諾向國際貨幣基金組織（IMF）提供最多430億美元。 不難看出，最近兩輪大幅增資，均是外匯儲備豐厚的國家占據(jù)主導(dǎo)。這一方面與各發(fā)達(dá)國家的財力捉襟見肘有關(guān)，也同時是新興市場和發(fā)展中國家爭取更多權(quán)利的過程。IMF份額與可用資金并非同一概念，但各國在為其做出貢獻(xiàn)的同時，必然會要求提升代表性和發(fā)言權(quán)。 比如當(dāng)下就有一些新興市場國家要求，提高外匯儲備或?qū)MF的資金貢獻(xiàn)在份額公式中的權(quán)重。中國財政部副部長朱光耀表示，注資應(yīng)與份額改革相聯(lián)系，這與盡快實(shí)現(xiàn)2010年份額改革有關(guān)，也可能反映中國對更長期的IMF治理改革保持期待。 自2008年危機(jī)爆發(fā)以來，IMF大舉注資兩次（含未完成的）：第一次是危機(jī)爆發(fā)后，將可用資金提高兩倍至7500億美元；第二次則是當(dāng)下各國探討中的注資。無論哪一次，中國均非無條件提供資金；相反，每一次都力圖為包括自身在內(nèi)的新興市場、發(fā)展中國家和低收入國家謀取權(quán)益。2009年的G20倫敦峰會上，各國同意為IMF增資，使其可用資金從2500億美元增加至7500億美元。在此之前，表現(xiàn)積極的日本已經(jīng)承諾，通過新借款協(xié)議（NAB）方式，為IMF提供最多1000億美元。美國希望中國以此方式注資。中國不同意，認(rèn)為如果出資，最好通過份額認(rèn)繳。但認(rèn)繳份額有一個問題—IMF終究不是公司，并非誰有錢誰就可以做大股東（如果真是這樣，也對暫時“手頭緊”的國家不公平），而需要與GDP總量、開放程度、外儲總量等一系列指標(biāo)掛鉤。 換句話說，任何一國都可以要求其在份額占全球比例中被低估的部分得以糾正，卻不能“漫天要價”，拿錢砸出一個份額比例。 時任IMF總裁斯特勞斯-卡恩（DominiqueStrauss-Kahn）鼎力支持中國2009年的改革建議，于是有了2010年份額總檢查中的新一輪份額調(diào)整，包括中國在內(nèi)的新興市場、發(fā)展中國家和低收入國家，獲得主要由歐洲發(fā)達(dá)國家“割讓”的不少于6%的份額。在2010年的G20峰會上，各國同意這一計劃，而后在IMF決策機(jī)會執(zhí)董會上也取得通過，但接下來要188個成員國的立法機(jī)構(gòu)全部批準(zhǔn)才能生效。 實(shí)際上，在之前的2008年份額調(diào)整中，中國份額已經(jīng)從3.72%上升至4%，成為IMF的第三大股東。那一次調(diào)整，從IMF執(zhí)董會批準(zhǔn)到各國通過，用了兩年。再回到2009年的注資，即使達(dá)成了調(diào)整份額的決定，中國認(rèn)為NAB的方式不夠穩(wěn)妥，于是與IMF商定，如果有需要，由IMF發(fā)債，中國購買并收取利息。2009年9月，中國與IMF簽署協(xié)議，最多購買500億美元IMF債券。此后的巴西、印度、俄羅斯（各100億美元）均采取此種方式提供資金。同時，美國承諾最多提供1000億美元，日本1000億美元，歐洲1780億美元。后來經(jīng)過協(xié)商，這些承諾全部減半。 因此，2012年的這輪注資，中國與金磚國家正在等待的是2010年份額改革得到188個成員國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。與此同時，在下一次份額總檢查的2015年之前，隨著中國和其他新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)力，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)提供更多貢獻(xiàn)和保障，如何進(jìn)一步改進(jìn)IMF的治理結(jié)構(gòu)，仍有不小的空間。 點(diǎn)評：新興市場國家在國際上的比重在增加，二戰(zhàn)之后形成的金融秩序雖然也在不斷改革，卻遠(yuǎn)不能體現(xiàn)出變化的實(shí)際情況。這就是中國等新興市場不斷要求更大程度的變革、更多話語權(quán)的原因。當(dāng)然，話語權(quán)的獲得需要成本，增資就是必然要出的成本。更值得關(guān)注的是新國際金融秩序究竟會向哪個方向變，如何變。
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