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?? 高考結束，各地高校即將進入錄取程序。2012年，915萬名高考考生中將有685萬人被錄取，錄取率為75%。1977年，570萬人中錄取27.3萬，錄取率只有4.8%。35年間，從精英教育到大眾教育，年輕人接受高等教育的空間經(jīng)歷了“大躍進”式的增長。但北大、清華只有兩所，一流專業(yè)非常稀缺。誰，憑借何種標準，進哪所學校，依然是事關考生命運的核心問題。 通過代考被錄取、各種關系生及靠幕后金錢交易而上大學的情況，都直接沖撞了底線，無論在哪種公平觀下，都要對之保持零容忍。問題只在于考試法至今難產(chǎn)，錄取規(guī)則被權力與人情銹蝕，各種違規(guī)屢禁不止?，F(xiàn)實中爭議最多的，是分省錄取與分數(shù)面前人人平等之間誰更公平的問題。 北大教授張千帆的研究顯示：廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%，上?？忌M復旦的機會是全國平均機會的53倍，山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。高考招生的本地取向已到觸目驚心的地步，這進一步刺激了高考移民。 有觀點認為，站在資金來源的角度，部屬高校當照顧全國納稅人，地方高校應以本地考生為主。以此為由，的確可以對部屬高校的本地化做部分糾偏。為避免招生名額的過度地方化，2006年，教育部曾要求各部屬高校在當?shù)氐恼猩壤刂圃?0%以內(nèi)。但是，這個30%比例的依據(jù)何在？本地院校又該定什么比例合適？或干脆對別省考生一個都不?。?p> 可以說，以資金來源分配招生名額依然未稱公平。部屬院校固然從當?shù)孬@得土地和部分資金支持，地方院校卻也有相當部分專項經(jīng)費來自中央。況且，中國是單一制國家，央地財政關系并未完全法定化，強干弱枝的分稅制是通過真刀真槍的央地博弈才建立起來。我們的現(xiàn)狀依然是全國一盤棋，中央仍強勢地在各省之間進行財政轉移支付。這種財政格局，要厘清資金來源并不容易。 更嚴重的問題在于，絕大多數(shù)高校的財務狀況現(xiàn)在還一片朦朧。2010年“高等學校信息公開辦法”規(guī)定：學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等應主動公開，但中國政法大學一份《2010~2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，“211工程”中的112所大學中，沒有一所公開經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預決算方案。如果連高校的資金構成狀況都不清不楚，又如何據(jù)此分配各省招生名額？ 全國一盤棋的影響不僅表現(xiàn)在財政上。1952年的院系大調(diào)整，就在全國范圍內(nèi)打破地域限制，重新分配了教育資源。1990年代以來的高校合并，也是行政主導下的資源整合。不管這種“拉郎配”的初衷與效率如何，從公正的角度來看，教育資源分布仍然非常不均。比如，39所“985”高校中，北京8所，山西、河南、河北等13省區(qū)則為零。試問，各級公立高校本地化取向如此嚴重，在那些沒有好學校的省市，如何讓考生站在公平的起點上去改變命運？高考作為保持社會橫向與縱向流通渠道的功能將如何實現(xiàn)？ 從現(xiàn)實出發(fā)，要想既能選拔天賦優(yōu)異的學生，又保證高等教育在一國內(nèi)的基本公平，就需要有統(tǒng)一的錄取標準。不管這個標準是高考分數(shù)，是德智體美全面衡量，還是教授面試團對筆試過關考生的潛力評估。 錄取標準的統(tǒng)一，與高校自主招生和素質(zhì)教育的改革取向并無矛盾。北大清華完全可以根據(jù)自己的情況制定特殊的錄取標準，但標準不能一省一個。這種標準的統(tǒng)一所直接針對的，就是在錄取環(huán)節(jié)對高校所在地考生的過度偏袒。 有人擔心，那地方財政豈非要喪失投資本地高校的積極性？未必。讓本地多幾所實力雄厚的名校，可以吸引全國優(yōu)秀考生就讀與就業(yè)，對本地的社會經(jīng)濟發(fā)展將帶來大量正面效應，本地納稅人亦將獲益。地方政府何樂而不為？將低于全國統(tǒng)一水準的考生留住，對本地的長遠發(fā)展反倒未必有益。更何況，名校不是錢堆出來的，政府完全可以將高等教育還給教育家，通過改革過度行政化的教育體制來實現(xiàn)。用財政直接換招生名額，不能說是有遠見的政府。 除了良好的辦校環(huán)境，保障本地納稅人利益還有很多別的辦法。比如，將更多財力前移，用省級財政保證義務教育的優(yōu)質(zhì)化與均等化，實行城鄉(xiāng)師資交流，調(diào)整學校布局等，以此來增加本地考生在名校錄取中的競爭力。同樣的思路，中央政府要保障各少數(shù)民族考生、農(nóng)村與邊遠地區(qū)考生的錄取機會，最好的辦法，不是各種極易被權勢扭曲且有逆向歧視之嫌的加分政策，而是著力推行義務教育的優(yōu)質(zhì)與均等。學生們將來不是在一省競爭，而是在一國乃至全球競爭，各種保護主義都難有出路。 一句話：地方競爭不可少，但招生公正是前提。
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