愛華網???? 交通管理，事關經濟發(fā)展和人民群眾生命財產安全。目前，隨著我省“四化兩型”建設的深入推進，我省交通建設迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。同時，面隨著農村交通條件的快速改變，交通安全管理也面臨越來越繁重的任務。特別是農村道路和航運交通安全問題，已成為新時期影響社會穩(wěn)定的又一突出問題。因此，準確把握我省交通工作的發(fā)展規(guī)律，全面加強和改進農村交通管理服務工作，確保交通暢通和人民生命財產安全，已成為各級黨委政府面臨的一項重要而迫切的課題。 1.設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站的必要性 農村交通事業(yè)的快速發(fā)展，既帶來了農村交通的快捷和便利，也帶來了日趨繁重的管理責任。各級黨委政府必須與時俱進，進一步根據形勢任務的發(fā)展變化，推進體制機制創(chuàng)新、不斷夯實農村平安交通的根基。 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站是新時期農村交通事業(yè)迅速發(fā)展的必然要求。到2011年末，我省農村公路總里程達到201044公里，建成農村客運站1265個，99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.0%的建制村通水泥（瀝青）路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85.9%的建制村通客班車。特別是我省 “十二五”期間農村公路建設還將投資260億元，水運還將投資145億元，所有具備條件的建制村將通水泥(瀝青)路。農村交通管理工作的壓力將越來越大。而目前僅靠縣級交通主管部門單打獨唱的交通管理格局，勢必難以承擔如此面廣量大而復雜的管理任務。 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行交通管理職責的必要條件。近年來，國家法律法規(guī)對道路建設養(yǎng)護、交通安全管理的責任都作了明確的規(guī)定。如：《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作”；《湖南省實施<中華人民共和國公路法>辦法》規(guī)定：“鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責”；《湖南省水上交通安全管理辦法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全負有直接管理責任”。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有設置履行交通管理職責所必需的專門機構，也缺乏懂技術懂業(yè)務的專門工作人員，其法定職責難以履行到位。 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站是新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務職能的必要手段。經濟發(fā)展，交通先行。目前，我省農村車輛迅速增加，不僅車型、車種多，而且也存在路況差，車況差，駕駛人員技術參差不齊等安全隱患，農村公路交通安全，已顯得特別重要。而從現(xiàn)有管理模式看，雖然規(guī)定了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、縣道縣管、省道省管，但交通運輸管理部門及下屬機構，如道路運輸管理所、公路所、港航運輸管理所、水上視頻監(jiān)控中心等單位均主要設置在城區(qū)，管理半徑過大，難以覆蓋到廣大農村地區(qū)，原有交通管理模式已不難適應農村交通迅速發(fā)展的實際需要。
設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站是新時期方便群眾辦事的必然要求。當前，一方面隨著農村通達工程的快速發(fā)展，農村交通管理與服務需求日益突出，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立專門的交通管理和服務相關機構，不僅交通法規(guī)宣傳普及存在缺失，而且交通管理服務工作也存在缺失。如：車輛年審、考證和交通相關業(yè)務都需要到城區(qū)辦理，不僅加大了辦事成本，也不適應廣大農村地區(qū)群眾期盼享受均等化社會服務的新要求。 2.設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站的可行性 多年來，我省已一些縣市區(qū)對于設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站，進行了積極探索。但由于人員編制、經費保障的等問題沒有得到較好解決而未能全面推行。但就目前的形勢分析看，我認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立交通管理服務站的條件已經具備，時機基本成熟。 一是政策有依據。《湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》（湘政發(fā)【2009】13號）文件明確：“根據工作需要，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構”。同時，我省各地都相應作出了規(guī)定，如《衡陽市人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》就明確提出：“各縣市區(qū)要按照省、市有關精神，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站”。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有需求。目前體制下，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有交通管理的重要職責，另一面卻沒有履職的機構和執(zhí)法的資格，責、權、利不統(tǒng)一。涉及到交通方面的工作都需要到縣市區(qū)交通運輸部門來協(xié)調，響應速度慢，工作成本高。從調研征求意見的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站普遍表示贊成，并愿意在辦公場地、辦公設施等方面給予支持。 三是縣市區(qū)主管部門有積極性。目前縣市區(qū)交通運輸主管部門需要代行交通管理服務的職責，但和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接的隸屬關系，工作開展不方便不方順暢，迫切需要建立新的體制來提升執(zhí)行力。而縣市區(qū)交通運輸主管部門通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站，還可以分流安置因成品油稅費改革造成的部分富余人員，對精簡機構和提高工作效率也十分有利。 四是全國有經驗。目前，廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)已經實現(xiàn)了交通運輸管理服務從城市到鄉(xiāng)村的全覆蓋。山東省、四川省、廣西壯族自治區(qū)等省份在設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理站工作方面也已先行一步，如廣西壯族自治區(qū)專門出臺了《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站管理辦法》，且成效十分明顯。先行省市的經驗可資我們借鑒。 五是不會增加過多財政負擔。成品油稅費改革以后，交通涉政人員經費供養(yǎng)已經納入財政保障的范圍。上級有轉移支付，本級財政亦有經費補助。將交通部門富余人員分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站，不會增加太多的財政負擔。 3.設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站的基本構想 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站，解決農村交通需求與交通管理服務不適應的矛盾，實現(xiàn)農村交通安全、暢通、和諧、穩(wěn)定目標，既是推進社會管理創(chuàng)新的一個重要方面，也是交通為民的一項重要內容，我們必須將其置于突出位置來抓。 一是落實工作編制。根據我省《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》，建議參照國土、司法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派出機構的做法，按照“一鄉(xiāng)一站”的標準,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務站，作為縣市區(qū)交通部門的派出機構，承擔綜合交通建設、道路養(yǎng)護、運輸市場監(jiān)管和水上安全監(jiān)管等職責。 二是落實職能職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站受縣市區(qū)交通運輸部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領導，實行“條塊結合、以條為主”的管理模式。每站編制3-5人，人員可從交通運輸部門內部涉政人員中調劑。做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職人員, 有專門場地、有專門臺帳,職責明確、責任落實。 三是落實執(zhí)法手段?？h市區(qū)交管部門依照法律、法規(guī)及相關文件，將涉及交通安全、運輸市場秩序、公路路政管理、航運安全，以及農村公路養(yǎng)護等行政執(zhí)法和管理服務事項委托交通管理站，并簽訂交通行政執(zhí)法及安全監(jiān)管委托協(xié)議書，由交通主管部門指導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織交通管理站開展交通安全監(jiān)管和交通行政綜合執(zhí)法工作。 四是落實經費裝備。交通管理工作重點在基層，難點在基層。各縣市區(qū)必須始終把基層基礎工作放在突出位置，把經費、裝備向基層傾斜。做到交通管理服務站所需裝備和工作經費，按國、省、市規(guī)定標準，統(tǒng)一納入財政預算予以保證。
