愛華網(wǎng)???? 1.歐洲政治聯(lián)盟機制的確立及政治一體化的發(fā)展 冷戰(zhàn)的結(jié)束對歐洲政治一體化的意義是深遠的。歐共體面臨的外部政治環(huán)境的突變，意味著一體化的動因也發(fā)生了顯著變化，并賦予歐共體政治一體化新的動力，其中世界格局的變化對政治一體化具有新的政治含義，而且冷戰(zhàn)結(jié)束后歐共體面臨的經(jīng)濟競爭和挑戰(zhàn)更為強烈，這也意味著歐共體加強政治一體化的經(jīng)濟動因更為復(fù)雜。歐洲政治一體化的內(nèi)涵獲得深化和擴展，使政治歐洲建設(shè)獲得一些新的拓展，其中最典型的體現(xiàn)是公民歐洲建設(shè)和司法內(nèi)務(wù)合作的加強。 歐盟公民建設(shè)突破了傳統(tǒng)國家公民資格固有的框架，有助于歐洲政治聯(lián)盟或歐洲政治共同體的形成，有助于公民自主行使民主權(quán)利。它使聯(lián)盟內(nèi)各國公民更具體地感受到自己是歐盟大家庭的成員，有助于促進他們的歐洲共同歸屬感，對促進政治一體化的發(fā)展、歐盟機構(gòu)的民主化和促進公民平等權(quán)利將發(fā)揮重要作用。但是，由于共同體機制仍缺乏民主可信性，聯(lián)盟公民仍有待通過各種政治機構(gòu)更緊密地參與其中，從而真正維護自身權(quán)利。“歐盟公民權(quán)”是“自上而下”產(chǎn)生的，而且處于初創(chuàng)階段；單純自上而下的聯(lián)盟公民權(quán)建設(shè)和政治精英推動的一體化進程難以形成真正的歐洲認同?！稓W洲憲法條約》的失敗表明，歐洲認同危機必然引發(fā)歐盟深刻的反思和協(xié)商。歐洲聯(lián)盟的公民建設(shè)仍然有很長的路要走。 歐盟成員國司法和內(nèi)務(wù)合作雖取得了許多成就，但總體上看，歐盟在此領(lǐng)域的一體化仍是個比較緩慢的進程。司法和內(nèi)務(wù)合作涉及國家主權(quán)的核心敏感領(lǐng)域，成員國仍將此領(lǐng)域和共同外交與安全政策確定為政府間合作范疇，與超國家性的共同體實務(wù)相比，其一體化進程度還是比較低的。作為政府間合作領(lǐng)域，司法與內(nèi)務(wù)合作主要由代表成員國的理事會討論決定，而且絕大多數(shù)問題要實行全體一致的表決方式，只是涉及一些程序問題時才可采用多數(shù)表決制。歐盟委員會、歐洲議會及共同體法院在此領(lǐng)域的作用非常有限。另外，由于對政府間合作領(lǐng)域存在根本分歧，歐盟一些成員國更愿意把《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定的成員國在此方面的義務(wù)看做利用歐盟的組織支持來解決司法和內(nèi)務(wù)問題的一種機會，而不是完全承認有關(guān)義務(wù)來充實有關(guān)保護歐盟內(nèi)部安全的政策。這樣，如果歐盟政府間會議能夠使司法和內(nèi)務(wù)實務(wù)從程序上更充分地納入共同體框架內(nèi)，并且歐盟的超國家權(quán)限能夠擴展到司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域，那么該領(lǐng)域的合作將取得更大進展。但正因為其涉及諸多敏感主權(quán)領(lǐng)域，各成員國情況及關(guān)注焦點仍有較大差異，短期內(nèi)該領(lǐng)域難以取得突破性進展。 由于涉及成員國在傳統(tǒng)意義上最敏感的主權(quán)領(lǐng)域，共同外交與安全政策的醞釀過程及其進展都非常艱難。在外交政策領(lǐng)域引入共同防務(wù)和多數(shù)表決的概念毫無疑問是成員國之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。當(dāng)然這種妥協(xié)是很有限的。共同防務(wù)被推遲到一個不確定的未來，多數(shù)表決實際應(yīng)用范圍也受到了嚴(yán)格限制。成員國在有關(guān)共同外交與安全政策的很多重要問題上（包括多數(shù)表決的決策過程、執(zhí)行手段、共同防務(wù)政策的含義等）仍難以達成一致。這些弱點在《馬斯特里赫特條約》批準(zhǔn)后很快就變得非常明顯，直接影響了政策的執(zhí)行效果。 外交政策合作一直是歐盟在一體化進程中長期爭論的一個領(lǐng)域，在此領(lǐng)域達成這些原則共識的確也可被看做是歐洲政治一體化的一個重要進展。有意思的一個現(xiàn)象是，就談判本身看，由于政府間會議在討論問題是需要協(xié)商一致，談判過程并非像有些人想象的那樣完全由大的成員國主導(dǎo)，而實際上中小成員國同樣也能發(fā)揮作用，類似盧森堡、比利時這樣的小國也能夠提出發(fā)揮重要影響的政治動議。共同外交與安全政策談判過程的每一步進展，都是大小成員國之間、“大西洋派”、和“歐洲派”之間討價還價的妥協(xié)結(jié)果。這些在很大程度上既反映了政府間主義的一些觀點，但也顯示了其解釋能力的不足。簡而言之，關(guān)于共同外交領(lǐng)域的談判并非完全由法德英三大國主導(dǎo)，中小成員國同樣可以發(fā)揮重要作用。 雖然在外交政策領(lǐng)域，歐盟已經(jīng)從冷戰(zhàn)時期較低層次的歐洲政治合作發(fā)展成為共同外交與安全政策，但其政府間合作的性質(zhì)沒有根本性改變，依然是典型地體現(xiàn)了一種多邊主義的政府間合作體制的特點。這一支柱在其主要政策工具中突出了共同立場與聯(lián)合行動的交替使用，但由于存在機制上的缺陷和行動能力等方面的不足，因而常常運轉(zhuǎn)不力。雖然歐盟試圖采取多項措施加強歐盟的對外行動能力，但效果始終不夠理想。 由于存在多種制約因素，歐盟在短期內(nèi)要具備大規(guī)模軍事行動的能力仍然很難，即使正在建設(shè)的歐洲快速反應(yīng)部隊，也主要是應(yīng)付人道主義、維和行動或疏散行動等危機處理與防御，真要采取大規(guī)模的干預(yù)行動（類似科索沃的干預(yù)行動）還是力不從心。鑒于美歐目前的軍事差距，美國在近期內(nèi)對歐盟的軍事優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢不會發(fā)生根本改變，歐盟對美國及其主導(dǎo)的北約的軍事依賴仍將繼續(xù)。有評論指出，缺乏美國的領(lǐng)導(dǎo)與資產(chǎn)，歐盟是否能建立起一種有效地安全“身份”，仍有待觀察。歐盟獨立防務(wù)建設(shè)還需要付出很大的努力。同時，鑒于歐美關(guān)系的因素，歐盟還急需理順與北約的合作關(guān)系，否則它也難以取得更大的進展。盡管《尼斯條約》把歐盟共同外交與安全政策也列入合作的范圍內(nèi)，但它依然把與防務(wù)相關(guān)的事物排除在強化合作之外，而且有關(guān)領(lǐng)域的決策仍要實行成員國全體一致的表決原則。正如有學(xué)者指出，共同防務(wù)政策曾經(jīng)被視為歐盟“第二支柱”內(nèi)實行強化合作最有希望的層面之一，盡管這一目標(biāo)在條約談判中向前推進了很長一段時間，但是《尼斯條約》還是把具有軍事或防務(wù)含義的事務(wù)排除在強化合作之外。 總之，歐盟獨立防務(wù)建設(shè)在近期將會繼續(xù)小步伐推進，還不會完全取代北約的地位。也就是說，歐盟目前雖致力于共同防務(wù)政策的發(fā)展，也不排除歐盟中的某些成員國在面臨重大國際危機或沖突后繼續(xù)探索歐洲防務(wù)的部分一體化步驟，但是要在整個歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)完全意義上的共同防務(wù)還有很大距離。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟獨立防務(wù)建設(shè)取得了漸進發(fā)展表明：成員國對此敏感領(lǐng)域的主權(quán)讓渡更加敏感，歐洲政治一體化進程的艱難性將更加明顯。 2.《里斯本條約》對歐洲政治一體化的深化 作為《歐洲憲法條約》的簡化版，《里斯本條約》在歐洲一體化進程中發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用，有力地推動了一體化進程。本文著重從政治一體化視角下分析《里斯本條約》產(chǎn)生的作用，大致表現(xiàn)為以下幾個方面： 進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為政治一體化提供制度支持。歐盟三個支柱的結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，讓很多人難以理解，在對外關(guān)系上，歐盟的代表也經(jīng)常讓人無所適從；在法律人格上，歐共體具有法律人格，而對歐盟的法律人格卻存在不同解讀。《里斯本條約》改變了歐盟這種結(jié)構(gòu)，它統(tǒng)一用歐盟作為歐洲一體化組織的名稱，歐盟與歐共體合而為一，《歐洲共同體條約》也更名為《歐洲聯(lián)盟運行條約》，歐盟全面繼續(xù)并替代歐共體，具有法律人格，使其能夠作為一個實體簽署各類國際協(xié)議，進一步確立了歐盟的國際地位。 改革內(nèi)部機制，促進內(nèi)部民主與效率。歐盟本輪改革的內(nèi)部目標(biāo)是加強歐盟內(nèi)部的民主與效率，提高歐盟的透明性，以增強歐盟的民主合法性與決策效率。 隨著歐盟范圍的擴大及職能的增加，效率一直是歐盟尋求解決的一個重要問題。在這方面，《里斯本條約》做出了一些努力。首先，條約規(guī)定多數(shù)表決制為歐盟決策的普通程序，并界定了理事會的雙重多數(shù)表決制，這使得多數(shù)表決更容易實現(xiàn)。其次，在多數(shù)表決事項中，條約增加了30多個新的領(lǐng)域，從理論上說，它將有助于歐盟理事會更加效率地決策。 在民主方面，《里斯本條約》的一些機制將有助于提高歐盟的民主合法性，緩解各方面對歐盟民主赤字的批評，如歐洲議會和成員國議會對共同體的決策將有更多的參與與監(jiān)督權(quán)，首次規(guī)定百萬以上的歐盟公民可以直接請求委員會提出動議，多數(shù)表決制中考慮到了人口的因素等。 《里斯本條約》還發(fā)展了歐盟人權(quán)法，規(guī)定了《歐盟基本權(quán)利憲章》的法律地位及其法律效力，它使得在歐盟活動領(lǐng)域內(nèi)，基本人權(quán)將得到進一步尊重。條約還明確規(guī)定在確定和實施其政策與行動時，必須考慮與確保高水平就業(yè)、確保充分的社會保護、反對社會排斥、存進高水平的教育和培訓(xùn)及保護人類健康相關(guān)的要求。這些新內(nèi)容都將有利于促進歐盟公民對歐盟的認同與支持，增強歐盟的合法性。 3、加強協(xié)調(diào)與一致，謀求一個聲音對外
在對外關(guān)系上，歐盟一直渴望能夠用一個聲音說話，加強歐盟整體的外交力量。《里斯本條約》的一系列新規(guī)定都是謀求加強歐盟作為一個整體力量在國際舞臺上發(fā)揮作用。 其一，在條約結(jié)構(gòu)上，除共同外交與安全政策外，《里斯本條約》將歐盟原各條約中有關(guān)對外關(guān)系的條款進行了整合，集中規(guī)定在《歐洲聯(lián)盟運行條約》第五部分，這不僅使歐盟在對外關(guān)系上更加清楚，而且有助于歐盟在對外關(guān)系領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)，有助于歐盟確立并實施對外關(guān)系領(lǐng)域的共同原則與目標(biāo)。 其二，在對外代表上，條約設(shè)立了歐洲理事會主席，在共同外交與安全問題上，在不損害對外關(guān)系高級代表作用的前提下，對外代表歐盟；同時，歐盟外交與安全政策高級代表兼任歐盟委員會主席，其職能是促進歐盟在共同外交與安全政策領(lǐng)域的共同利益，并在對外關(guān)系中代表歐盟。這兩項改革有助于歐盟在國際上形成統(tǒng)一的對外形象，并促進歐盟在共同外交與安全政策方面的一致性與連續(xù)性。 其三，《里斯本條約》規(guī)定歐盟將設(shè)立歐盟對外行動署，該機構(gòu)將協(xié)助歐盟外交與安全政策高級代表開展工作，并與成員國的外交機構(gòu)進行合作。這是歐盟在對外關(guān)系領(lǐng)域的一項重要變更，她將有助于提高歐盟在對外關(guān)系領(lǐng)域的行動能力，促進歐盟形成更有效的對外政策，并協(xié)調(diào)成員國與歐盟對外關(guān)系方面的一致性。 其四，《里斯本條約》在實施共同安全和防務(wù)政策方面還作出了特別的規(guī)定：“共同安全和防務(wù)政策為共同外交與安全政策不可分割的一部分”，為歐盟“提供調(diào)動其民事和軍事資源的行動的能力”，聯(lián)盟可將其運用于在聯(lián)盟之外按聯(lián)合國憲章原則維持和平，防止沖突，加強國際安全的使命。條約還對成員國成立“歐洲防務(wù)署”做了規(guī)定，賦予它在軍備的技術(shù)研究、生產(chǎn)和采購上的協(xié)調(diào)功能。 《里斯本條約》為擴大后的歐盟的有效運作及鞏固聯(lián)盟在世界上的地位，提供了機構(gòu)與制度方面的基礎(chǔ)。但是，條約本身在很多方面的規(guī)定很迷糊，如歐洲理事會主席與高級代表在歐盟對外代表性如何區(qū)分與協(xié)調(diào)，對外行動署如何具體運作等，這些都有待歐盟在實踐中加以解決或澄清。但無論如何，《里斯本條約》已經(jīng)生效，世界矚目的歐洲理事會主席與高級代表已經(jīng)產(chǎn)生，歐洲政治一體化已經(jīng)步入了一個新的階段，并沿著條約規(guī)定的改革方向前進。歐洲政治一體化在未來道路上肯能會存在這樣或那樣的問題，但從總體來看，《里斯本條約》將會促進歐洲一體化向更深更廣的方向發(fā)展。 隨著人們生活水平的不斷提高，人們越來越注重周圍環(huán)境對身體健康的影響。作為服裝是人們時時刻刻最貼近的環(huán)境，尤其是內(nèi)衣，對人體健康有很大的影響。由于合時刻刻最貼近的環(huán)境，尤其是內(nèi)衣，對人體健康有很大的影響。由于合成纖維的衣著舒適性、手感性，天然纖維的發(fā)展又成為人們關(guān)注的一大熱點。 《里斯本條約》在歐洲的全面實施，對歐盟政治一體化進程產(chǎn)生了深遠的影響。本文分析了歐洲政治聯(lián)盟機制的確立及政治一體化的發(fā)展，以及《里斯本條約》對歐洲政治一體化的深化。總之，《里斯本條約》的實施是歐洲政治、經(jīng)濟一體化進程中不可缺少的一環(huán)，也是歐盟一體化建設(shè)中必須要走的歷史性一步，必將對歐洲未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。 參考文獻 [1]伍貽康,張海冰.論歐盟發(fā)展的法律問題和制憲前景[J].國際問題研究,2011.06 [2]安東尼·吉登斯.第三條道路-社會民主主義的復(fù)興[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.01
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