愛華網(wǎng)???? “進步時代”是美國歷史上非常重要的時期，大致包括19世紀90年代到20世紀20年代這段時間。 19世紀中期以來，美國經(jīng)歷了巨大的經(jīng)濟與社會變遷，迅速地從一個鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變成一個城市社會。 同時，隨著社會財富集中，貧富懸殊越來越大，社會開始出現(xiàn)階級分化，社會公平問題凸現(xiàn)出來。然而，從聯(lián)邦到地方，美國的國家治理結(jié)構(gòu)基本上仍然是19世紀上半期成型的有限政府，不僅不能解決經(jīng)濟和社會變遷帶來的各種新問題，而且似乎越來越成為問題的一部分。 面對這些問題的挑戰(zhàn)，在進步時代，大多數(shù)美國人開始改變他們關(guān)于美好社會和政府的傳統(tǒng)信念。從19世紀90年代開始，以城市中產(chǎn)階級為核心掀起了一場改革政治體制和政府的運動。 19世紀后半期幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域，都已經(jīng)高度集中化，為數(shù)不多的幾個大公司控制著美國的整個經(jīng)濟。華爾街集中了美國絕大部分的資本，他們操縱著國家的金融，進而控制著國家。憑借其控制的巨大財富，這些大企業(yè)和大商業(yè)在政治中強有力地影響著各個主要政黨的活動，使得這些政黨成為它們利益的代言人，財富的高度集中使得民主大大地貶值，使得個人自由成為一個虛假的東西，國家的能力已顯得極端脆弱。1893年，美國總統(tǒng)克利夫蘭甚至不得不請求摩根集團幫助維持國家的黃金儲備。在19世紀和20世紀交接的短短十五年中，面臨經(jīng)濟危機，美國總統(tǒng)就曾經(jīng)三次求助于摩根集團來挽救國家。 在這一時期，不僅大企業(yè)可以為所欲為，各種中小企業(yè)也是沒有約束。企業(yè)在進行生產(chǎn)決策時導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境污染。對食品、藥品的生產(chǎn)和銷售沒有任何監(jiān)管，食品和藥品安全構(gòu)成了一大社會問題。其中，尤以食品安全問題為甚。牛奶就是非常典型的例子。當(dāng)時美國婦女也開始進入就業(yè)市場，美國家庭對瓶裝牛奶的需求就越來越大，特別是嬰兒用奶。在這種情況下，為城市家庭提供牛奶就成為一個很掙錢的生意。在沒有監(jiān)管的情況下，貪得無厭的生產(chǎn)商和銷售商經(jīng)常銷售結(jié)核病奶牛生產(chǎn)的奶、低質(zhì)量的奶，在牛奶中摻水、鹽、蘇打水等，在城市婦女看來，這些不清潔的牛奶是當(dāng)時美國嬰兒死亡率居高的一個主要原因。 工人成為工資奴隸，工作條件非常惡劣、而且缺乏勞動保障和其他安全保障措施。1888年，《芝加哥時報》曾經(jīng)以“都市女奴隸”為題，系列報道了芝加哥的“血汗工廠”極度惡劣的工作環(huán)境。 不僅是工人，在那些大資本面前，農(nóng)民也是軟弱無力的，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己越來越依附于鐵路公司，受其壟斷的運輸價格剝削。龐大的但是看不見的金融資本企業(yè)也對農(nóng)民構(gòu)成了另一層面的剝削，例如，金融企業(yè)決定的信貸成本就經(jīng)常使農(nóng)民陷入破產(chǎn)的困境，一些農(nóng)民開始逐漸失去自己的土地，佃農(nóng)在農(nóng)業(yè)人口中的比重從1880年的26%上升到1910年的37%。 城市化及移民潮也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來了巨大的需求和壓力。工業(yè)化造成了極大的城市污染，也加劇了城市公共服務(wù)的成本。，當(dāng)時的城市政府并不能有效地解決這些問題。 19世紀中期以來，美國的腐敗問題也極其嚴重，而且主要是“商業(yè)腐敗政治”?！案瘮〗灰住笔钱?dāng)時各級政府的操作模式。美國的政治腐敗，其實是緣于資產(chǎn)階級革命以來所實行的政黨分贓制，在政黨分贓制下，政府實際上變成了政黨的“囊中之物”，不可能是人民的政府。政黨一旦上臺，政府的各個官職就成了本黨的戰(zhàn)利品，由黨魁們在本黨的親信中進行分配，同時如果政黨下臺，這些親信也要跟著下臺，所以任何官員在任職期間都會抓住機會“撈一把”，因此政府官員很難形成長遠的預(yù)期，也沒有動機去負責(zé)地制定政策和進行管理。 這種政黨分贓制政府越來越成為問題的一部分。政府越壞，人民越不敢將權(quán)力交給政府，直到20世紀之交，絕大部分美國城市除了財產(chǎn)稅之外，城市不能籌集其他的財政收入。在這種情況下，面對城市化的壓力，城市政府不得不“發(fā)明”一些融資方式來改進城市的基礎(chǔ)設(shè)施。一種流行的方式就是所謂的特許權(quán)制度發(fā)展起來。在這一模式下，私人企業(yè)通過向政府投標來獲得供給新服務(wù)（例如交通、電力、電話和供汽）的合同。實際上是通過出賣公共事業(yè)維持經(jīng)營，而這也成為腐敗最多的地方。 總而言之，在19世紀后期，美國人越來越不安地意識到，經(jīng)濟增長伴隨著越來越大的貧困、剝削，混亂與腐敗，自由主義理想徹底落空。而如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟自由，政治自由是毫無意義的，在這一時期，無論是城市還是農(nóng)村都開始爆發(fā)階級沖突。 為什么會出現(xiàn)這些問題？要回答這些問題，必須分析美國人根深蒂固的國家治理理念以及相應(yīng)的治理模式。對于美國人來說，個人主義通常伴隨著一種對大政府的疑懼心理。在很大程度，這是革命時期的產(chǎn)物。在此基礎(chǔ)上，形成了美國的古典自由主義，其核心是自由放任的資本主義經(jīng)濟和有限政府。 同時影響美國還有適者生存的社會達爾文主義。這種理論認為，自然選擇、生存競爭和適者生存是永恒的自然法則，也是根本的社會法則，因此，任何形式的政府對這種社會的“自然”進行干預(yù)都是錯誤的，都是違反自然法則的。 因此盡管經(jīng)濟的集中已經(jīng)越來越明顯，社會問題越來越多，但主流的意識形態(tài)仍然反對政府對社會的干預(yù)，甚至認為任何對大企業(yè)的管制都是在破壞自由競爭過程，并已經(jīng)開始出現(xiàn)“挑戰(zhàn)國家”權(quán)力的征兆，國家與企業(yè)之間的力量對比已經(jīng)呈現(xiàn)出失衡的現(xiàn)象，這一點可以從司法上得到體現(xiàn)，在19世紀80年代及其以后的幾十年里，法院總是將對企業(yè)的管制尤其是那些對勞資合同進行的干涉，視為“對自由勞動的的限制和侵犯”。從1880年到1931年，各級法院制定了大約200多項法院命令，禁止工人罷工和開展抵抗活動。這使得企業(yè)可以為所欲為：“對于商業(yè)活動沒有全面的檢查，沒有法律來保護工人和消費者，沒有有效的管制機構(gòu)和法律。商人們可以做任何他們想做的事情而從不擔(dān)心受到懲罰”。 因此即使19世紀70年代和90年代發(fā)生了兩次經(jīng)濟蕭條，每次都延續(xù)了將近五年左右，并且都導(dǎo)致成千上萬的美國人失業(yè)，也沒有動搖絕大部分美國人尤其是中產(chǎn)階級對古典自由主義沉迷。在這些古典自由主義的支持者看來，“窮人們應(yīng)該為他們所處的不幸境地而負責(zé)”。直到1900年，美國大城市中的窮人有將近一半得不到任何形式的救濟。 面對變化的各種新問題，美國社會實際處于一個“何去何從”的十字路口。然而，事情不會永遠這樣發(fā)展下去，在古典自由主義根深蒂固的時候，另一種自由觀，在有良知的學(xué)者中也開始流行起來，并進而成為進步運動的思想基礎(chǔ)，他們認為“一個軟弱的政府是對自由的否定”。 西奧多·羅斯福這樣的進步改革者也極其清醒地意識到的，“如果不進行改革，有錢的工業(yè)家不斷增長的權(quán)力繼續(xù)壓制民主”。 在這種情況下，進步時代的改革者尋找改革的辦法。最后美國社會各個階層開始從根本上重新認識資本主義。在進步主義者看來，自由資本主義導(dǎo)致的資本集中和特殊利益威脅著美國的民主和個人自由。這后來成為進步改革時期政治辯論的基調(diào)。在進步時代，放任自由的古代自由主義信念逐漸被一種新的信念所取代，即“民主社會應(yīng)該為所有的人而運行”，絕不允許任何一個階層可以隨意控制、操縱其他所有人的命運。 這些進步知識分子和改革家們重新界定了政府的角色和作用。絕大多數(shù)的美國人都開始放棄小政府或有限政府的信念，轉(zhuǎn)而接受這樣一種觀點：“幫助管制經(jīng)濟和為所有的人民提供保護是政府的工作”。這時美國人開始對政府采取一種支持和積極的政治立場。進步改革運動最終匯總為一個目標，那就是，“必須改革政府結(jié)構(gòu)，以使其回應(yīng)‘人民的意愿’” 進步時代的知識分子和改革者首先做的就是將社會責(zé)任引入了美國的民主政治。在進步主義的影響下，在美國社會各階層開始意識到，民主需要包含一個社會的維度，在堅持個人主義的同時，每個人都應(yīng)該意識到大家是互相聯(lián)系在一起的，每個人都應(yīng)該有一點對他人的社會責(zé)任。因此，在公共對話和政策制定中，需要用社會責(zé)任意識來平衡個人主義。正如弗蘭根指出的，“進步主義的關(guān)鍵問題是，在他們重構(gòu)政府的過程中，必須在個人自由和社會責(zé)任之間進行平衡”。 一言之，進步時代的改革者放棄了長期以來主宰美國人價值觀的“消極自由”的理念，轉(zhuǎn)而采納了一種“積極自由”的理念。在他們看來， “消極自由”實際上剝奪了大多數(shù)美國人民的自由，而且?guī)缀跛械倪M步改革者都相信，過度地忠實于自由放任的自由主義已經(jīng)嚴重地損害了美國的民主。因此，為了在一個非常復(fù)雜的工業(yè)社會中保證人民的自由和維護民主制度，必須對自由主義進行調(diào)整和修正，用“積極自由”來取代“消極自由”。在以“積極自由”為基礎(chǔ)的自由主義理念之下，“公民和政府應(yīng)該接受這一點，民主需要對社會的責(zé)任以及保護自由”。 進步時代的改革者還有一個共識。就是他們必須致力于制度建設(shè)，希望從結(jié)構(gòu)上根本改革各級政府，使得政府能夠有能力積極、負責(zé)地采取行動，解決當(dāng)時存在的各種社會、經(jīng)濟和政治問題。 進步時代改革的行政目標是，改革政府的運作機制和方式，提高政府的效率，減少腐敗的機會，建立更加對公民負責(zé)的政府； 進步時代改革的經(jīng)濟目標則是將大型企業(yè)置于公共控制之下，運用政府權(quán)威制衡私人商業(yè)利益，對市場進行管制，保護農(nóng)民、工人、小業(yè)主和消費者的利益。
市政改革的一個進步改革的一個主要內(nèi)容，1895年，芝加哥的改革者和積極的公民成立聯(lián)盟，抗議市政府、州長及州議會在收受賄賂之后免費將城市公用設(shè)施（主要是公共交通）的特許經(jīng)營權(quán)授予商業(yè)寡頭。1897年，該聯(lián)盟成功地控制了市議會并支持進步主義改革者卡特·哈里森當(dāng)選市長。芝加哥的成功鼓舞了各地的市政改革者，許多城市都成立了類似的組織，并活躍于市政改革領(lǐng)域。在這一時期，越來越多的城市開始將公用設(shè)施納入公共所有，而不再由私人企業(yè)控制。即使保留特許權(quán)制度，也開始將競爭引入私人企業(yè)的投標。 1901年9月，美國總統(tǒng)麥克利被刺身亡，副總統(tǒng)西奧多·羅斯福繼任總統(tǒng)。對于進步改革運動來說，羅斯福的意外就職無疑是一大福音，它使得進步主義改革從地方進入聯(lián)邦層面。在兩屆任期中，羅斯?？偨y(tǒng)開始著手控制大企業(yè)“過度的權(quán)力”，加強了聯(lián)邦政府進行經(jīng)濟和社會管制的權(quán)力和能力，對鐵路、食品和藥品、金融等企業(yè)進行監(jiān)管，聯(lián)邦政府開始起訴一些大型托拉斯。例如，在他的第一屆任期，聯(lián)邦政府起訴并分拆了摩根集團和洛克菲勒集團建立的北方證券公司，在第二屆任期起訴了標準石油公司、美國煙草公司，杜邦公司等。 在羅斯福力主下，國會又陸續(xù)通過了一些重要對大企業(yè)的行為進行監(jiān)管的法律，加強聯(lián)邦政府的管制權(quán)力與能力。由于鐵路是跨州經(jīng)營的，州政府很難對之進行有效監(jiān)管。在羅斯福的推動下，1906年國會通過了鐵路價位法，授權(quán)州際商業(yè)委員會規(guī)定合理的鐵路運價。1906年，國會通過了肉類檢查法和食品藥品衛(wèi)生法這兩部非常重要的社會管制法律，打擊政商勾結(jié)，維護公眾利益。 同時，羅斯福加強了聯(lián)邦政府進行經(jīng)濟管制和社會管制的能力。例如，通過法律增加司法部的編制，在商務(wù)部成立公司局，專門負責(zé)調(diào)查企業(yè)的跨州商業(yè)活動；成立食品藥品局，專門監(jiān)管食品藥品安全。其次，在其第二任總統(tǒng)任期的最后兩年，在羅斯福的支持下，國會通過了一些旨在保護勞工權(quán)益的法律。例如，支持通過立法來明確雇主對工傷和事故的法律責(zé)任。羅斯福還加入了當(dāng)時剛剛興起的自然資源保護運動。羅斯福強調(diào)要在發(fā)展與森林和水資源的長期保護之間進行平衡。例如，他支持將出售公共土地的收入轉(zhuǎn)入灌溉，將三千英畝森林增加進國家森林保護體系。 同時，當(dāng)時社會上越來越強大的“扒糞運動”以及各種反對商業(yè)寡頭和官商勾結(jié)的社會力量也對這些改革提供了巨大的輿論支持。這次改革最重要的是，羅斯福成功地使“政府在經(jīng)濟生活中應(yīng)該發(fā)揮作用”這個核心的問題變成了美國的國家政治理念，成功塑造了關(guān)于政府角色的公共輿論，使得美國人越來越接受一個積極政府的想法。 1908年，塔夫塔當(dāng)選美國總統(tǒng)。他是羅斯福支持的繼任者。塔夫塔擔(dān)任總統(tǒng)后繼續(xù)推行羅斯福的政策。在塔夫塔時期，聯(lián)邦政府起訴的大企業(yè)比羅斯福八年中起訴的大企業(yè)還要多，而且，擴大了政府管制鐵路公司的權(quán)力，第一次將電話與電報公司納入政府管制。此外，將更多地土地納入聯(lián)邦森林保護體系。塔夫塔還與社會安置運動和社會福利改革者攜手支持工廠安全生產(chǎn)立法，建立了美國兒童局，保護兒童的權(quán)力。 1912年又是總統(tǒng)選舉年，這次政治討論的焦點是：如何從根本上重組美國社會？特別地，如何面對公司資本主義，競選爭奪主要發(fā)生在羅斯福和威爾遜之間。盡管他們的主張有所不同，但相同大于分歧。他們都主張必須對大企業(yè)進行管制，政府應(yīng)該發(fā)揮更積極地作用，威爾遜后來當(dāng)選，當(dāng)選后他也沿著羅斯福開拓的改革路徑進行改革，并在1913至1916年這一段時間將進步主義改革推向高潮， 1913年美國開征了個人所得稅。最引人注目的是，威爾遜建立了美國的中央銀行--聯(lián)邦儲備銀行。在其任期的后兩年，威爾遜開始關(guān)注社會福利，在1916年，威爾遜制定鐵路工人八小時工作時間法。此外，聯(lián)邦政府撥款幫助州修建高速公路。在威爾遜的第一屆任期，在全美國范圍內(nèi)，各種進步改革的組織仍然非?；钴S。 然而在美國進步主義改革進入高潮之際，1914年歐洲爆發(fā)“一戰(zhàn)”。進步改革者既不希望美國卷入這場戰(zhàn)爭，也擔(dān)心這會影響國內(nèi)的進步改革。所以，他們一般都是反對美國參戰(zhàn)的。威爾遜也承諾美國保持中立。但是，1916年，威爾遜競選連任美國總統(tǒng)成功之后，美國于1917年4月宣布參戰(zhàn)。在一定程度上，戰(zhàn)爭緩解了美國國內(nèi)的社會矛盾。戰(zhàn)爭形成的大量政府訂單，刺激了美國的企業(yè)生產(chǎn)，使得企業(yè)獲得了巨大的利潤，進步主義開始退潮。 但退潮不等于終結(jié)。實際上，進步主義改革的余波一直持續(xù)到20世紀20年代。在戰(zhàn)爭期間，許多進步改革者仍然在各級政府推進改革。例如以女性改革者為主的進步主義改 然而，1918年，“一戰(zhàn)”結(jié)束后，進步主義改革開始遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)，1919年，西奧多·羅斯福逝世。1924年，威爾遜逝世。隨著這兩位重要的進步主義改革總統(tǒng)逝世，無論是民主黨還是共和黨，對于繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推行進步主義改革運動的興趣都越來越弱。而且，繼任的總統(tǒng)都是比較保守的共和黨人。于是，大企業(yè)對政府的影響開始越來越大，而且大企業(yè)似乎越來越學(xué)會如何在管制中實現(xiàn)自身的利益。 不過，進步主義改革運動已經(jīng)使得美國社會發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的改變，任何人都不可能將美國社會“拉回”以前的格局，美國的政治、經(jīng)濟和社會制度都絕然地偏離了19世紀早期的理念。各級政府都承擔(dān)起某些對經(jīng)濟進行管制的責(zé)任，以實現(xiàn)一種“安全的”經(jīng)濟發(fā)展和保護公眾利益。其次，進步時代的改革改變了公民與政府之間的關(guān)系，在這一時期，美國各階層開始認識到，他們面對著某種自己無法控制的來自市場的力量，進而需要政府為他們提供一種保護。 聯(lián)邦政府的權(quán)力得到加強，總統(tǒng)的行政權(quán)力也得到了加強，總統(tǒng)開始獲得越來越多的可以影響美國整個國家經(jīng)濟和政治方向的權(quán)力。公民權(quán)也越來越從國家的層面來定義和理解，美國人逐漸從地方社區(qū)的公民轉(zhuǎn)變成美國公民。 改成從來不是一蹴而就的，仍有許多問題還沒有解決，同時，20年代的經(jīng)濟繁榮暫時隱蓋了各種仍未解決的問題，持續(xù)十年的共和黨保守派執(zhí)政也使得這些問題未能引起足夠的政治關(guān)注。這些問題一直持續(xù)到1929年經(jīng)濟大蕭條。面對大蕭條，堅持保守主義的胡佛總統(tǒng)不僅未能緩解危機，反而加重了危機。這再一次改變了美國人對政府職能的認識，并導(dǎo)致1932年福蘭克林·羅斯福上臺，開始推行“新政”。從根本上講，“新政”是進步時代改革的延續(xù)，它與進步時代改革是一脈相承的，它要解決的問題仍然是工業(yè)資本主義帶來的各種問題。 “新政”加強對進行的干預(yù)，減少市場經(jīng)濟的不確定性，并且政府開始在社會福利方面承擔(dān)起更大的社會責(zé)任。 進步時代的改革，以及后來與之一脈相傳的“新政”和“偉大社會”建設(shè)，從“根本上”改變了美國的國家治理結(jié)構(gòu)和美國社會，如果沒有這些改革，我們不可能看到今天的這個繁榮、強大、對公民負責(zé)的美國，世界也不會出現(xiàn)一個所謂的“美國文明”。
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