愛華網(wǎng)???? 幾年來的每一個夏天，從鄂爾多斯到包頭再到北京的高速公路都陷入動輒數(shù)日的交通大擁堵，但今年，無論是G65的包東段還是G6的京包段，都顯得異常的通暢。 這條內(nèi)蒙古煤炭外運的大動脈已經(jīng)沒有了昨日的風(fēng)光。 港口煤價經(jīng)歷了連續(xù)3個月的下挫之后，已經(jīng)對占據(jù)全國煤炭最大份額的內(nèi)蒙古產(chǎn)生嚴重的影響。不少當?shù)孛禾啃袠I(yè)人士對時代周報表示，按照目前的價格，不開工反而虧得更少一些。 8月7日，國家發(fā)改委、能源局出臺了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》，《方案》指出，2012年全國煤炭產(chǎn)量預(yù)期目標36.5億噸，其中，根據(jù)分解任務(wù)，山西、內(nèi)蒙古和陜西2012年產(chǎn)量預(yù)期目標分別為8.1億噸、9.2億噸和4億噸。 實際上，僅僅內(nèi)蒙古2011年的煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)達到9.7億噸，這意味著在國家部委層面已經(jīng)對今年的煤炭作了減產(chǎn)預(yù)期。 “我不認為行政手段能進行產(chǎn)量控制，關(guān)鍵還是要看市場調(diào)節(jié)?！?月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局局長王俊峰在電話中對時代周報記者解釋道。 減產(chǎn)不可避免 內(nèi)蒙古上半年的煤炭數(shù)據(jù)與市場狀況一定程度有所背離。 根據(jù)內(nèi)蒙古煤炭局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，1-7月，全區(qū)生產(chǎn)原煤60116萬噸，與去年同期同比增加7080萬噸，增長13.3%。如果增速持續(xù)，今年內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量不難突破10億噸。 “不能這么看，實際上內(nèi)蒙古的產(chǎn)量增長從4月開始就放緩了，如果看環(huán)比數(shù)據(jù)的話，4月以后每月都是負的。”中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長?？撕榉治稣J為，市場對蒙煤的影響相當明顯，他舉例說，今年1-4月，蒙煤產(chǎn)量同比增長17.5%，但到了5月份，單月的同比增長就僅有13.3%，開始大幅滑坡。 “跟2011年25%的產(chǎn)量增長相比，今年內(nèi)蒙古的產(chǎn)量都是明顯放慢的，這主要還是經(jīng)濟大局的影響?！迸？撕檎f。 實際上，5月也是這輪煤價下跌行情的起點。 內(nèi)蒙古煤炭局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)7月份生產(chǎn)原煤8397萬噸，比6月減少439萬噸，比6月下降5.2%。 這在煤炭運輸方面影響尤其顯著。 “煤都”鄂爾多斯煤炭的產(chǎn)量占自治區(qū)的6成以上，但由于這里沒有出境的外運鐵路，一般都必須通過卡車經(jīng)過包東高速以及G210國道將煤集中到包頭，然后裝上運煤車廂出境。但通常情況下，包頭的運煤車皮也遠遠無法滿足需求，眾多民營煤主不得不選擇G6京藏高速運往港口。這就有了連續(xù)多年的京藏高速大面積擁堵。 但今年，擁堵消失了。 “我現(xiàn)在都基本不拉煤了，很久也見不到生意，拉點鋁可能會容易一些，可是又不大認識人，大部分時間都是閑著?！币晃欢ň釉诎^的卡車司機告訴記者，今年除了鄂爾多斯到包頭這段偶爾能拉到生意之外，他今年基本就沒有上過京藏高速，“往常我們?nèi)|邊都是帶上吃的喝的，運氣不好的時候堵上一星期都有可能，現(xiàn)在就根本不用擔心了?！?p> 鄂爾多斯救煤企 市場的寒意讓地方政府有些坐不住了。 在7月底，鄂爾多斯市政府出臺《扶持全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展意見》，其中第二條明確表示，“實行煤炭生產(chǎn)企業(yè)暫緩繳費”，并且，“除國家、自治區(qū)征收的費用以外，鄂爾多斯市涉及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的收費可暫緩征繳，任何地區(qū)和單位，未經(jīng)市人民政府批準不得隨意向煤炭企業(yè)收取任何費用和攤派集資?！?p> 《意見》的實施時間為2012年7月至12月。 “稅費的名目很多，各個地方各不一樣?！迸？撕檎f，“大致上包括所得稅、資源稅、城建稅、教育附加、安全費、維檢費、環(huán)保費等，至于縣、鎮(zhèn)一級的就更說不清楚了?！?p> 記者曾就此問題向鄂爾多斯煤炭局辦公室咨詢，但并未有負責人愿意作答。 “許多資源型城市主要的財政來源就是礦產(chǎn)資源，鄂爾多斯市經(jīng)過10年的飛速發(fā)展，可能會好一些，對煤炭已經(jīng)不再依賴，但很多收費是歷史形成的，必然是附加在煤價上面，一時半會很難改掉?！眱?nèi)蒙古社科院經(jīng)濟所研究員姜月忠認為，一方面固然需要清理各種灰色收費；另一方面，如資源、生態(tài)一類的稅費反而應(yīng)當逐步完善，以彌補資源產(chǎn)地的生態(tài)成本。 “如果政府財力允許，暫緩征收地方稅費是可以的，但應(yīng)該要借此機會對不合理的煤炭稅費進行改革清理?！苯轮艺f。
時代周報記者了解到，就在今年2月，國家煤炭稅費調(diào)研組曾專門到鄂爾多斯就煤炭資源稅費改革問題進行調(diào)研，當時出席調(diào)研組座談會的有該市主管煤炭的副市長李世镕，李當時還向調(diào)研組提供了改革意見。 但至今，煤炭稅費的改革方案仍未出臺。 牛克洪向記者介紹，各項稅費在煤價中的比例不小，大致每噸煤70-100元為稅費支出。 以動力煤為例，5200大卡的動力煤在鄂爾多斯每噸基本在250元以下，但算上稅費之后，則約為320元。 牛克洪估計，暫免地方收費最多能減輕煤價30元左右的負擔，煤企將因此受益。 這樣的救市優(yōu)惠能否在整個自治區(qū)推行？ 王俊峰的回答是否定的，“我們只是一個行業(yè)主管部門，免除稅費必然涉及到稅務(wù)、工商等諸多部門，單單是煤炭局不可能實現(xiàn)?！?p> 煤炭整合尾聲 今年的6月，是鄂爾多斯煤炭整合的最后限期。按照計劃，年生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭企業(yè)，將全部退出市場。 但直到8月，當?shù)毓俜饺晕凑叫颊辖Y(jié)束。 在鄂爾多斯康巴什新區(qū)的煤炭大廈內(nèi)，仍有不少煤企負責人前來蓋章。 “正式的說法應(yīng)該叫煤炭兼并重組。”鄂爾多斯煤炭局辦公室主任始終不愿透露姓名，“兼并的主體在6月前都已經(jīng)全部確定了，我們現(xiàn)在在做的都是后續(xù)工作，像更改法人主體、企業(yè)重新注冊等，履行必要的手續(xù)，所以說不是兼并重組還沒完成，而是在計劃內(nèi)的時間基本完成了?！?p> 鄂爾多斯宣布煤礦整合之前，共有煤礦三百余座，煤礦的平均單井生產(chǎn)能力128萬噸。 去年，鄂爾多斯市首批確立了神華集團和伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等7個當?shù)孛駹I企業(yè)為八大兼并主體，并且規(guī)定，每個集團整合目標至少5個煤礦。 對兼并主體的確立原則是：原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上，露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。 繼首批確立的八大整合主體后，鄂爾多斯隨后又相繼公布了37家整合主體，其中有一半是民營企業(yè)，前后共45家。也就是說，280個地方煤礦將被整合兼并或重組，每6個多煤礦就要整合成1個主體企業(yè)。 與山西、河南兩地依靠國有企業(yè)特別是央企進行煤炭整合的模式稍有差異，鄂爾多斯更為青睞本地的民營企業(yè)，而實際上，這些民營煤企都實力強大。 在這樣的背景下，在B股上市多年的伊泰今年7月成功在香港發(fā)行H股（伊泰煤炭），募資70億港元。 伊泰的目標不僅僅是兼并礦區(qū)、升級設(shè)備、擴大產(chǎn)能，投資運煤通道更是重要目標。 目前，伊泰持有準東鐵路100%股份，內(nèi)蒙古呼準鐵路75.67%股份。此外，包括新包神鐵路、準朔鐵路等多條計劃新建的運煤鐵路，伊泰都有參股。 或許，減少流通成本、整合產(chǎn)業(yè)鏈將是煤價重挫后的內(nèi)蒙古下一步的選擇。
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