愛華網(wǎng)???? 董事的設立是公司發(fā)展壯大過程中“兩權(quán)分離”的必然要求。但是董事產(chǎn)生后，如何保證經(jīng)營者不會偏離經(jīng)營者的目標，減少企業(yè)的代理風險、控制代理成本成為公司治理過程中的一個新問題。為此，人們又設計出“獨立董事”這一制度，改變經(jīng)營決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以達到制約和平衡，減少代理風險。因此，獨立性是獨立董事應當具備的首要性質(zhì)。為達到這一目的，法律法規(guī)以及各個公司自己的章程都設立有一系列的屏蔽制度，在獨立董事和公司其他經(jīng)營管理者之間設立一道防火墻。 但是，從實踐情況來看，由于各方面制度的不健全，公司治理過程中的這道防火墻事實上很難發(fā)揮作用。獨立董事在履職過程中有許多違反其獨立性的行為，很多事實上成為了公司的內(nèi)部董事，究其原因是多方面的： 獨立董事任職資格的非獨立性?！豆痉ā窙]有這方面的規(guī)定，而《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》又沒有完全限制與上市公司存在利益關系的主體擔任獨立董事，也沒有排除與公司存在商業(yè)交易關系的人員的獨立董事資格，這樣其獨立性根本難以保證。同時，關于獨立董事的專業(yè)性規(guī)定也存在欠缺。《指導意見》只強調(diào)了獨立董事應當具備法律、會計方面的專業(yè)知識，卻沒有對其實務能力做出硬性規(guī)定。實踐中往往出現(xiàn)的情況是大量的專家、學者擔任獨立董事職位，他們的專業(yè)理論研究頗有造詣，但是具體到實務中卻常常無法行使自己的獨立職權(quán)，違背了獨立董事設立的初衷。 獨立董事選任制度的不完善性?！吨笇б庖姟吩谶@方面的規(guī)定是：上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人, 并經(jīng)股東大會選舉決定。這項規(guī)定顯然沒有考慮到我國的實際情況。由于我國改革開放的特殊性，現(xiàn)有的上市公司大部分都是由原來的國企改制而來，這些公司的共有特點就是股權(quán)集中，大股東占有絕對優(yōu)勢“一股獨大”。在這種情況下，由董事會提名獨立董事，實際上體現(xiàn)的就是大股東的意志。而監(jiān)事會同樣由于自身組成人員的特殊性（工會主席、職工代表等）也無法擺脫大股東的控制。在選舉方式上，我國實踐中采取的都是普通投票制，大股東可以輕松操控獨立董事的人選。因此，獨立董事保障中小股東利益的作用根本無法發(fā)揮。 獨立董事激勵制約機制的不合理。在獨立董事的薪酬問題上，法律規(guī)定的形式是固定的津貼補助。不論獨立董事恪盡職守，為中小股東利益保駕護航，還是怠于履職，敷衍塞責，所獲得的報酬都是一樣的，不利于調(diào)動獨立董事的積極性。同時，薪酬標準又規(guī)定由公司董事會制定預案，股東會決議。這一規(guī)定實際上方便了大股東從經(jīng)濟層面上控制獨立董事的立場。
如何打破獨立董事現(xiàn)階段所處的窘境，真正發(fā)揮公司治理中這道防火墻的作用？ 完善公司法的相關規(guī)定，補充有關獨立董事方面的細則。《公司法》關于獨立董事的規(guī)定過于簡單，應當考慮將部分經(jīng)過實踐檢驗可行的細則納入《公司法》的條文之中。如對獨立董事的資格進行限制性的規(guī)定、增加對于其實務能力和經(jīng)驗的要求等。 在獨立董事的選舉機制上，推行“累積投票制”。每一個股東所擁有的每一股份應賦予與被選出的獨立董事數(shù)量相應的議決權(quán)，若股東將該議決權(quán)集中于某一個特定人投票時，則少數(shù)股東也能選任出自己信任的董事。這樣可以避免大股東通過直接或者間接控制操控選舉。 制定合理的獨立董事薪金機制。應當豐富獨立董事的薪酬形式，只有差別化的報酬才能調(diào)動獨立董事參與公司治理的積極性?？梢钥紤]采用固定工資+績效工資的形式。薪金的標準應當審慎制定，既要防止過低而導致獨立董事不愿履職；又要避免薪金過高、為保障現(xiàn)有利益而不敢提出異議。 建立健全責任保險制。通過責任保險，化解獨立董事的職業(yè)風險，消除顧慮，更好地保障獨立董事的獨立性，激勵其真正參與到對公司經(jīng)營管理的監(jiān)督、建議過程中。 明確監(jiān)事會與獨立董事之間的職權(quán)分工，協(xié)調(diào)二者的關系。監(jiān)事會是我國法定監(jiān)督公司經(jīng)營決策的機構(gòu)，其職能與獨立董事有諸多相似之處。因此，在公司治理過程中應當劃清二者的權(quán)限，避免因為權(quán)能交叉而互相推諉。同時也應當積極協(xié)調(diào)二者的工作，共同做好對公司經(jīng)營的監(jiān)督工作。 獨立董事在我國作為一項新興的制度，存在相關法律法規(guī)的缺失以及履職經(jīng)驗的不足是必然的。要保障獨立董事的獨立性，真正發(fā)揮其作為中小股東利益的“守護者”的作用，需要在實踐中進行進一步的探索。
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