愛華網(wǎng)???? 一、我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀 在我國目前快速城市化的過程中，特別在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，由生產(chǎn)功能向管理服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)則向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；城市高速公路網(wǎng)、軌道交通等快速交通的發(fā)展，加之私家車的快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)；通訊及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用普及使地理空間阻力減小，城郊聯(lián)系日益密切；土地管理制度的改革使級(jí)差地租效應(yīng)充分發(fā)揮，土地利用結(jié)構(gòu)逐漸向優(yōu)化和高效化轉(zhuǎn)變，中心城市和郊區(qū)的土地優(yōu)勢、潛能得到不同的體現(xiàn)，這些因素使得城市離心增長日趨明顯。郊區(qū)新城建設(shè)與發(fā)展正是城市離心增長的空間過程的表現(xiàn)形式之一。在這個(gè)過程中，隨著新城的建設(shè)與發(fā)展，大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、交通、社會(huì)、生活空間結(jié)構(gòu)等相應(yīng)發(fā)生變化。從新城建設(shè)與城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組織關(guān)系來看，新城建設(shè)主要從空間形態(tài)、職能布局和人居環(huán)境三方面對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化影響的觀點(diǎn)符合大量經(jīng)驗(yàn)研究的實(shí)際情況。 目前，我國人口向城鎮(zhèn)集中程度加劇，2009年城市化率達(dá)到46.6％。從20世紀(jì)90年代開始，城市空間和功能逐漸向外延伸，出現(xiàn)大城市的郊區(qū)化現(xiàn)象。大城市郊區(qū)化過程出現(xiàn)了不少新的城市問題，諸如缺乏建設(shè)資金，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯得落后；郊區(qū)建設(shè)大量侵占農(nóng)田，導(dǎo)致城市無序蔓延、交通擁擠、缺乏有效管理、難以形成集聚效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境惡化等。針對(duì)這一系列問題，不少大城市調(diào)整了城市總體規(guī)劃，明確了以新城建設(shè)來完善引導(dǎo)城市郊區(qū)化發(fā)展，如北京建設(shè)11個(gè)新城、上海為9個(gè)、天津?yàn)?1、廣州為10個(gè)。 二、新時(shí)期我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃策略與前景展望 1.建立四個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 （1）統(tǒng)籌城郊發(fā)展，這是四個(gè)統(tǒng)籌的重中之重，要克服城郊“二元”固有慣性，將郊區(qū)新城定位為全城市的新城，改革財(cái)稅分配等體制，舉全市之力打造郊區(qū)新城； ?。?）統(tǒng)籌新城的規(guī)劃與開發(fā)，科學(xué)編制新城規(guī)劃，以規(guī)劃理念引領(lǐng)新城建設(shè)； ?。?）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與人口調(diào)控，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口導(dǎo)入結(jié)合起來考慮，要“以業(yè)興城、職住平衡”，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)、適度的人口規(guī)模； ?。?）統(tǒng)籌新城土地開發(fā)與資金平衡，實(shí)現(xiàn)土地“合理儲(chǔ)備，重點(diǎn)開發(fā)，有序出讓”；在土地經(jīng)營過程中確保一定比例的土地出讓收益用于新一輪的土地儲(chǔ)備，最終形成土地開發(fā)利用的良性循環(huán)；增加政府土地出讓收益，使土地成為財(cái)政的蓄水池，為新城建設(shè)提供資金支持。 在以上原則的指導(dǎo)下，要通過組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、運(yùn)行管理、保障政策等一系列體制，以及資金平衡、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、實(shí)務(wù)協(xié)調(diào)等具體機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)“四大體系”的體制機(jī)制系統(tǒng)創(chuàng)新。
2.加強(qiáng)郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)集聚 要從市級(jí)層面上要切實(shí)把握新城定位問題，即具有城市功能的新城。新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需市政府和市有關(guān)部門的支持，將新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策集聚，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新城的集聚。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地方面，要給予一定的土地指標(biāo)和資金扶持優(yōu)惠政策和創(chuàng)新解決方案，破除行政和區(qū)域壁壘，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，建立與新城建設(shè)相適應(yīng)的彈性管理機(jī)制，使郊區(qū)在與周邊城市競爭中處于平等地位。 在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，一是圍繞軌道交通樞紐站點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；二是市級(jí)層面建立稅收扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)、企業(yè)總部落戶新城；三是對(duì)新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目所需優(yōu)秀人才實(shí)施更便利的戶籍措施，加大新城經(jīng)濟(jì)適用房、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓的規(guī)劃與實(shí)施。 3.注重用地平衡和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地扶持 新城建設(shè)的土地開發(fā)利用要避免過度商業(yè)化；新城建設(shè)不能成為新的“空城”建設(shè)，不能為新城建設(shè)而建設(shè)。在建設(shè)資金總體平衡的前提下，應(yīng)以新城各類建設(shè)用地的平衡，考慮二、三產(chǎn)業(yè)合理銜接，以及公建配套設(shè)施的布局；應(yīng)以新城各類人住居民的平衡，考慮商業(yè)性與保障性居住的相銜接。當(dāng)前新城建設(shè)大多以提供優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；新城建設(shè)的用地規(guī)劃應(yīng)注重土地開發(fā)的集約化，要以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)開發(fā)為依據(jù)，控制城市用地規(guī)模，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。 同時(shí)，按照新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，六類用地的“招拍掛”價(jià)格應(yīng)按產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，特別是要有利于加快新城城市經(jīng)濟(jì)，塑造比較優(yōu)勢的重大公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取一事一議的方式，給予一定的土地價(jià)格傾斜政策。 三、結(jié)束語 綜上所述，我國郊區(qū)新城的產(chǎn)生具有復(fù)雜的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，其嚴(yán)重影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市社會(huì)的穩(wěn)定。從根本上解決郊區(qū)新城建設(shè)問題需要一個(gè)長期的、不斷探索的過程，其中很多問題單純依靠規(guī)劃是無法解決的，還需要涉及法律的調(diào)整和新的制度規(guī)范的重構(gòu)等。因此，但需要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃的方法體系，使規(guī)劃對(duì)我國郊區(qū)新城的發(fā)展能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。 [1]谷榮．中國城市化公共政策研究[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2007． [2]周其仁．產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗(yàn)研究[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社．2002．
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