???? 一、我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀 在我國目前快速城市化的過程中,特別在發(fā)達(dá)地區(qū),隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚,由生產(chǎn)功能向管理服務(wù)功能轉(zhuǎn)型,第二產(chǎn)業(yè)則向郊區(qū)轉(zhuǎn)移;城市高速公路網(wǎng)、軌道交通等快速交通的發(fā)展,加之私家車的快速發(fā)展,城市機(jī)動(dòng)性增強(qiáng);通訊及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用普及使地理空間阻力減小,城郊聯(lián)系日益密切;土地管理制度的改革使級(jí)差地租效應(yīng)充分發(fā)揮,土地利用結(jié)構(gòu)逐漸向優(yōu)化和高效化轉(zhuǎn)變,中心城市和郊區(qū)的土地優(yōu)勢、潛能得到不同的體現(xiàn),這些因素使得城市離心增長日趨明顯。郊區(qū)新城建設(shè)與發(fā)展正是城市離心增長的空間過程的表現(xiàn)形式之一。在這個(gè)過程中,隨著新城的建設(shè)與發(fā)展,大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、交通、社會(huì)、生活空間結(jié)構(gòu)等相應(yīng)發(fā)生變化。從新城建設(shè)與城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組織關(guān)系來看,新城建設(shè)主要從空間形態(tài)、職能布局和人居環(huán)境三方面對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化影響的觀點(diǎn)符合大量經(jīng)驗(yàn)研究的實(shí)際情況。 目前,我國人口向城鎮(zhèn)集中程度加劇,2009年城市化率達(dá)到46.6%。從20世紀(jì)90年代開始,城市空間和功能逐漸向外延伸,出現(xiàn)大城市的郊區(qū)化現(xiàn)象。大城市郊區(qū)化過程出現(xiàn)了不少新的城市問題,諸如缺乏建設(shè)資金,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯得落后;郊區(qū)建設(shè)大量侵占農(nóng)田,導(dǎo)致城市無序蔓延、交通擁擠、缺乏有效管理、難以形成集聚效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境惡化等。針對(duì)這一系列問題,不少大城市調(diào)整了城市總體規(guī)劃,明確了以新城建設(shè)來完善引導(dǎo)城市郊區(qū)化發(fā)展,如北京建設(shè)11個(gè)新城、上海為9個(gè)、天津?yàn)?1、廣州為10個(gè)。 二、新時(shí)期我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃策略與前景展望 1.建立四個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 (1)統(tǒng)籌城郊發(fā)展,這是四個(gè)統(tǒng)籌的重中之重,要克服城郊“二元”固有慣性,將郊區(qū)新城定位為全城市的新城,改革財(cái)稅分配等體制,舉全市之力打造郊區(qū)新城; ?。?)統(tǒng)籌新城的規(guī)劃與開發(fā),科學(xué)編制新城規(guī)劃,以規(guī)劃理念引領(lǐng)新城建設(shè); ?。?)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與人口調(diào)控,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口導(dǎo)入結(jié)合起來考慮,要“以業(yè)興城、職住平衡”,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)、適度的人口規(guī)模; ?。?)統(tǒng)籌新城土地開發(fā)與資金平衡,實(shí)現(xiàn)土地“合理儲(chǔ)備,重點(diǎn)開發(fā),有序出讓”;在土地經(jīng)營過程中確保一定比例的土地出讓收益用于新一輪的土地儲(chǔ)備,最終形成土地開發(fā)利用的良性循環(huán);增加政府土地出讓收益,使土地成為財(cái)政的蓄水池,為新城建設(shè)提供資金支持。 在以上原則的指導(dǎo)下,要通過組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、運(yùn)行管理、保障政策等一系列體制,以及資金平衡、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、實(shí)務(wù)協(xié)調(diào)等具體機(jī)制的完善,實(shí)現(xiàn)“四大體系”的體制機(jī)制系統(tǒng)創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)集聚 要從市級(jí)層面上要切實(shí)把握新城定位問題,即具有城市功能的新城。新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需市政府和市有關(guān)部門的支持,將新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市的產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)分類指導(dǎo),并進(jìn)一步加強(qiáng)政策集聚,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新城的集聚。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地方面,要給予一定的土地指標(biāo)和資金扶持優(yōu)惠政策和創(chuàng)新解決方案,破除行政和區(qū)域壁壘,簡化審批程序,下放審批權(quán)限,建立與新城建設(shè)相適應(yīng)的彈性管理機(jī)制,使郊區(qū)在與周邊城市競爭中處于平等地位。 在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)方面,一是圍繞軌道交通樞紐站點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì);二是市級(jí)層面建立稅收扶持政策,引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)、企業(yè)總部落戶新城;三是對(duì)新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項(xiàng)目所需優(yōu)秀人才實(shí)施更便利的戶籍措施,加大新城經(jīng)濟(jì)適用房、藍(lán)領(lǐng)公寓、人才公寓的規(guī)劃與實(shí)施。 3.注重用地平衡和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地扶持 新城建設(shè)的土地開發(fā)利用要避免過度商業(yè)化;新城建設(shè)不能成為新的“空城”建設(shè),不能為新城建設(shè)而建設(shè)。在建設(shè)資金總體平衡的前提下,應(yīng)以新城各類建設(shè)用地的平衡,考慮二、三產(chǎn)業(yè)合理銜接,以及公建配套設(shè)施的布局;應(yīng)以新城各類人住居民的平衡,考慮商業(yè)性與保障性居住的相銜接。當(dāng)前新城建設(shè)大多以提供優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo);新城建設(shè)的用地規(guī)劃應(yīng)注重土地開發(fā)的集約化,要以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)開發(fā)為依據(jù),控制城市用地規(guī)模,提高土地利用效率,實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。 同時(shí),按照新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,六類用地的“招拍掛”價(jià)格應(yīng)按產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,特別是要有利于加快新城城市經(jīng)濟(jì),塑造比較優(yōu)勢的重大公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,采取一事一議的方式,給予一定的土地價(jià)格傾斜政策。 三、結(jié)束語 綜上所述,我國郊區(qū)新城的產(chǎn)生具有復(fù)雜的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源,其嚴(yán)重影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市社會(huì)的穩(wěn)定。從根本上解決郊區(qū)新城建設(shè)問題需要一個(gè)長期的、不斷探索的過程,其中很多問題單純依靠規(guī)劃是無法解決的,還需要涉及法律的調(diào)整和新的制度規(guī)范的重構(gòu)等。因此,但需要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善規(guī)劃的方法體系,使規(guī)劃對(duì)我國郊區(qū)新城的發(fā)展能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。 [1]谷榮.中國城市化公共政策研究[M].南京:東南大學(xué)出版社,2007. [2]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷:中國改革的經(jīng)驗(yàn)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2002.
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