愛華網(wǎng)
???? 橋梁乃鋼筋水泥之物，本不該如此脆弱，偏偏奇怪得很，在我們這個(gè)土地上，垮塌事件此起彼伏，如果說某一兩個(gè)單一垮塌事件可能是偶然因素造成，但如此多次的垮塌，就不能不追問其背后的共性。究竟是設(shè)計(jì)的缺陷，還是車輛超載或自然災(zāi)害，抑或是隱含著某些腐?。恳苍S垮塌的橋梁各有各的原因，不過垮塌多了，借口要找起來也就難了。不如誠(chéng)心實(shí)意地解剖這些案例，找到主因，逐一治之，為后來者起到警示作用。 就橋梁的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來說，教科書上已經(jīng)有明確的定義，即所謂公共物品。首先，橋梁具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在一定范圍內(nèi)，單個(gè)人通過橋梁不影響其他人通過；橋梁也具有非排他性，只要不人為設(shè)置障礙，那么單個(gè)人并無權(quán)阻止其他人通過橋梁。正因?yàn)闃蛄壕哂羞@種公共物品的特性，就很難由私人單獨(dú)提供出來，通常都需要集體來建造。尤其是對(duì)于一些大型橋梁、或者重要道路上的橋梁，可能涉及眾多區(qū)域的利益，就需要一級(jí)政府來負(fù)責(zé)提供。 既然橋梁屬于公共物品，過往行人和車輛對(duì)其消費(fèi)的邊際成本為零，結(jié)果就必然會(huì)造成過度消費(fèi)，也就是所謂的擁擠。對(duì)設(shè)計(jì)者來說，在橋梁的承載能力方面應(yīng)該要考慮到橋梁的公共物品性質(zhì)所帶來的擁擠問題，因而有關(guān)過載現(xiàn)象應(yīng)該已經(jīng)在設(shè)計(jì)者的考慮之中。所謂過載造成垮塌，只能說設(shè)計(jì)上還考慮不周，可能沒有注意到橋梁的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所產(chǎn)生的擁擠后果?，F(xiàn)在我們假定的確存在過載問題，并且設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)也沒有考慮到，那么是不是說過載就必然導(dǎo)致垮塌？這恐怕需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。而我們回顧一下所發(fā)生的絕大多數(shù)橋梁垮塌事件，發(fā)現(xiàn)幾乎都是在橋梁建成后一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)生的，那么這就意味著過載未必構(gòu)成一個(gè)關(guān)鍵因素。 那么是不是設(shè)計(jì)的原因所致？從現(xiàn)有的垮塌事件看，這些橋梁并無特別的創(chuàng)新之處，雖然筆者不懂這方面的技術(shù)，但依常理推斷，這些橋梁設(shè)計(jì)應(yīng)該采用的是常規(guī)設(shè)計(jì)，因而對(duì)設(shè)計(jì)者而言，出錯(cuò)的概率應(yīng)該很低。至少迄今從各路媒體的報(bào)道上還看不到太多設(shè)計(jì)方面的問題。假如設(shè)計(jì)缺陷可以排除，過載也可以排除，剩下的因素恐怕就是人所共知的施工質(zhì)量了。施工質(zhì)量包含施工工藝、材料以及施工過程等方面的質(zhì)量。質(zhì)量要求越高，成本就會(huì)越大，工期就會(huì)越長(zhǎng)，但由此會(huì)產(chǎn)生一系列的利益沖突。而橋梁大概就是在這一系列的利益沖突中垮塌的。 橋梁是公共物品，所以通常由政府來提供。對(duì)政府而言，高質(zhì)量橋梁可以造福一方，并且給相關(guān)部門和人員帶來聲譽(yù)，假定政府追求公共利益，那么是完全有激勵(lì)提供高質(zhì)量的橋梁的。問題在于，橋梁的聲譽(yù)價(jià)值需要很多年內(nèi)才能逐步體現(xiàn)，而官員任期都比較短暫，就官員升遷的激勵(lì)效果而言，聲譽(yù)激勵(lì)顯得薄弱。反之，假如提供一個(gè)質(zhì)量適中的橋梁，但能夠較短時(shí)間內(nèi)建造出來，不僅能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP，而且還能獲得高效率的好名聲，更容易增加政治資本。從這個(gè)角度講，官員缺乏足夠的動(dòng)力提供高質(zhì)量、但工期較長(zhǎng)的橋梁，而更有激勵(lì)提供質(zhì)量適中、但工期較短的橋梁。這大概就是各地公共工程通常都喜好趕工期的緣由。 就橋梁的建設(shè)方而言，假如公共工程的承接是嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和制度進(jìn)行的，那么施工質(zhì)量會(huì)直接影響到建設(shè)方的聲譽(yù)，從而影響到其承接各種工程的聲譽(yù)。這就需要一個(gè)聲譽(yù)市場(chǎng)，而我們市場(chǎng)化改革三十余年，并沒有形成有效的聲譽(yù)市場(chǎng)。究其原因，就在于公共工程的招投標(biāo)并不是完全透明的。即便是一個(gè)有污點(diǎn)的公司，也可能憑借利益輸送來獲得項(xiàng)目。這就意味著公共工程的建設(shè)過程當(dāng)中，可能存在某種程度的尋租。而租金是要計(jì)入成本的。給定項(xiàng)目預(yù)算，租金成本越高，其他項(xiàng)目人財(cái)物支出占比就會(huì)越少，相應(yīng)的工程質(zhì)量趨劣的可能性就越大。很容易判斷，頻發(fā)的橋梁垮塌事件實(shí)際上反映了類似橋梁的公共工程領(lǐng)域可能存在一定的尋租成本。 結(jié)合地方政府的供給目標(biāo)和參與人的利益訴求，那么一個(gè)“差不多”的橋梁就會(huì)被頻繁地提供出來，而這個(gè)“差不多”就是導(dǎo)致橋梁垮塌事件頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)??？此撇畈欢啵鋵?shí)差太多。鑒于此，如何才能有效防范橋梁垮塌事件的頻發(fā)？筆者以為除了加強(qiáng)橋梁建設(shè)的事前、事中和事后三個(gè)階段的正常質(zhì)量管控以外，還需要輔之以公共治理機(jī)制方面的改進(jìn)。首先，有關(guān)部門要建立一個(gè)禁業(yè)準(zhǔn)則，凡是牽扯橋梁事故的建設(shè)公司、監(jiān)理公司要記入誠(chéng)信檔案，并禁止有污點(diǎn)公司進(jìn)入本地橋梁項(xiàng)目的承接和建設(shè)。其次，建立一個(gè)公示原則。候選的橋梁承接和建設(shè)公司，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，接受當(dāng)?shù)鼐用窈屯械谋O(jiān)督。如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，必須就爭(zhēng)議內(nèi)容及其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。只有無爭(zhēng)議的公司才能獲取招投標(biāo)資格。再次，需要有一個(gè)獨(dú)立的第三方來聘請(qǐng)監(jiān)理和審計(jì)，這個(gè)第三方可以是某個(gè)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的公共工程建設(shè)委員會(huì)，比如設(shè)在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)下面。人代會(huì)審批財(cái)政預(yù)決算，理應(yīng)有權(quán)負(fù)責(zé)公共工程審計(jì)和監(jiān)督。最后，要提高居民參與度，保證公共工程建設(shè)全過程的透明化。相關(guān)行政部門和人代會(huì)有專門的公共工程信息綠色通道，居民通過這個(gè)通道及時(shí)反映有關(guān)工程建設(shè)信息，而相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)公開這些信息以及相關(guān)處理意見。總之，透明和廣泛參與才是確保公共工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/55960.html
