
???? 橋梁乃鋼筋水泥之物,本不該如此脆弱,偏偏奇怪得很,在我們這個(gè)土地上,垮塌事件此起彼伏,如果說某一兩個(gè)單一垮塌事件可能是偶然因素造成,但如此多次的垮塌,就不能不追問其背后的共性。究竟是設(shè)計(jì)的缺陷,還是車輛超載或自然災(zāi)害,抑或是隱含著某些腐?。恳苍S垮塌的橋梁各有各的原因,不過垮塌多了,借口要找起來也就難了。不如誠(chéng)心實(shí)意地解剖這些案例,找到主因,逐一治之,為后來者起到警示作用。 就橋梁的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來說,教科書上已經(jīng)有明確的定義,即所謂公共物品。首先,橋梁具有非競(jìng)爭(zhēng)性,在一定范圍內(nèi),單個(gè)人通過橋梁不影響其他人通過;橋梁也具有非排他性,只要不人為設(shè)置障礙,那么單個(gè)人并無權(quán)阻止其他人通過橋梁。正因?yàn)闃蛄壕哂羞@種公共物品的特性,就很難由私人單獨(dú)提供出來,通常都需要集體來建造。尤其是對(duì)于一些大型橋梁、或者重要道路上的橋梁,可能涉及眾多區(qū)域的利益,就需要一級(jí)政府來負(fù)責(zé)提供。 既然橋梁屬于公共物品,過往行人和車輛對(duì)其消費(fèi)的邊際成本為零,結(jié)果就必然會(huì)造成過度消費(fèi),也就是所謂的擁擠。對(duì)設(shè)計(jì)者來說,在橋梁的承載能力方面應(yīng)該要考慮到橋梁的公共物品性質(zhì)所帶來的擁擠問題,因而有關(guān)過載現(xiàn)象應(yīng)該已經(jīng)在設(shè)計(jì)者的考慮之中。所謂過載造成垮塌,只能說設(shè)計(jì)上還考慮不周,可能沒有注意到橋梁的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所產(chǎn)生的擁擠后果?,F(xiàn)在我們假定的確存在過載問題,并且設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)也沒有考慮到,那么是不是說過載就必然導(dǎo)致垮塌?這恐怕需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。而我們回顧一下所發(fā)生的絕大多數(shù)橋梁垮塌事件,發(fā)現(xiàn)幾乎都是在橋梁建成后一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)生的,那么這就意味著過載未必構(gòu)成一個(gè)關(guān)鍵因素。 那么是不是設(shè)計(jì)的原因所致?從現(xiàn)有的垮塌事件看,這些橋梁并無特別的創(chuàng)新之處,雖然筆者不懂這方面的技術(shù),但依常理推斷,這些橋梁設(shè)計(jì)應(yīng)該采用的是常規(guī)設(shè)計(jì),因而對(duì)設(shè)計(jì)者而言,出錯(cuò)的概率應(yīng)該很低。至少迄今從各路媒體的報(bào)道上還看不到太多設(shè)計(jì)方面的問題。假如設(shè)計(jì)缺陷可以排除,過載也可以排除,剩下的因素恐怕就是人所共知的施工質(zhì)量了。施工質(zhì)量包含施工工藝、材料以及施工過程等方面的質(zhì)量。質(zhì)量要求越高,成本就會(huì)越大,工期就會(huì)越長(zhǎng),但由此會(huì)產(chǎn)生一系列的利益沖突。而橋梁大概就是在這一系列的利益沖突中垮塌的。 橋梁是公共物品,所以通常由政府來提供。對(duì)政府而言,高質(zhì)量橋梁可以造福一方,并且給相關(guān)部門和人員帶來聲譽(yù),假定政府追求公共利益,那么是完全有激勵(lì)提供高質(zhì)量的橋梁的。問題在于,橋梁的聲譽(yù)價(jià)值需要很多年內(nèi)才能逐步體現(xiàn),而官員任期都比較短暫,就官員升遷的激勵(lì)效果而言,聲譽(yù)激勵(lì)顯得薄弱。反之,假如提供一個(gè)質(zhì)量適中的橋梁,但能夠較短時(shí)間內(nèi)建造出來,不僅能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP,而且還能獲得高效率的好名聲,更容易增加政治資本。從這個(gè)角度講,官員缺乏足夠的動(dòng)力提供高質(zhì)量、但工期較長(zhǎng)的橋梁,而更有激勵(lì)提供質(zhì)量適中、但工期較短的橋梁。這大概就是各地公共工程通常都喜好趕工期的緣由。 就橋梁的建設(shè)方而言,假如公共工程的承接是嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和制度進(jìn)行的,那么施工質(zhì)量會(huì)直接影響到建設(shè)方的聲譽(yù),從而影響到其承接各種工程的聲譽(yù)。這就需要一個(gè)聲譽(yù)市場(chǎng),而我們市場(chǎng)化改革三十余年,并沒有形成有效的聲譽(yù)市場(chǎng)。究其原因,就在于公共工程的招投標(biāo)并不是完全透明的。即便是一個(gè)有污點(diǎn)的公司,也可能憑借利益輸送來獲得項(xiàng)目。這就意味著公共工程的建設(shè)過程當(dāng)中,可能存在某種程度的尋租。而租金是要計(jì)入成本的。給定項(xiàng)目預(yù)算,租金成本越高,其他項(xiàng)目人財(cái)物支出占比就會(huì)越少,相應(yīng)的工程質(zhì)量趨劣的可能性就越大。很容易判斷,頻發(fā)的橋梁垮塌事件實(shí)際上反映了類似橋梁的公共工程領(lǐng)域可能存在一定的尋租成本。 結(jié)合地方政府的供給目標(biāo)和參與人的利益訴求,那么一個(gè)“差不多”的橋梁就會(huì)被頻繁地提供出來,而這個(gè)“差不多”就是導(dǎo)致橋梁垮塌事件頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)???此撇畈欢啵鋵?shí)差太多。鑒于此,如何才能有效防范橋梁垮塌事件的頻發(fā)?筆者以為除了加強(qiáng)橋梁建設(shè)的事前、事中和事后三個(gè)階段的正常質(zhì)量管控以外,還需要輔之以公共治理機(jī)制方面的改進(jìn)。首先,有關(guān)部門要建立一個(gè)禁業(yè)準(zhǔn)則,凡是牽扯橋梁事故的建設(shè)公司、監(jiān)理公司要記入誠(chéng)信檔案,并禁止有污點(diǎn)公司進(jìn)入本地橋梁項(xiàng)目的承接和建設(shè)。其次,建立一個(gè)公示原則。候選的橋梁承接和建設(shè)公司,需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,接受當(dāng)?shù)鼐用窈屯械谋O(jiān)督。如果出現(xiàn)爭(zhēng)議,必須就爭(zhēng)議內(nèi)容及其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。只有無爭(zhēng)議的公司才能獲取招投標(biāo)資格。再次,需要有一個(gè)獨(dú)立的第三方來聘請(qǐng)監(jiān)理和審計(jì),這個(gè)第三方可以是某個(gè)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的公共工程建設(shè)委員會(huì),比如設(shè)在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)下面。人代會(huì)審批財(cái)政預(yù)決算,理應(yīng)有權(quán)負(fù)責(zé)公共工程審計(jì)和監(jiān)督。最后,要提高居民參與度,保證公共工程建設(shè)全過程的透明化。相關(guān)行政部門和人代會(huì)有專門的公共工程信息綠色通道,居民通過這個(gè)通道及時(shí)反映有關(guān)工程建設(shè)信息,而相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)公開這些信息以及相關(guān)處理意見。總之,透明和廣泛參與才是確保公共工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
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