愛華網(wǎng)???? 財(cái)政部部長謝旭人近日在人大作縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告時(shí)說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征稅，但堅(jiān)決不收“過頭稅”。 “過頭稅”，是一種通俗的說法，它不是一個(gè)特定的稅種，而是對一些不當(dāng)征收的總括，內(nèi)容比較復(fù)雜，如提前預(yù)征，寅吃卯糧的，擅自提高稅率，增加收入的；將本來免征或未征的，也納入征收范圍予以征收的；在主稅上濫征附加稅的，都屬于征收“過頭稅”。 依法征稅和依法納稅的環(huán)境場合下，本來不存在“過頭稅”。什么該收，該收多少，該于什么時(shí)候征收，法有明文，照章征納就是了。但是，看看事實(shí)，卻并不如此簡單。查查媒體報(bào)道，有關(guān)收不收“過頭稅”的新聞非常多。最多的當(dāng)屬有關(guān)部門的三番五次的保證和三令五申的禁令：財(cái)政部發(fā)文，財(cái)政部部長講話，都信誓旦旦要求堅(jiān)決不收“過頭稅”；其次就是對于某些確實(shí)沒有征收“過頭稅”的稅務(wù)部門的表彰和宣傳。顯然，在一個(gè)確實(shí)不存在“過頭稅”的地方，就不會(huì)存在有關(guān)部門反復(fù)的表態(tài)和禁令，不收“過頭稅”也不會(huì)成為報(bào)章的新聞。既然有密集的表態(tài)，也有常見的新聞，說明征收“過頭稅”確確實(shí)實(shí)是比較普遍的。 中國歷史上，財(cái)政困難時(shí)期征收“過頭稅”幾乎是慣例，沒有什么新奇處。歷史記載說，北魏肅宗孝明皇帝“正光（公元520~524年）后，四方多事，加以水旱，國用不足，預(yù)折天下6年租調(diào)而征之。百姓怨苦，民不堪命”。提前預(yù)征6年的稅收，其實(shí)是將當(dāng)年的稅收增加6倍。對于老百姓來說，6倍的賦稅差不多是將一年的收成都上繳國家了。這大概是歷史上預(yù)征稅收的開始。 北魏預(yù)征租調(diào)的做法，不是歷史上的空前絕后者。隋煬帝“東西游幸,靡有定居,每以供費(fèi)不給,逆收數(shù)年之賦?！蹦媸站褪穷A(yù)收，瓦崗寨起義軍首領(lǐng)李密在討伐隋煬帝的檄文中說他“頭會(huì)箕斂，逆折十年之租。”，提前征收了10年的稅收。唐代宗大歷元年（公元766年），以國用急需為理由，沒有等秋糧成熟，就向民間田畝征收附加稅，按青苗地每畝稅錢15，又征地頭錢每畝20，通稱青苗錢。在五代時(shí)期，后唐莊宗同光四年（公元926年）3月，“詔河南府預(yù)借今年秋夏租稅。時(shí)年饑民困，百姓不勝其酷，京畿之民，多號泣于路”。南宋高宗紹興五年（公元1135年）在江浙一帶預(yù)借來年夏稅綢絹之半。明憲宗成化（公元1465~1487年）后，向山西、陜西、河南等地預(yù)征田賦。清政府在太平軍統(tǒng)治區(qū)收不到田賦，改向其他省份預(yù)征。民國時(shí)期的四川梓桐縣，在1926年已被地方軍閥預(yù)征到1957年，預(yù)征達(dá)30年以上。 與預(yù)征一樣，在財(cái)政困難時(shí)期政府通過提高稅率，擴(kuò)大征收范圍，增加附加稅等等“過頭稅”的記載，多如牛毛，不勝枚舉，總之是，千方百計(jì)征收“過頭稅”，簡直就是中國稅收史的傳統(tǒng)。 亞當(dāng)·斯密的稅收原則之一，是“確定原則”，就是說，國家要征收多少稅，怎么征收，什么時(shí)候征收，都應(yīng)該規(guī)定得清清楚楚，確定不移。這樣，納稅人就可以根據(jù)自己的情況作出納稅安排，也可以據(jù)此而確定自己工作與休閑，消費(fèi)與投資的選擇。在中國歷史上，也有先賢對于稅收提出類似的思想。如魏晉之際思想家傅玄就提出“有常不廢”原則。他說：“國有定制，下供常事，賦役有常而業(yè)不廢”“度時(shí)宜而立制，量民力以役賦，賦役有常，上無橫求，則事事有儲，而兼并之隙塞，則民必安矣！”顯然，傅玄所謂“有?！?，就是國家要將賦役征收法制化，確保征收按照制度的規(guī)定進(jìn)行。在“有?！钡闹贫纫?guī)范下，皇帝和政府不能貪得無厭，無已誅求。如果有了這種確定性的制度，當(dāng)然就不能出現(xiàn)隨意預(yù)征和加賦的“過頭稅”問題了。
傅玄提出有常不廢的稅收原則，至今已經(jīng)近1800年了。但今天，“過頭稅”依然嚴(yán)重。問題出在什么地方？難道今天我們還沒有建立規(guī)范確定的稅收法律制度嗎？ 稅收的法律制度，雖然不盡人意，基本上也是有的。但稅收法律法規(guī)并沒有被嚴(yán)格遵守。根本原因是，和古代的情形一樣，今天，在征收方與納稅方之間，力量極不對等。征稅的一方，權(quán)力獨(dú)大，不但擁有強(qiáng)制性的征稅權(quán)，甚至擁有稅收的立法權(quán)和解釋權(quán)。這給征收部門朝令夕改，反復(fù)無常，隨意解釋以自由發(fā)揮的空間。而與此相對的納稅人，則在法律上處于無權(quán)狀態(tài)，對于來自稅收征收當(dāng)局任意專橫的征收行為，缺少抵抗能力。其結(jié)果是，在財(cái)政形勢惡化的情況下，征收部門為了完成任務(wù)，會(huì)像歷史上一樣，變本加厲，強(qiáng)征“過頭稅”。今年財(cái)政形勢不好，“過頭稅”正在大顯身手。雖然，財(cái)政部和稅務(wù)總局多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決不能征收“過頭稅”，但如果不能從法律制度上徹底約束征收部門的巨大而專斷的權(quán)力，則“過頭稅”必不可免，問題只在于程度而已。 征收“過頭稅”是邪惡的，但是，需要杜絕的是征收部門能夠征收“過頭稅”的土壤，即征收部門權(quán)力過大與納稅人無權(quán)這樣不對等的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/55961.html
