愛(ài)華網(wǎng)???? 減負(fù)舉措不斷推出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“好聲音”。但如何把現(xiàn)有的政策落到實(shí)處，仍是亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。 企業(yè)減負(fù)行動(dòng)已漸入佳境。 剛進(jìn)入8月下旬，由工信部組織的全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)開(kāi)始啟動(dòng)，工信部繼正式啟動(dòng)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，為企業(yè)減負(fù)工作逐步加碼。 在此之前，工信部在2012年5月份印發(fā)《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以“優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為主題，把企業(yè)減負(fù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等相結(jié)合。 方案出臺(tái)不久，包括陜西在內(nèi)的浙江、四川等省都相繼出臺(tái)了各自的減負(fù)方案。 同樣是減負(fù)，但此次的基調(diào)和《方案》出臺(tái)時(shí)相比已經(jīng)有所調(diào)整，工信部總工程師朱宏任在全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)上表示，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。 “這說(shuō)明目前企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的生存面臨極大的挑戰(zhàn)?！标兾魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛說(shuō)。 “事實(shí)上，不僅僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，這是在為許多企業(yè)‘續(xù)命’?！苯?jīng)常和中小企業(yè)打交道的西安市工信委中小企業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)段剛強(qiáng)更是道出了目前中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)生存的困難。 “作為企業(yè)，還需要更多方面能夠傳出減負(fù)‘好聲音’?！眳莿傉f(shuō)，不久前溫總理在浙江調(diào)研時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。“這就需要多方面幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！?p> “減負(fù)涉及多行業(yè)多部門，很多問(wèn)題不是工信部門一家能夠解決。”段剛強(qiáng)說(shuō)。 穩(wěn)增長(zhǎng)之需 一組數(shù)據(jù)為宣傳周的啟動(dòng)提供了政策背景。 今年前7個(gè)月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.3%，增速同比回落4個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)層面看，上半年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.2%，虧損企業(yè)虧損額同比上升67.1%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，量大面廣的小型微型企業(yè)面臨的困難更加突出，迫切需要能夠得到支持，輕裝前行。 朱宏任坦承，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，“在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，減負(fù)已成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。”朱宏任指出，要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為落實(shí)中央政策的重中之重。 工信部6月啟動(dòng)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)之初，工信部部長(zhǎng)苗圩曾強(qiáng)調(diào)，企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)要以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，在針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專題調(diào)研基礎(chǔ)上，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，加快推動(dòng)解決企業(yè)反映較為集中的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。 實(shí)際上，工信部《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》早在5月23日發(fā)布。方案明確，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的調(diào)研，加快企業(yè)財(cái)稅支持、緩解融資難等問(wèn)題，重點(diǎn)整治亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等行為。 據(jù)悉，工信部從4月份開(kāi)始，就針對(duì)以創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)查各種不合理負(fù)擔(dān)。 朱宏任表示，在企業(yè)產(chǎn)銷增長(zhǎng)較快、效益較好的情況下，企業(yè)負(fù)擔(dān)正當(dāng)稅費(fèi)是正常的，但在當(dāng)前企業(yè)盈利水平下降甚至虧損的情況下，特別是對(duì)于當(dāng)前那些處于市場(chǎng)需求萎縮、應(yīng)對(duì)能力下降、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大且量大面廣的中小企業(yè)而言，減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯得尤為重要。 據(jù)朱宏任介紹，去年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委先后下發(fā)通知，取消了31項(xiàng)全國(guó)性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。 對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，自今年至2014年12月31日免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)自2012年2月1日起取消253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。重慶、江蘇、浙江、廣東、福建、河南、湖南、四川、陜西等省市也采取了一些力度較大的減負(fù)措施。
工信部此次啟動(dòng)的宣傳周主要活動(dòng)包括推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策專題報(bào)道、開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作系列訪談、舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢、編印《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答》并免費(fèi)發(fā)放、開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作研討等。 工信部此次總結(jié)了近期中央和地方有關(guān)部門在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面開(kāi)展的工作，要求進(jìn)一步加快減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)。 需分類指導(dǎo) 8月29日，陜西荷豐農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理倪維濱翻看記者遞給他的《減負(fù)政策匯編》時(shí)，臉上露出了吃驚的表情，“有這么多的減負(fù)政策？”。 事實(shí)上，倪維濱并不是一個(gè)例外。陜西奧德工程配套工程公司的經(jīng)理董方隆對(duì)這些政策也“基本上不太了解?！?p> “事實(shí)上，這是啟動(dòng)減負(fù)政策宣傳周的一個(gè)重要因素?！标兾魇」ば艔d負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)，尤其是小微企業(yè)主對(duì)一些政策了解不足。 “就目前的實(shí)際情況來(lái)看，如何把現(xiàn)有的政策落到實(shí)處，是亟需解決的一個(gè)問(wèn)題?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊說(shuō)。 在5月上旬的工信部座談會(huì)上，參與座談的企業(yè)呼吁，國(guó)家應(yīng)加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的宣傳培訓(xùn)力度。 相關(guān)部門在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對(duì)近期密集出臺(tái)的減負(fù)相關(guān)政策并不了解，這也是工信部此次啟動(dòng)減負(fù)政策宣傳周的因素之一。 “由于信息不對(duì)稱，很多政策出臺(tái)之后，不但是企業(yè)不了解，甚至有些行政部門也未必完全了解。”吳剛表示。 在吳剛看來(lái)，目前出臺(tái)的許多減負(fù)政策需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，“分類指導(dǎo)。” 作為西安市工信委中小企業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)，段剛強(qiáng)對(duì)此可以說(shuō)深有感觸，“行業(yè)不同，遇到的問(wèn)題就不同，涉及的部門也不同。” 吳剛建言，可以把減負(fù)進(jìn)行分類，比如：可以分為財(cái)政性減負(fù)、行政性減負(fù)和政策性減負(fù)等不同的減負(fù)類別。 “拿財(cái)政性減負(fù)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)減免稅收，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，或通過(guò)政策傾斜或行政手段扶持企業(yè)發(fā)展。不管采用哪種減負(fù)手段，都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后區(qū)別對(duì)待。比如，對(duì)民生類企業(yè)可考慮多減免一些稅收，而對(duì)一些資源消耗型以及污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)征收資源稅或環(huán)保稅?！?p> 應(yīng)納入考核指標(biāo) 西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院財(cái)政系教授李香菊認(rèn)為，“當(dāng)前已經(jīng)到了政府為企業(yè)減負(fù)、放水養(yǎng)魚、還富于民的時(shí)候?！?p> “減負(fù)政策能否落到實(shí)處，關(guān)鍵看決心有多大?，F(xiàn)在原材料、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本都在上升，企業(yè)利潤(rùn)很低，有些甚至在虧本經(jīng)營(yíng)?！皢卧f說(shuō)。 段剛強(qiáng)說(shuō)，針對(duì)目前的情況，首先是對(duì)一些不該收的和不合理的費(fèi)用應(yīng)該堅(jiān)決取消，“對(duì)一些正常的費(fèi)用，應(yīng)該盡可能地降到最低?！?p> 他說(shuō)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，是由于行政性收費(fèi)關(guān)系到相關(guān)部門利益，“多項(xiàng)行政性收費(fèi)今天取消了，明天又以另一種形式被其他部門收取，負(fù)擔(dān)有減更有增，只是形式變化?！?p> 在西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧看來(lái)，減負(fù)政策難以落實(shí)的另一個(gè)重要因素，是地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，有事權(quán)卻沒(méi)有財(cái)權(quán)，同時(shí)開(kāi)支太大，導(dǎo)致地方政府在減負(fù)問(wèn)題上流于形式?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，改變政府的管理體制十分迫切和必要。 吳剛對(duì)工信部門此次啟動(dòng)的宣傳周活動(dòng)表示了肯定，“把出臺(tái)的政策進(jìn)行了匯編，讓更多的企業(yè)能夠全面地了解一些減負(fù)政策，具有積極意義。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)‘好聲音’，但在目前的生存壓力下，企業(yè)希望聽(tīng)到更多的‘好聲音’?！?p> 同時(shí)，他建議，中央政府應(yīng)把“政策落實(shí)難或執(zhí)行效果不好”這個(gè)問(wèn)題加以調(diào)研和總結(jié)，尋找癥結(jié)與根源，然后拿出實(shí)實(shí)在在的解決辦法?！熬烤箿p什么、不減什么，都要有明細(xì)，并要安排出減負(fù)時(shí)間表?！?p> 李香菊說(shuō)，財(cái)政部門要盡快把結(jié)構(gòu)性減稅納入目標(biāo)，“還要把中小企業(yè)減負(fù)納入地方政府的政績(jī)考核范圍，并建立監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，減負(fù)政策才能落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效?！?p> “對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)到了‘保命’的程度，需要各個(gè)層面共同努力，渡過(guò)難關(guān)。”段剛強(qiáng)說(shuō)。
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