愛華網(wǎng)? 2013年起，執(zhí)行了十余年的重點(diǎn)電煤合同正式成為歷史。此前的2012年12月25日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）出臺(tái)。 《意見》指出，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。 此外，發(fā)改委還要求地方政府不得干預(yù)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還要對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。在運(yùn)力方面，運(yùn)輸部門要對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)改委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。 盡管這份《意見》中，并沒有關(guān)于中長(zhǎng)期合同的期限、也明確指出上網(wǎng)電價(jià)暫不作調(diào)整，但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次規(guī)定已經(jīng)超出市場(chǎng)預(yù)期。 “一是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)年度電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)；二是同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)泰君安研究員尹西龍如是分析。
解除臨時(shí)干預(yù) 煤炭市場(chǎng)改革始于上世紀(jì)90年代，從1993年起，國(guó)家開始逐步放開煤炭?jī)r(jià)格。1996年，有關(guān)部門對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這就是最初的電煤價(jià)格雙軌制。1999年，除對(duì)電力、冶金、化肥、民用等8個(gè)行業(yè)的部分企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)訂貨，國(guó)家在資源、運(yùn)力方面給予重點(diǎn)保障，價(jià)格方面除電煤外，其他行業(yè)用煤全部放開。 2002年，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，但由于受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)環(huán)境和條件的限制，又發(fā)布了參考價(jià)。2004年開始，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國(guó)家公布的運(yùn)力配置意向框架下，由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同，重點(diǎn)訂貨范圍由8個(gè)行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個(gè)方面，電煤價(jià)格則延續(xù)了發(fā)布參考價(jià)的做法。 事實(shí)上，發(fā)改委對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)由來已久。2008年起，由于物價(jià)漲幅較快，尤其是煤炭?jī)r(jià)格暴漲，而電價(jià)因?yàn)樯婕懊裆荒軐覍覞q價(jià)，國(guó)家開始加大對(duì)電煤的干預(yù)力度。 2011年，市場(chǎng)電煤價(jià)格上漲較快，為定電煤價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。 對(duì)于緣何出臺(tái)解除對(duì)發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的措施的決定，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格基本穩(wěn)定，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已降至每噸635元左右。為此，發(fā)改委依法解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，“今后若電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)，政府仍將依據(jù)價(jià)格法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施?！?p> 不可否認(rèn)的是，重點(diǎn)合同對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用，但現(xiàn)行的銜接機(jī)制已不適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的要求，重點(diǎn)電煤合同煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異，在實(shí)際運(yùn)行中的弊端日益顯現(xiàn)。 不僅如此，不同煤、電企業(yè)之間重點(diǎn)合同數(shù)量存在差異，還造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。最重要的是煤、電供需雙方簽訂年度合同時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。 2012年，重點(diǎn)煤炭合同8.1億噸，其中電煤7.5億噸，有關(guān)規(guī)定就是—重點(diǎn)電煤價(jià)格上漲幅度不得超過5%?！爸暗闹攸c(diǎn)合同價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低太多，優(yōu)勢(shì)太明顯，取消（重點(diǎn)合同價(jià)）后，對(duì)我們的沖擊也相應(yīng)小了?！瘪蚁驏|說。 煤企謹(jǐn)慎 從2000年煤價(jià)開始一路高企后，煤電“頂?！本统蔀榱嗣弘娛袌?chǎng)長(zhǎng)期存在的主要矛盾之一。對(duì)于煤電市場(chǎng)來說，每一次政策的出臺(tái)，就會(huì)伴隨著或大或小的市場(chǎng)震動(dòng)，而對(duì)于此次《意見》的出臺(tái)，不管是電企還是煤企都顯得較為淡定 山西五寨縣國(guó)新能源煤炭運(yùn)銷公司法人代表褚向東告訴時(shí)代周報(bào)，這些政策對(duì)其企業(yè)沒什么影響，一是時(shí)間太短，二是沒有具體方案，“所以還沒有開始執(zhí)行”。 褚向東坦承，此次《意見》略為讓人失望之處，在于其中沒有明確規(guī)定中長(zhǎng)期合同的期限。取消重點(diǎn)合同后，褚的公司簽了不少兩到三年的中長(zhǎng)期合同。 值得注意的是，雖然從合同的簽訂時(shí)間來看是中長(zhǎng)期合同，但一般真正執(zhí)行的期限也就是一年，一年后需重新商議再簽訂，“現(xiàn)在是買方市場(chǎng)?！瘪蚁驏|說。 最近一段時(shí)間內(nèi)，各地都在舉行2013年度煤炭訂貨會(huì)，在所有的訂貨上，圍繞著中長(zhǎng)期合同煤和現(xiàn)貨煤，煤電企業(yè)之間的博弈依在升溫。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鑒于當(dāng)前動(dòng)力煤市場(chǎng)運(yùn)行狀況不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，中長(zhǎng)期電煤合同價(jià)格定位偏低的可能性較大，導(dǎo)致近期市場(chǎng)的觀望氣氛濃厚。 日前，山西省內(nèi)的山西焦煤、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)以及晉煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)已經(jīng)召開用戶座談會(huì)，初步完成了產(chǎn)需銜接工作。2013年各大煤企長(zhǎng)期合同簽訂基本隨行就市，但低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。 對(duì)此，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，中長(zhǎng)期合同的期限應(yīng)由雙方企業(yè)自行商定，便于雙方隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和再選擇，預(yù)先設(shè)置將阻礙電力及煤炭的市場(chǎng)化改革。目前煤市蕭條，煤炭?jī)r(jià)格處于低位，而電力企業(yè)所需的煤量又很大，雙方依存關(guān)系仍然突出，簽訂的協(xié)議也根據(jù)當(dāng)下市場(chǎng)供需進(jìn)行擬定，因此，簽訂協(xié)議的方式仍然延續(xù)之前的模式。 煤電新博弈 2012年12月28日，中國(guó)(太原)煤炭交易中心2013年度煤炭交易大會(huì)落幕。8天時(shí)間里，來自全國(guó)29省區(qū)市的煤炭供需雙方電子交易平臺(tái)直接協(xié)商，共簽訂年度銷售合同7.88億噸。 長(zhǎng)期以來，因?yàn)閲?guó)家行政手段的干預(yù)，重點(diǎn)合同煤價(jià)始終都低于市場(chǎng)煤價(jià)。重點(diǎn)合同價(jià)取消后，即使在去年煤炭市場(chǎng)不景氣的狀況下，5500大卡的煤以每噸不到600元的價(jià)格能賣到每噸625元的價(jià)格，每噸相差25元，對(duì)于煤企來說，這是一個(gè)重大利好。不過如果煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，低過重點(diǎn)合同價(jià)，這就對(duì)煤企不利。 而對(duì)于電企來說，這也未必是一件好事。不少電企在接受采訪中表示不太愿意接受此次電煤價(jià)格并軌的改革，他們普遍認(rèn)為維持現(xiàn)狀，持續(xù)重點(diǎn)合同價(jià)是最好的方式，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)、穩(wěn)定，且運(yùn)力有所傾斜。 這很容易理解，盡管在此次意見中指出煤價(jià)波動(dòng)5%的時(shí)候，電價(jià)聯(lián)動(dòng)，但卻沒有給出聯(lián)動(dòng)的具體數(shù)字，這就讓電企心存疑慮—電價(jià)上漲的幅度能不能跟上煤價(jià)上漲的速度。 此外，如果煤價(jià)繼續(xù)下跌，那么電價(jià)也會(huì)相應(yīng)地下調(diào)。如果算一筆賬，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，電價(jià)下降的成本會(huì)遠(yuǎn)高于煤炭下跌時(shí)購(gòu)煤節(jié)省的成本，這當(dāng)然是電企很不愿意看到的事情。 生意社煤炭分析師翟新宇認(rèn)為，由于目前電煤需求不旺，取消電煤價(jià)格雙軌制后，短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)電煤價(jià)格一年來大幅下降的局面。 實(shí)際上，此次《意見》中，關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)也給出相應(yīng)的規(guī)定—電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。此外，還特別提到鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。 顯然，出臺(tái)這樣的規(guī)定是為了杜絕某些情況的發(fā)生。如果電煤并軌后，煤炭行業(yè)或電力行業(yè)某一方的市場(chǎng)波動(dòng)幅度過大，導(dǎo)致另一方無法承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家供電鏈條斷裂，繼而破壞供電安全。 “煤炭市場(chǎng)游資很多，哄抬煤價(jià)的情況屢見不鮮。以年度為周期對(duì)雙方市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，使得雙方保持穩(wěn)定合作，保證我國(guó)供電系統(tǒng)安全，但是一年的時(shí)間過長(zhǎng)，企業(yè)未必能夠及時(shí)調(diào)整避免損失?！蓖饘W(xué)智說。 就煤價(jià)可能對(duì)電價(jià)造成的震蕩作用，其實(shí)《意見》中也提出規(guī)范措施，力求電力行業(yè)不受煤炭市場(chǎng)過多影響。 代表電力行業(yè)訴求，中電聯(lián)建議當(dāng)前要加快電價(jià)改革，繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順能源資源比價(jià)關(guān)系，加快電價(jià)形成機(jī)制改革，將真實(shí)的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/54350.html
