愛(ài)華網(wǎng)???? 國(guó)有企業(yè)改革深入最為核心和最為根本的應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，能否滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中急需解決的問(wèn)題是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞是目前的重中之重。 一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的體系，權(quán)責(zé)不明確 進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一系列改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離，但從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體系發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，仍存在問(wèn)題。首先，政企分開(kāi)不明確，政府部門(mén)仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受到不同程度的限制。其次，由于管理體系的管理不科學(xué)，國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于多頭管理、條塊分割、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。 (二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全造成國(guó)有資產(chǎn)流失 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立起健全的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，所以，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值是普遍存在的現(xiàn)象，甚至還有無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，國(guó)家權(quán)益受到損害。 (三)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,缺乏行之有效的監(jiān)管體系 國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并使其保值增值。但從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損沒(méi)有進(jìn)行有效管理，因此，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，虧損嚴(yán)重；國(guó)有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；國(guó)家稅款大量流失；立法與執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和保障。 二、深化體制改革，加強(qiáng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理的措施 國(guó)有資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，成為影響財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素，甚至阻礙了財(cái)政改革與發(fā)展。作為資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，我們不能漠視它對(duì)財(cái)政機(jī)體的侵害，有責(zé)任、更有義務(wù)在國(guó)有資產(chǎn)管理崗位上，用發(fā)展的眼光，去推動(dòng)資產(chǎn)管理體制改革，用務(wù)實(shí)的態(tài)度，去促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，用敢于冒險(xiǎn)的精神，去擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐者。 (一)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理 當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。這種體制，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整起到了一定的作用。但是，這種體制，產(chǎn)權(quán)管理分散，管理責(zé)任不明，公共產(chǎn)品占有不均，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理能力、調(diào)控能力不斷下降，資產(chǎn)配置隨意性大，行政運(yùn)行成本、財(cái)政管理成本居高不下，資產(chǎn)管理效率低下。這些現(xiàn)象，不僅影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，而且制約了財(cái)政改革與發(fā)展。建立國(guó)有資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)政府所有、單位有效使用、財(cái)政有效監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，就是從根本上改變國(guó)家虛擬的產(chǎn)權(quán)所有，打破國(guó)有資產(chǎn)占有、使用的界限，所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)以上人民政府所有，單位接受縣級(jí)以上人民政府委托使用保管資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)履行資產(chǎn)管理職能的資產(chǎn)管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。 推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。目前，我區(qū)部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，有少數(shù)企業(yè)用資產(chǎn)管理的漏洞，無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。因此，我們要將所有國(guó)有資產(chǎn)，包括全額撥款的國(guó)有企業(yè)、差額補(bǔ)助單位、自收自支的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位管理的企業(yè)，全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)“進(jìn)口”到資產(chǎn)“出口”的全過(guò)程監(jiān)管。 (二)不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)“公開(kāi)、公平、公正”管理 建立“公開(kāi)、公正、公平”的資產(chǎn)管理新秩序，是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)依法管理，依法行政的必然要求，也是資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、管理規(guī)范、監(jiān)督公正的的管理制度，就是要求我們必須結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)政發(fā)展的需要，緊緊依靠法律、法規(guī)、制度，來(lái)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。 一是建立“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一租賃合同、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一收支渠道”的國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。 二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，建立資產(chǎn)專管員制度。積極推行資產(chǎn)專管員制度，解決單位資產(chǎn)管理缺位問(wèn)題。當(dāng)前，部分國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，有的單位甚至將資產(chǎn)管理交給非財(cái)務(wù)人員代管，財(cái)務(wù)人員成為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益的被動(dòng)管理者。建立資產(chǎn)專管員制度，明確財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管職責(zé)，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段。資產(chǎn)專管員具體負(fù)責(zé)本單位、本部門(mén)的資產(chǎn)處置、購(gòu)置、收益等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，建立單位資產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。確保資產(chǎn)管理部門(mén)正確履行職責(zé)，切實(shí)解決管理移位問(wèn)題。 三是建立資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范化管理。資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)之一。搭建資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是推動(dòng)資產(chǎn)“公開(kāi)、公平、公正”管理的基礎(chǔ)，也是遏制隨意處置、權(quán)錢(qián)交易的重要手段。通過(guò)資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以將國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)維修、加工等方式，不僅可以變廢為寶，而且可以提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。 四是整合財(cái)政信息資源，全力推動(dòng)資產(chǎn)精細(xì)化管理。建立財(cái)政信息資源共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理的基本前提。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益求精和依法管理的理念，應(yīng)用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政管理效能。當(dāng)前，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、行政、資產(chǎn)、教育等管理軟件，互不兼容，使財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)忙于應(yīng)付管理軟件的現(xiàn)象。因此，建立財(cái)政管理軟件共享機(jī)制，是財(cái)政管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、實(shí)物與價(jià)值有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理。 三、結(jié)束語(yǔ) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的歷史過(guò)程，我們只有在不斷地分析問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系才可以有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 [1]《國(guó)有資產(chǎn)管理》，李松森，孫曉峰，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010-08-01第1版。 [2]《國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題研究》，鄭國(guó)洪，中國(guó)檢察出版社，出版時(shí)間：2010-07-01。 [3]淺析我國(guó)的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，史文科，法制與社會(huì)，2011年第21期。
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