愛華網(wǎng)???? 最近，廣東改革風(fēng)生水起。其中，特別值得一提的是佛山順德區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革和社會領(lǐng)域改革，以及南海區(qū)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，這兩者的改革都得到了國家有關(guān)部門的肯定和廣東省委的大力支持。 近幾年來，改革在民間漸有“污名化”趨勢，而相當(dāng)一部分官員受既得利益的羈絆或其他原因，則患有“改革疲勞癥”和“精神懈怠癥”，不愿改革，對改革有畏難情緒?？偟膩砜?，盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一直在呼吁、倡導(dǎo)、鼓勵改革，在全國層面也出臺了一些惠及民生、順應(yīng)民心的改革舉措，但對社會影響很大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的改革措施還是很少，尤其是約束政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能的改革，幾乎沒有破題。有些改革半途而廢，或者無疾而終；有些改革僅停留在文件上，就是落實(shí)不下來；有些改革實(shí)施后變形走樣，與初衷相反。凡此種種，讓人不免為中國的改革前途擔(dān)憂。
社會上對改革的爭議也很大。應(yīng)該說，這幾年改革事實(shí)上的停頓使我們浪費(fèi)了一些改革的時(shí)機(jī)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但爭議亦有助于廓清改革的迷霧，還改革本來面目，為改革正本清源，達(dá)成改革共識?，F(xiàn)在的問題是，就全國而言，缺乏鮮活的有說服力和震撼力的樣板去帶動和推進(jìn)改革。 廣東的改革正好充當(dāng)了這個(gè)角色。除順德和南海外，這幾年深圳、東莞、云浮、陽江、陽山等地綜合改革也各具特色，亮點(diǎn)紛呈。誠如廣東省委書記汪洋日前在全省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會的講話所說，近年全省各地各部門結(jié)合實(shí)際推動的各項(xiàng)綜合改革，取得了重大進(jìn)展，富有探索性和開創(chuàng)性，經(jīng)驗(yàn)寶貴，值得推廣。 汪洋在這個(gè)指導(dǎo)性講話中，有三點(diǎn)值得注意：一是概括了廣東改革最鮮明的特色，即改革試點(diǎn)工作全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套，既有廣度又有深度。廣東改革已經(jīng)過了“單兵突進(jìn)”的階段，不是為了解決某一個(gè)問題而進(jìn)行單項(xiàng)改革、單邊改革，而是注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是批評了在改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上求穩(wěn)怕亂；一些部門對改革敷衍了事；一些地方怕得罪人，惹火燒身，既不求有功但求無過，無所作為的心態(tài)。三是指出了今后廣東改革的方向，是大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，努力使廣東成為全國“行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”的先行區(qū)；積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革；大力推進(jìn)以基層自治和社會組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會管理創(chuàng)新。 順德的改革為汪洋的講話做了實(shí)踐的注解。順德2009年在全國率先進(jìn)行了比較徹底的真正意義上的大部制改革后，近期又出臺了《構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃綱要（2012～2015年）》正式面向社會公開征求意見。該綱要指出，今后2至3年，順德將延循“大部制—小政府—大社會”的改革路徑，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共治理和服務(wù)架構(gòu)，切實(shí)解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)市場和社會資源配置問題，推進(jìn)市場充分自由競爭和社會充分自律自治。 其中很多規(guī)劃如得到實(shí)施，不僅開全國改革之先河，而且對糾結(jié)的中國改革也將是一大突破。它們包括從明年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開家庭財(cái)產(chǎn)等信息；2014年起新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制；在區(qū)和每個(gè)鎮(zhèn)街試行一定比例的人大代表和政協(xié)委員專職化；實(shí)行聘用制和任期制、事業(yè)單位取消行政級別推行全員聘用制等。 可以講，以順德為代表的廣東改革很好地解決了中國改革的一個(gè)實(shí)踐路徑問題。迄今為止的中國改革得以推進(jìn)的一個(gè)重要因素，就是基層有強(qiáng)烈的改革需求，也有改革的辦法，上層則有改革的決心，上下聯(lián)手，推進(jìn)改革。目前，中國改革由于矛盾的復(fù)雜性，“單打獨(dú)斗”的改革已經(jīng)結(jié)束，到了綜合改革的階段，綜合改革也就是汪洋指出的，要整體規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，這也是中央提出“頂層設(shè)計(jì)”的原因所在?！绊攲釉O(shè)計(jì)”所要解決的，是改革的整體思路和框架，以此作為規(guī)范各類具體改革的標(biāo)桿，和制定具體改革政策的依據(jù)。所以，它并不意味著基層就無所作為。從中國改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層政府和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來的，高層不過是將基層創(chuàng)造的方法經(jīng)驗(yàn)加工總結(jié)，變成制度或法律，在地區(qū)或全國推行。 與早年相比，當(dāng)前地方的改革和探索，由于缺少來自上層的充分授權(quán)，或者沒有上層權(quán)力的政治支持，已很難把地方的改革經(jīng)驗(yàn)上升到國家層面，得到推廣；正因此，對地方改革的主導(dǎo)者來說，其命運(yùn)也面臨著很大的不確定性甚至風(fēng)險(xiǎn)。這是地方官員改革精神懈怠的一大因素。廣東的改革告訴我們，要把地方潛在的改革創(chuàng)新動力激發(fā)出來，上層就不能壟斷改革的解釋權(quán)，就需要給予地方的改革創(chuàng)新以支持和保護(hù)，換言之，在強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”為改革提供整體規(guī)范和原則的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為地方政府的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，使其在符合規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，大膽突破，創(chuàng)造不同的改革模式，共同推進(jìn)中國的改革與發(fā)展大業(yè)。
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