愛華網(wǎng)?? 訪中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、廉政與治理研究中心教授倪星 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：此前國(guó)內(nèi)包括新疆阿勒泰、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪等多地都曾試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)，但結(jié)果都不盡如人意。始興縣試行科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)公開的做法你覺得是否有新意？ 倪星：從目前的內(nèi)容來看新意還是有的，主要有兩方面：第一，始興縣試點(diǎn)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍有所擴(kuò)大。不僅要求填寫官員本身自己的財(cái)產(chǎn)情況，還要求申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，包括父母及年滿18歲的子女等直系親屬的財(cái)產(chǎn)情況以及是否經(jīng)營(yíng)企業(yè)等等，所有與申報(bào)官員有關(guān)系的利益相關(guān)者都沒有忽略，相比之前的一些試點(diǎn)案例還是有比較大的進(jìn)步，這是值得肯定的。 其次，始興方案要求官員就申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況寫保證書，包括旁系親屬經(jīng)營(yíng)公司也需要簽訂不知情保證書等規(guī)定也很有新意。這相當(dāng)于要求官員作出法律上的承諾，承諾申報(bào)不虛假、不瞞報(bào)，否則接受處分，這理清了監(jiān)管部門與財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更有利于提高官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)可靠性。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)似乎非常敏感，按照目前始興縣的試點(diǎn)方案進(jìn)行操作，你認(rèn)為有可能遇到的困難和問題是什么？在改革的大環(huán)境下，始興縣試點(diǎn)又有怎樣的積極意義？ 倪星：地方官員對(duì)形勢(shì)估計(jì)得過于嚴(yán)峻，表現(xiàn)猶如驚弓之鳥大可不必。兩三年前，湖北荊門市掇刀區(qū)也開始試行官員財(cái)產(chǎn)公示，而且是處級(jí)官員財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上公開，級(jí)別更高，但至今似乎也沒有很明確的效果，網(wǎng)上公開的都是明確的工資收入，都是在財(cái)政局就可以拿到的數(shù)據(jù)，沒有太大意義。 我認(rèn)為，公眾對(duì)始興縣的試點(diǎn)也不要有太高的期望值，財(cái)產(chǎn)公開涉及到責(zé)任機(jī)制和義務(wù)問題，關(guān)鍵是要理清監(jiān)管者的責(zé)任與申報(bào)官員的義務(wù)關(guān)系。官員作出承諾，一有虛假就要罰沒所得或者作出相關(guān)處理。但怎樣確認(rèn)官員是在虛假申報(bào)？目前的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)條件都無法做到這一點(diǎn)，申報(bào)的都是工資收入，沒有太大的意義，新疆阿勒泰、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪等地之前的試點(diǎn)在這方面的問題上都沒有大的突破，至少?gòu)膩頉]有一個(gè)官員是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)公示而暴露出經(jīng)濟(jì)問題或者其他問題而被查處。所以，民眾不要期望值太高，官員也沒必要像“驚弓之鳥”，顯得小題大做。 但我們鼓勵(lì)始興縣的創(chuàng)新試點(diǎn)，畢竟這也算官員財(cái)產(chǎn)公示的一種進(jìn)步。官員財(cái)產(chǎn)公示目前推進(jìn)難度比較大，但只要有試點(diǎn)，總會(huì)有突破，試點(diǎn)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)新的問題，比如發(fā)現(xiàn)問題之后的處理、執(zhí)法部門之間的信息共享等，但只有試點(diǎn)了才會(huì)有解決的辦法，才會(huì)有進(jìn)步。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：始興縣的方案似乎對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開、公示的范圍并不明確，傳聞其中備選方案是：實(shí)地查閱、不在網(wǎng)上公開，查閱人需要登記身份。對(duì)該方案你怎么看？你覺得要在怎樣的一個(gè)范圍內(nèi)公示才會(huì)取得預(yù)期的效果？ 倪星：始興縣的備選方案顯然不是一個(gè)穩(wěn)妥的做法。在完全公開和組織范圍內(nèi)公開之間搖擺，官員在顧慮什么、保護(hù)什么呢？要查詢官員的財(cái)產(chǎn)信息，公民要申報(bào)、要登記身份證、要批準(zhǔn)都是一種形式，這種形式不能夠阻擋什么。如果公民提出了查詢要求，能夠依據(jù)什么條例不給查詢呢？所有這些形式都是沒有意義的。目前政府信息公開法確實(shí)有主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，是否官員的財(cái)產(chǎn)公開也要沿襲這種依申請(qǐng)公開的做法值得商榷。如果按這樣的方案實(shí)施，那不就從某種程度上證明了官員的財(cái)產(chǎn)信息有見不得人的地方？政府也認(rèn)為這些官員的財(cái)產(chǎn)信息可能是一個(gè)潛在的炸彈，會(huì)把官員的一些信息曝光？黨章要求所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利，為何在財(cái)產(chǎn)公開方面又推三阻四呢？國(guó)際上官員財(cái)產(chǎn)的公開都是全部公開，沒有說一定范圍內(nèi)公開的做法，我認(rèn)為這才是要堅(jiān)持的方向。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：廣東要在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開試點(diǎn)上取得突破，還需要從哪幾方面努力？ 倪星：第一，不能又讓申報(bào)制代替公開制，官員財(cái)產(chǎn)公開一定是全部的公開、網(wǎng)絡(luò)的公開、面對(duì)社會(huì)公眾的公開，這是大方向必須堅(jiān)持。 第二，官員財(cái)產(chǎn)公示迫切需要一定技術(shù)手段的支持，需要建立一個(gè)跨部門的信息共享平臺(tái)，監(jiān)管部門要可以隨時(shí)掌握官員的存款、房產(chǎn)、股票、證券等財(cái)產(chǎn)信息，并隨時(shí)進(jìn)行核查。而且，對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的核查一定要主動(dòng)進(jìn)行，不能依靠社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，否則就會(huì)被社會(huì)牽著鼻子走，陷入消極被動(dòng)，查處的越多越被動(dòng)，社會(huì)也越不信任?，F(xiàn)今廣東省正在研發(fā)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，廣州市目前也在做這套系統(tǒng)，這都是很好的嘗試。 第三，官員的財(cái)產(chǎn)公示不能總是自下而上的，而應(yīng)該是自上而下與自下而上相結(jié)合?，F(xiàn)在做的是科級(jí)干部試點(diǎn)，五六年以后可能會(huì)推廣到處級(jí)、廳級(jí)干部公開，那么接下來該怎么走？不可否認(rèn)，官員財(cái)產(chǎn)公開完全自上而下的推廣不現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)該是自上而下與自下而上相結(jié)合。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)上，位高權(quán)重的高級(jí)官員比科級(jí)干部的風(fēng)險(xiǎn)大得多，更加需要推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開。
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