愛華網(wǎng)?? 一則官員家庭財產(chǎn)公開試點的消息令廣東又一次站在了反腐制度改革的前沿。十八大前夕，廣東省發(fā)布由時任省委書記汪洋親自點題和部署的《從嚴(yán)治黨五年行動計劃》等八個行動計劃，作為廣東未來五年多個領(lǐng)域的具體行動綱領(lǐng)。在黨的建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域，廣東首開先河，推出了干部家庭財產(chǎn)公開、正職離任審計結(jié)果公開、完善網(wǎng)絡(luò)反腐機制等多項創(chuàng)新性舉措，被不少專家和學(xué)者認(rèn)為這是廣東制度化反腐的開端。 執(zhí)掌廣東五年，汪洋在反腐戰(zhàn)場上也戰(zhàn)果豐碩。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來廣東省平均每年查處的各類腐敗案件有4000多件，平均每年查處的處級干部在200人左右、廳級干部30人左右。不僅配合中央查處了陳紹基、王華元、許宗衡等嚴(yán)重違紀(jì)違法案，也嚴(yán)肅查處了省法院、韶關(guān)、茂名系列腐敗窩案，廣東省委省政府反腐的決心不言自明。 今年五月份廣東省第十一屆黨代會換屆選舉之后，廣東省紀(jì)委提出的新目標(biāo)是：力爭換屆后現(xiàn)職正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部不再出現(xiàn)新的腐敗問題。在此目標(biāo)下，廣東省僅用了四個月左右的時間制定出了《從嚴(yán)治黨五年行動計劃》，以此作為廣東未來五年反腐倡廉工作的行動綱領(lǐng)。 “十七大以來，廣東著力查辦重大典型案件，震懾效應(yīng)明顯增強?！痹诮衲?月份召開的十屆廣東省紀(jì)委六次全會上，汪洋表示，近年來廣東的反腐倡廉工作注重總體布局和系統(tǒng)構(gòu)建，懲防體系不斷完善；注重改革創(chuàng)新，制度建設(shè)全面提速，已經(jīng)形成了具有“廣東特色”的反腐倡廉之路。 這一努力結(jié)果如何？ 緊迫的制度反腐 干部財產(chǎn)公開制度是一個極為有效的預(yù)防腐敗的制度安排，既符合法理，也是對社會公眾未來反腐敗期待的集中回應(yīng)，“應(yīng)盡快提上日程”。 十八大之后的11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在北京邀請了八位專家學(xué)者，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題進行座談。據(jù)參會專家之一的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授透露，參會的八位專家中有六位專家都不約而同地談到了“干部財產(chǎn)公開制度”。 “這種情況前所未有”，馬懷德表示，干部財產(chǎn)公開制度是一個極為有效的預(yù)防腐敗的制度安排，建立干部財產(chǎn)公開制度既符合法理，也是對社會公眾未來反腐敗期待的集中回應(yīng)，“應(yīng)盡快提上日程”。 最快提上日程的顯然是改革的“領(lǐng)頭羊”廣東。幾乎在中央反腐座談會的同一時間里，廣東省紀(jì)委書記黃先耀在接受官方媒體的采訪中披露了廣東要分別在粵北和珠三角地區(qū)選擇一個縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示試點的消息。 由于之前在新疆阿勒泰、湖南瀏陽、浙江慈溪等地進行的一些領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示最后都“無疾而終”，廣東能否在官員家庭財產(chǎn)公開試點上取得突破就顯得格外令人關(guān)注。 從目前的試點方案來看，廣東方案似有不少新意，“至少三個明顯的特征：試點不再是一區(qū)一市憑借一己之力地展開，而是由省委有計劃地部署推進；試點是從“申報”再走向“公開”，穩(wěn)步推進；明確了試點完成和推廣的時間表?！庇袑＜冶硎?。 近年來我國部分推出官員財產(chǎn)公開試點地區(qū)。 作為廣東省《從嚴(yán)治黨五年行動計劃》里邊的關(guān)鍵性內(nèi)容，廣東省紀(jì)委為干部家庭財產(chǎn)公開預(yù)留了足夠的時間和空間。試點完成的時間是2013年，試點地區(qū)既包括目前還是一張“白紙”的橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)，也包括經(jīng)濟發(fā)展比較落后、推進阻力相對較小的邊遠縣城始興?！靶聟^(qū)的試點有利于從頭設(shè)計、建立新的架構(gòu)和機制，始興的試點則對廣東乃至全國的老城區(qū)、縣區(qū)都具有示范意義?！睆V東省委黨校教授王玉云認(rèn)為。 就在轟轟烈烈的財產(chǎn)公示試驗的同時，各種途徑的資本外流也在加速潛行?！?012年是我們辦理投資移民最多的一年。”深圳鴻飛移民有限公司的董事長李清波表示，截至11月底該公司的業(yè)務(wù)量同比增長了一倍多?！皳?jù)我了解，業(yè)內(nèi)幾乎所有公司都有大幅上漲?！彼硎??！度A爾街日報》此前借助公開數(shù)據(jù)分析稱，截至2012年9月，約有2250億美元的資金流出中國，而研究機構(gòu)Lombard Street Research的經(jīng)濟學(xué)家杜馬（Charles Dumas）估計同期中國資金凈流出數(shù)量為3000億美元。 這龐大的資金外流究竟有多少是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，又有多少是因為財產(chǎn)公示而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)？市場沒有研究數(shù)據(jù)，李清波也不愿透露客戶信息。據(jù)2011年人民銀行一份關(guān)于《腐敗資產(chǎn)外逃》的研究報告顯示，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃的黨政公布、國家企事業(yè)單位的管理者，所攜帶款項高達8000億元人民幣。 《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動計劃》主要舉措 行政體制改革同步進行 也有學(xué)者認(rèn)為財產(chǎn)公示等制度在中國推行的難度甚大，國內(nèi)尚未有一部《反腐敗法》，也就無法清晰界定何為合法財產(chǎn)，何為非法財產(chǎn)。財產(chǎn)無法一開始就明確，結(jié)果導(dǎo)致灰色收入成為官員的一項預(yù)期財產(chǎn)收入。17世紀(jì)英國政治哲學(xué)家洛克就表示，財產(chǎn)是一個人的延伸，保護財產(chǎn)是一個人天生的本能，這也造成財產(chǎn)公示制度推行阻力甚大。 廣東試點財產(chǎn)公示的三個地區(qū)被學(xué)界戲稱為“一窮二白”，一個是較少灰色收入的窮縣城；兩個剛成立的新區(qū)域。希望以此來減少阻力。但即使三個區(qū)域財產(chǎn)公示試點成功，也不代表可以順利推廣到其他地區(qū)。正如2010年國家預(yù)防腐敗局的一篇研究報告中所說：“制度防腐需要總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套。”例如與中國文化較為相似，管制不離威權(quán)的新加坡，在律法層面就相應(yīng)推出《公務(wù)員法》《預(yù)防貪污賄賂法》《沒收貪污賄賂利益法》《防止貪污法》《財產(chǎn)審核法》和《中央公積金制度》等9套專門法律；在日常管理方面，公務(wù)員的衣食住行、舉債休假都做了明確規(guī)定。 而國內(nèi)到目前為止依然是只有小范圍試點，沒有嚴(yán)謹(jǐn)立法。 按現(xiàn)有的經(jīng)驗看，“權(quán)力尋租”往往是腐敗產(chǎn)生的重要根源。廣東這輪反腐試驗中值得稱道的是，沒有局限在試點階段，而是嘗試從源頭遏制腐敗發(fā)生的幾率。廣東正在實施的行政審批制度改革也是廣東制度化反腐的另一個重要組成部分。
今年8月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東在行政審批制度改革方面先行先試，同意廣東對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。 “政府權(quán)力最集中的體現(xiàn)就是行政審批，大量的審批權(quán)高度集中在政府手中，而相當(dāng)多的審批權(quán)又缺乏有效的監(jiān)督和制約，只有通過減放審批權(quán)，才能防止權(quán)力過度集中、權(quán)力濫用、權(quán)力失控和權(quán)力尋租，實現(xiàn)對政府行政權(quán)力的有效制約?！痹诮衲陱V東省召開的多次行政審批制度改革會議上，廣東省省長朱小丹不止一次強調(diào)，將把推進行政審批制度改革作為今年廣東深化行政體制改革的重中之重。按照朱小丹的原話表述，所有的政府行政審批權(quán)，“可取消的下決心取消，可下放的下決心下放，可轉(zhuǎn)移的下決心轉(zhuǎn)移?！?p> 今年7月廣東省公布的《2012年行政審批制度改革事項第一批目錄》顯示，廣東省首批明確取消的行政審批事項將達179項，轉(zhuǎn)移事項55項、下放事項115項、委托事項5項。按照省政府的要求，廣東各市縣要在今年9月底前研究制定改革的實施方案，年底之前完成行政審批事項清理。市級要在明年一季度、縣級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。 “行政審批制度改革具有深刻的政治體制改革的意義，是廣東反腐敗體制的重要組成部分，也是源頭治腐的重大改革措施。”朱小丹表示。 國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東在行政審批制度改革方面先行先試，同意廣東對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進行調(diào)整。 在《從嚴(yán)治黨五年行動計劃》出臺之前，廣東省已經(jīng)開始有意識地構(gòu)建一個覆蓋全省的預(yù)防腐敗體系。 “《從嚴(yán)治黨五年計劃》中就提出嚴(yán)格限制使用‘裸官’的規(guī)定?！睆V東省紀(jì)委書記黃先耀就透露了一起案子，東莞市委原副秘書長吳湛輝，在擔(dān)任虎門鎮(zhèn)委書記時，把配偶、子女的戶口都轉(zhuǎn)移到香港，還置辦了房產(chǎn)，一直沒有報告。在黃先耀看來，腐敗官員通常都會有所準(zhǔn)備，其中最重要的一條就是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。在他看來，防腐從來就是系統(tǒng)性的工作，僅僅抓住其中一點，卻沒有相應(yīng)配套，防腐就是紙上談兵。 事實上，在《從嚴(yán)治黨五年行動計劃》出臺之前，廣東省已經(jīng)開始有意識地構(gòu)建一個覆蓋全省的預(yù)防腐敗體系。2012年4月19日，廣東省正式掛牌成立預(yù)防腐敗局，這家新成立的機構(gòu)承擔(dān)了廣東全省預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)工作。 “以前職責(zé)分散在各個室，形不成工作合力，職責(zé)交叉，影響工作效率與力度。成立預(yù)防腐敗局主要是著眼于理順內(nèi)部職責(zé)，整合工作資源，形成工作合力，力求事半功倍的效果?！睆V東省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長林浩坤表示。 今年以來，廣東深圳、珠海、惠州、清遠、肇慶等多個城市的市一級預(yù)防腐敗局先后掛牌成立，廣東省紀(jì)委計劃今年內(nèi)實現(xiàn)預(yù)防腐敗機構(gòu)省市兩級全覆蓋，以達到“懲治腐敗和預(yù)防腐敗相結(jié)合，形成預(yù)防腐敗的長效機制”的目的。 作為預(yù)防腐敗機構(gòu)，研發(fā)一套預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)為官員財產(chǎn)公開 “保駕護航”成為了新成立的預(yù)防腐敗局的主要工作之一。黃先耀透露，預(yù)防腐敗局研發(fā)的這套系統(tǒng)將實現(xiàn)公安、工商、國土房管、稅務(wù)等部門的信息資源共享，有助于監(jiān)管部門隨時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)變動情況以及家屬子女移居國（境）外的情況，“做到及時發(fā)現(xiàn)，事先防范”。 目前，該系統(tǒng)在廣州市已經(jīng)開始試運行。11月下旬的一次新聞發(fā)布會上，廣州市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清透露，廣州全市的房產(chǎn)信息已經(jīng)納入了該系統(tǒng)，下一步還將把出入境、工商、稅務(wù)的信息也納入進去。梅河清表示，今后只要在房產(chǎn)信息系統(tǒng)一點擊查找，就能得到被查找對象的相關(guān)房產(chǎn)信息，通過和黨內(nèi)信息系統(tǒng)一比對，就可以發(fā)現(xiàn)被查找對象是實事求是地申報，還是隱瞞了情況。 2013年起，廣東將推行下一級單位主要負(fù)責(zé)人和同級黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述職述德述廉，并接受評議制度。黃先耀認(rèn)為，這項措施主要針對“一把手”違法違紀(jì)問題突出，權(quán)力集中又缺乏監(jiān)管。因為通常只有上級紀(jì)委才能有效監(jiān)管下一級主要負(fù)責(zé)人。 不少專家學(xué)者表示，廣東省預(yù)防腐敗機構(gòu)的成立，將促使廣東的反腐工作由側(cè)重事后懲處向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督約束干部與保護激勵干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 防腐敗體系省級設(shè)計 從2013年起推行下一級黨委主要負(fù)責(zé)人和同級黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會述職述德述廉并接受評議制度。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要如實報告?zhèn)€人的收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外、計劃生育等情況。對個人應(yīng)報告的重要事項隱瞞不報告或作虛假報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實，一律先停職再作調(diào)查。探索實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示制度，2014年前完成試點，在此基礎(chǔ)上逐步推開。 對黨政正職實行任中審計、 逢離必審，2013年試行審計結(jié)果公開并逐步推廣。探索實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示制度，2014年前完成試點并逐步推開。 機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)的黨支部從下一次換屆選舉開始實行“雙直選”制度，即由黨員直接選舉委員和書記、副書記。從2013年開始，“三公”經(jīng)費“零增長”，將延伸至市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)和事業(yè)單位。 嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，討論干部任免一律做到“六個不上會”，即未經(jīng)民主推薦的不上會；臨時動議的不上會；擅自超職數(shù)配備的不上會；未審查計劃生育情況的不上會；未征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見的不上會；考察反映的問題未核清的不上會。 2012年底制定防止利益沖突有關(guān)制度和規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力尋租的意見，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從業(yè)、近親屬從業(yè)限制，加強對行政審批、干部任用、工程招投標(biāo)、政府采購、行政執(zhí)法與司法等權(quán)力運行的規(guī)范約束。
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