愛華網(wǎng)???? 僅僅兩個月前，小王和朋友到北京市東城區(qū)王府井步行街購物還在為找不到停車位而苦惱。如今，小王可以直接在網(wǎng)上預(yù)訂車位，來到王府井直奔停車場即可，再也不用圍著胡同繞圈找車位。 讓小王獲得便利的是今年7月初開始推行的王府井智慧交通停車系統(tǒng)。系統(tǒng)通過整合王府井商業(yè)區(qū)東方廣場、新東安廣場、北京市百貨大樓、北京飯店等六家大型停車場、2000余個車位，提高了區(qū)域內(nèi)70%的可開放停車位流動率，緩解了王府井商業(yè)區(qū)停車難問題。這里僅僅是智慧東城建設(shè)的一個縮影。 “王府井商業(yè)區(qū)作為旅游景點(diǎn)是我們熟知的東城品牌，”東城區(qū)信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區(qū)的品牌?！?p> 信息化基礎(chǔ)
東城區(qū)為信息化建設(shè)盤算了很久。兩年前，在東城區(qū)制定20年總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，信息化專項規(guī)劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發(fā)了《東城區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2030年）》（下稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），基本確定了智慧東城的建設(shè)框架。自此“城市管理精準(zhǔn)可靠、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、服務(wù)經(jīng)濟(jì)集約融合、電子政務(wù)協(xié)同高效”成為未來20年智慧東城的發(fā)展目標(biāo)。 為了進(jìn)一步落實(shí)智慧東城建設(shè)，信息辦還相繼編發(fā)了《東城區(qū)“十二五”信息化規(guī)劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區(qū)率先成為在北京市提出三級信息化規(guī)劃的區(qū)縣?！拔覀兿Ｍㄟ^實(shí)施‘2106計劃’（兩個基礎(chǔ)設(shè)施、十項重點(diǎn)工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細(xì)化落地?！?p> 這些規(guī)劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)以及一家IT公司共四個單位共同協(xié)助制定規(guī)劃方案，然而經(jīng)過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經(jīng)過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院以其高定位的規(guī)劃和豐富的經(jīng)驗(yàn)中選。 如何找準(zhǔn)規(guī)劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術(shù)的發(fā)展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區(qū)屬部門意見。隨后又對東城區(qū)管轄單位、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門信息化負(fù)責(zé)人做了實(shí)地調(diào)研和訪談，最終形成了12份專項調(diào)研報告，全面掌握了東城區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發(fā)展設(shè)想。 經(jīng)多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業(yè)和信息化部、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發(fā)展戰(zhàn)略》的評審。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東城區(qū)與運(yùn)營商緊密合作。今年4月，東城區(qū)和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議。8月，又與中國聯(lián)通北京分公司簽署了《共同推進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手推進(jìn)東城區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在數(shù)據(jù)平臺上，東城區(qū)也做了很多準(zhǔn)備。經(jīng)過十多年的建設(shè)，全區(qū)基本形成了電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，公共服務(wù)統(tǒng)一開展，安全統(tǒng)一管理實(shí)施的集約式建設(shè)和管理模式。相繼建設(shè)了電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)格化云服務(wù)平臺，承載了全區(qū)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、UPS設(shè)備、EPS設(shè)備近500臺?！?p> 雖然在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，東城區(qū)功底深厚，但如何全面建設(shè)智慧東城依然是一項巨大考驗(yàn)，同時也是倪東思索的問題。 智慧搭建 王府井智慧停車系統(tǒng)的實(shí)施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、旅游、電梯安全和路側(cè)停車等方面也都進(jìn)行了智慧應(yīng)用的探索。 王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業(yè)街區(qū)，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機(jī)在這幾條街區(qū)搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點(diǎn)，免費(fèi)下載旅游信息，或者通過藍(lán)牙搜索熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區(qū)旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務(wù)系統(tǒng)。 網(wǎng)格化管理模式被視為東城區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)志。早在2004年，東城區(qū)對網(wǎng)格化城市管理就進(jìn)行了探索并成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的模板。六年后，東城區(qū)又將網(wǎng)格化延續(xù)到了社會服務(wù)管理，如今全國各地到信息辦參觀學(xué)習(xí)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新項目的人員已達(dá)300多批次。 “天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的新型支撐體系是社會服務(wù)管理信息化的一大特點(diǎn)。在創(chuàng)新劃分社會網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，形成了云-網(wǎng)-格相聯(lián)的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設(shè)之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設(shè)一個信息化支撐平臺，那么東城區(qū)17個街道意味著要建17個平臺。反復(fù)思考之后，倪東提出了利用云平臺技術(shù)實(shí)現(xiàn)街道平臺統(tǒng)一建設(shè)，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進(jìn)行了資源整合?！安恢绖e人如何理解云，我認(rèn)為云的核心其實(shí)就是資源整合?！蹦邧|說。 在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區(qū)將在社會服務(wù)管理、數(shù)字商業(yè)、旅游、社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)智慧城市。如今，社會服務(wù)管理和旅游項目已經(jīng)全面鋪開，而在其他領(lǐng)域的項目應(yīng)用也進(jìn)展順利。 例如，東城區(qū)正在建設(shè)的路側(cè)停車場物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目通過在車位下方埋設(shè)地磁傳感器采集車位狀態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對路側(cè)停車泊位的實(shí)時監(jiān)測。當(dāng)司機(jī)把車輛停在車位上，地磁傳感器能自動感應(yīng)車輛的到來并開始計時；待車輛離開時，傳感器會自動把停車時間傳送到中繼站進(jìn)行計費(fèi)。收費(fèi)時管理員一按POS機(jī)，就能打出收費(fèi)條來。目前東城區(qū)已在4條路、130個車位完成項目建設(shè)，從試運(yùn)行情況來看，地磁傳感器系統(tǒng)能夠較準(zhǔn)確地反映試運(yùn)行路段的停車泊位使用情況。 在電梯安全上，電梯運(yùn)行安全檢測信息平臺物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目被列為“感知北京”示范工程，在試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，2012年東城區(qū)將新增安裝1400余臺。 東城區(qū)能夠全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)并不是一朝一夕之功，這是東城區(qū)政府持續(xù)努力的結(jié)果。然而，在智慧城市建設(shè)的探索階段，其推進(jìn)過程并不像所呈現(xiàn)出的效果那樣美好。 難題猶在 信息化基礎(chǔ)是智慧東城建設(shè)的一大優(yōu)勢，但在建設(shè)過程中遇到的難題也同樣不含糊。 智慧東城建設(shè)中面臨的首要挑戰(zhàn)是部門間資源整合以及部門間的協(xié)同。一個項目的建設(shè)需要多個部門相互配合。各部門之間除了信息交叉之外，部門間的協(xié)調(diào)也是困難之處，尤其是當(dāng)試點(diǎn)項目的新觀念撞上傳統(tǒng)觀念之時。 “東方廣場有自己固定的停車位，當(dāng)我們跟對方協(xié)商把空余車位租給別人使用時，對方就很不情愿，擔(dān)心人多的時候自己的車位不夠用。其實(shí)這種擔(dān)心是多余的，但卻給王府井智慧停車系統(tǒng)的推進(jìn)帶來很多不便?！蓖醺貐^(qū)建設(shè)管理辦公室項目工程部部長鄒小平如是說。 北京紫光百會科技有限公司總經(jīng)理劉鵬也有同感，“王府井智慧停車系統(tǒng)和各停車場本身的停車系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)對接也是一個難題，既要說服業(yè)主同意對接系統(tǒng)，又要安排技術(shù)人員來做這件事?！?p> 無論是資源整合還是各部門的協(xié)調(diào)配合，智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)主要還在技術(shù)的應(yīng)用上。 在智慧旅游項目中，東城區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊，旅游信息自助服務(wù)系統(tǒng)在開發(fā)和推進(jìn)的過程中還存在一定問題。由于建設(shè)資金有限，在一期的系統(tǒng)開發(fā)中對硬件建設(shè)的投入較多，相應(yīng)地對軟件和資訊的建設(shè)投入較少。目前該系統(tǒng)只是實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，尚未聯(lián)網(wǎng)，無法及時地更新有效信息，并且沒有提供閉環(huán)服務(wù)，不能為景區(qū)或商家提供信息發(fā)布渠道，在信息的采集方面也比較滯后。除此之外，沒有開發(fā)安卓版本系統(tǒng)，導(dǎo)致其在智能手機(jī)中的覆蓋比例還不夠。東城區(qū)旅游委表示，這些問題還需要在后續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)中逐步解決。 信息化推進(jìn)的過程中，東城區(qū)更多是要建立相關(guān)機(jī)制和體制來保障。在系統(tǒng)建設(shè)中，資源不能充分共享，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多次采集、不可復(fù)用的問題普遍存在。另外，重建設(shè)、輕管理是很多部門必須解決的重要問題。同時，當(dāng)信息化達(dá)到一定程度時，政府外包服務(wù)制度不健全，導(dǎo)致信息安全問題表現(xiàn)明顯。如何解決這些問題，倪東還在思考。 加強(qiáng)投資和投資后的績效評估是重要的一步。今年信息辦準(zhǔn)備和北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會一起籌建智慧城市指標(biāo)體系以及評估項目。倪東告訴本刊，眼下這個課題已經(jīng)啟動，爭取今年年底把課題做出來，這個項目將率先在東城區(qū)做試點(diǎn)示范，之后再逐一推廣。 信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展是智慧東城建設(shè)的重中之重。與海淀區(qū)、朝陽區(qū)相比，東城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，今年東城區(qū)特別提出要推動信息化和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，倪東表示目前已經(jīng)起草制定了促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合的工作方案，積極引導(dǎo)IT企業(yè)共同參與智慧東城建設(shè)。她坦言，信息辦在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要還需要再學(xué)習(xí)。 毫無疑問的是，在推進(jìn)智慧東城建設(shè)的過程中難題猶在，主政者只有不斷思考，抓住發(fā)展機(jī)遇，未來用“智慧”打造的城市才會展現(xiàn)其美好。
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