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?? 自由平等的投資體制就是一方面在中國境內(nèi)實現(xiàn)所有資本享受平等的待遇，另一方面放棄各種不必要的政府管制，實現(xiàn)企業(yè)投資的真正自主決策。而目前我國國有資本、私人資本、外國資本三類資本在國內(nèi)待遇各不相同，投資審批中不必要的毛無意義的審批還很多，這些不平等和不自由投資制度極大降低了我國經(jīng)濟發(fā)展的效率，抑制了我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。因此，需要建立自由平等的投資體制。
一、我國投資體制不自由不平等的表現(xiàn) 1、我國投資體制不平等的表現(xiàn)就是各所有制企業(yè)待遇各不相同。在我國國有資本、私人資本、外國資本的待遇各不相同，在我國還有很多領(lǐng)域沒有對私人企業(yè)開放，比如銀行、保險、電信、郵政等行業(yè)。盡管國務院在2010年發(fā)布《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)。但是兩年過去了，鼓勵和支持個體私營企業(yè)參與投資與經(jīng)營的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域都基本上還是堅冰一塊，更不用說大量還沒有放開金融、通訊、郵政、電網(wǎng)、有線網(wǎng)絡(luò)等壟斷行業(yè)的狀況了。在我國很多領(lǐng)域?qū)ν鈬髽I(yè)都開放了，但是對國內(nèi)私企沒有開放。而一些研究機構(gòu)和部門又認為國有企業(yè)應該從競爭性領(lǐng)域退出來，這種觀點又讓國企遭到了歧視。 2、投資審批存在大量沒有價值審批。2004年7月，國務院批準頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）。這個為了打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中投資管理模式，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制而頒發(fā)的重要舉措已經(jīng)實施8年多了，但是我國投資審批程序繁瑣，管理部門眾多的局面還是沒有得到根本改觀。國務院于2012年9月23日又發(fā)布《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）文件，又取消了一批審批項目，而且還強調(diào)了取消的原則，就是“新兩個凡是”：凡是公民能自決的，政府都要退出；凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府都要退出。然而，實際上，國務院取消了一批審批項目，各個部門又會以市場在某些領(lǐng)域不能調(diào)節(jié)的名義增加審批項目，往往又不知不覺中增加了更多的審批項目。比如發(fā)改委在這次國務院發(fā)文取消部分審批項目后，又在項目審批中增加了一個項目節(jié)能審查的內(nèi)容，又給企業(yè)在項目投資中設(shè)置一個新障礙。 二、我國投資體制不平等不自由的原因分析 1、我國投資體制不平等的原因分析。之所以出現(xiàn)存在各種所有制企業(yè)待遇各不相同的局面，在國務院出臺了各種鼓勵民企投資的文件后這種狀況也得不到改觀。其根本原因在于原來計劃經(jīng)濟體制還沒有被徹底打破，在中國還存在大量的行業(yè)主管部門，這些行業(yè)主管部門控制著這些行業(yè)進入門檻。這些部門包括工業(yè)信息化部、商務部、廣電總局、衛(wèi)生部、教育部、科技部、鐵道部、交通部等，我國存在大量與這些部門相關(guān)的行業(yè)管理法律法規(guī)，而且這些部門自己還制定了大量部門規(guī)章，這些法律法規(guī)和部門規(guī)章盡管已經(jīng)不適合我國目前經(jīng)濟體制，但是這些法律法規(guī)規(guī)章都沒有廢止，所以中國新出臺很多促進投資主體權(quán)力平等法律法規(guī)，也不能改變各個投資體制不平等局面。對國有企業(yè)或國有單位來說，這些主管部門就是婆婆，就是保護傘，這些主管部門對私有企業(yè)或私有單位來說就是監(jiān)管部門，是閻王。比如衛(wèi)生部門對于國有醫(yī)院來說，他們就是婆婆，保護傘，對私人醫(yī)院和個體診所就是監(jiān)管部門和閻王。在醫(yī)療事故中，如果是公立醫(yī)院衛(wèi)生部門會盡量庇護醫(yī)院，讓受害的患者處于不利的弱勢地位，比如在2011年的安鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院8.15患兒死亡的醫(yī)療事故中，患者家屬多次向衛(wèi)生局提出醫(yī)療事故鑒定申請，他們都不受理，最后患者沒有得到任何賠償。相對在私人診所出現(xiàn)患者死亡的醫(yī)療事故中，衛(wèi)生部門起到了公正的監(jiān)管部門作用，2012年安鄉(xiāng)縣私人診所中的兩次醫(yī)療事故中，死亡患者的家屬都得到了60萬元以上賠償?，F(xiàn)在由于對診所的執(zhí)業(yè)標準要求過高，剝奪了很多本可以從醫(yī)的診所的從醫(yī)資格，對這些私人診所來說衛(wèi)生部門就是閻王。 2、我國投資體制不自由的原因分析。之所以沒有價值的審批還大量存在，就是因為政府對到底哪些是公民能自決的，哪些是市場能夠調(diào)節(jié)的，還沒有統(tǒng)一的標準。比如在項目投資審批中，通過2004年改革之后，目前各政府部門還要要在以下幾個方面進行審批。政府的投資主管部門需要對項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護了經(jīng)濟安全和公共利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否防止了壟斷出現(xiàn)等方面進行審批，2012年又增加了項目節(jié)能審批。環(huán)境保護主管部門要對項目是否符合環(huán)境影響評價和法律、法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等方面進行審批。國土資源主管對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家公敵政策，擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補充耕地方案是否可行，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理進行審批。城市規(guī)劃主管部門對項目是否符合城市規(guī)劃要求和選址是否合理進行審批。相關(guān)行業(yè)主管部門對項目是否符合國家法律、法規(guī)，行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定進行審批。在政府官員和很多普通老百姓看來政府各個部門在投資中這些審批都是公民所不能自決，市場不能夠調(diào)節(jié)的。 但是實際上這些審批是不是都是公民所不能自決，市場不能夠調(diào)節(jié)的。根據(jù)共贏經(jīng)濟學理論，政府只需要在環(huán)境保護和城市規(guī)劃方面進行審批就夠了。首先國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策本身的科學性都需要商榷，根據(jù)這些本來就不科學政策規(guī)劃進行審批決策也不會科學。經(jīng)濟安全和公共利益，資源開發(fā)利用和重大布局。也不會存在這樣的項目，一個項目建設(shè)了反而會危害經(jīng)濟安全。至于通過項目審批防止壟斷出現(xiàn)就是一個笑話，任何項目的建設(shè)只會提供更多的供給，只會減少壟斷。2012年又增加了項目節(jié)能審批，這個節(jié)能審批除了增加企業(yè)成本之外沒有任何價值。就是環(huán)境保護方面的審批，也只需要環(huán)境保護主管部門對項目是否符合環(huán)境影響評價和法律、法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃進行審批，也就是項目建設(shè)期和運行期對生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對污染物排放標準進行審批。至于企業(yè)具體采用什么措施不在環(huán)保部門管理之列，不管你企業(yè)采取什么措施，只要你的行為破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標，環(huán)境保護主管部門就要制止其行為。土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策就是計劃經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，擬用地規(guī)模的控制更加是毫無意義，補充耕地方案應該是國土資源部自己的事情，不應該由項目單位負責。土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理更加是狗拿耗子多管閑事，只要企業(yè)交足了土地出讓金和資源出讓金，企業(yè)開放利用不合理就會虧本，企業(yè)想方設(shè)法會充分利用資源。城市規(guī)劃主管部門只要對項目是否符合城市規(guī)劃要求進行審批，至于選址是否合理是企業(yè)自己的事情。相關(guān)行業(yè)主管部門對項目是否符合國家法律、法規(guī)，行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定本身就是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物。 三、構(gòu)建自由平等的投資體制 其實要構(gòu)建自由平等的投資體制根本就不用出臺什么新政策，只要對這些行業(yè)主管部門及與他們相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行清理，凡是有悖于公平競爭的法律法規(guī)和規(guī)章都廢止，凡是計劃經(jīng)濟遺留下來這些行業(yè)主管部門進行清理，該撤銷的都撤銷，該合并的要合并，該轉(zhuǎn)變職能要轉(zhuǎn)變職能。這樣事情就可以迎刃而解了。 1、清理與市場經(jīng)濟不相適應項目審批的法律法規(guī)規(guī)章政策 一是政府的投資主管部門關(guān)于對項目投資審批的法律法規(guī)規(guī)章政策都予以廢除。因為本來國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策就是發(fā)改委為首的幾個部門的少數(shù)所謂專家為了糊弄領(lǐng)導和群眾搞出來的東西。這些政策規(guī)劃本身就是脫離實際，就是這些政策以后也不需要搞了，沒有任何實際價值，只是增加了某些部門的特權(quán)。通過項目審批達到調(diào)控經(jīng)濟引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展純粹是亂彈琴，只是給項目審批部門進行錢權(quán)交易的機會。投資一個項目危害經(jīng)濟安全那是沒有的事，至于公共利益主要就是環(huán)境污染，這個由環(huán)保部門審批就可以了，其他利益都屬于相關(guān)人群利益，由項目單位與相關(guān)人直接談判解決。通過提高資源稅的稅率和資源稅的分配方式等財稅政策來實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、項目節(jié)能，通過項目審批就能實現(xiàn)資源開發(fā)利用、節(jié)能就是一個笑話。在實際項目審批的過程中，項目單位聘請項目投資咨詢中介機構(gòu)進行資源開發(fā)利用和節(jié)能評估，除了給項目投資咨詢中介機構(gòu)增加收入，浪費項目單位時間和人力物力財力外，對于資源的開發(fā)利用和節(jié)能沒有任何價值。通過項目審批防止了壟斷出現(xiàn)根本就是南轅北轍，一個項目的投資只會增加供給，加劇競爭。 二是改革環(huán)境保護主管部門對項目環(huán)境保護的審批。環(huán)境保護主管部門對項目建設(shè)期運行期污染物排放標準進行審批。至于企業(yè)具體采用什么措施不在環(huán)保部門管理之列，不管你企業(yè)采取什么措施，只要你的行為破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標，環(huán)境保護主管部門就要制止其行為。 三是國土資源主管只要審批項目單位是否交足了土地和礦產(chǎn)資源的使用費。當然在這里供地政策多軌制必須要改革。所有土地不分工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地、農(nóng)用地，只區(qū)分每塊的所有權(quán)和使用權(quán)的性質(zhì)。 四是規(guī)范城市規(guī)劃主管部門對項目的審批。規(guī)劃部門只審批項目符不符合城市規(guī)劃，而且規(guī)劃部門所依據(jù)的規(guī)劃必須是政府通過人大表決通過公開發(fā)布的，每個專業(yè)人士依據(jù)政府規(guī)劃都能夠判斷項目建設(shè)是否符合規(guī)劃，并且規(guī)劃部門如果批準的建設(shè)項目方案違背了城市規(guī)劃項目單位一樣要承擔違反規(guī)劃的責任，只是規(guī)劃部門應該承擔連帶責任。 五是相關(guān)行業(yè)主管部門對項目審批法律法規(guī)一律廢除，中國市場中的90%行業(yè)壟斷都是由于行業(yè)主管部門對行業(yè)準入的控制造成的。比如在醫(yī)院購買一臺設(shè)備都需要衛(wèi)生部門審批。 2、清理計劃經(jīng)濟遺留下來的各類行業(yè)主管部門 計劃經(jīng)濟遺留下來或者包含著計劃經(jīng)濟職能的部門包括工業(yè)信息化部、商務部、廣電總局、衛(wèi)生部、教育部、科技部、鐵道部、交通運輸部、住建部、農(nóng)業(yè)部、文化部等。這些主管部門一方面是行業(yè)監(jiān)管部門，負責行業(yè)監(jiān)管工作；另一方面又是國有企業(yè)和事業(yè)單位的行業(yè)主管部門，與這些行業(yè)國有企業(yè)或者事業(yè)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，清理行業(yè)主管部門首先是讓企業(yè)或者事業(yè)單位與這些部門脫鉤，解除上下級的關(guān)系。其次是對這些部門進行改組。有些可以改組為企業(yè)，象鐵道部。有些可以撤銷，比如：工信部就是三大電信巨頭、幾大國有鋼鐵企業(yè)的主管部門，其主要職能都是原來計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)委、郵電部、機械部等遺留下來的，類似于工信部部門還有廣電總局、鐵道部、交通運輸部、文化部等。有些需要轉(zhuǎn)變職能，比如衛(wèi)生部應該相當于醫(yī)藥領(lǐng)域的質(zhì)檢部門，而不是充當行業(yè)準入控制部門，類似于衛(wèi)生部的部門還有商務部、衛(wèi)生部、教育部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部等。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/52000.html
