愛華網(wǎng)? 中資企業(yè)面臨喪失歐盟國家基礎(chǔ)設(shè)施訂單風(fēng)險 歷經(jīng)一年多之后，歐盟就中國政府采購的“報復(fù)性立法”終于有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國歐盟商會公共采購工作組主席范克高夫告訴《中國經(jīng)營報》記者，針對中國政府采購的“報復(fù)性立法”草案已經(jīng)完成，并提交歐盟成員國討論，且已取得歐盟議會的支持。 一旦這份報復(fù)性立法草案得以通過，中國企業(yè)將喪失在歐盟成員國范圍內(nèi)承攬包括鐵路、水務(wù)在內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的機(jī)會。歐盟希望借此對中國施壓，要求中國政府開放更大范圍的政府采購，并將包括部分國有企業(yè)采購納入政府采購范圍，向歐盟成員國開放。 出于緩和事態(tài)的目的，中國政府日前向世貿(mào)組織（下稱WTO)提交了加入《政府采購協(xié)議》（下稱GPA）的第四份出價，開放福建、山東、廣東三省的政府采購范圍，并再次降低了工程項(xiàng)目的門檻價，然而，這并未達(dá)到歐盟以及與其持相近立場的美國等國的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。而對政府采購所限定的范圍不同，則是雙方無法達(dá)成協(xié)議的主要原因。 草案已成 歐盟議會支持 GPA談判拉鋸 中國企業(yè)也別想在歐盟國家中參與任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、公路、公共設(shè)施、水務(wù)等等。 采購實(shí)體確定后，需要進(jìn)一步明確開放的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，具體的開放項(xiàng)目同樣要通過談判確定。 “這項(xiàng)草案的實(shí)質(zhì)是：如果中國仍然不對歐盟國家開放基礎(chǔ)設(shè)施市場的話，那么中國企業(yè)也別想在歐盟國家中參與任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、公路、公共設(shè)施、水務(wù)等等。”范克高夫表示。 他向記者證實(shí)，歐盟就中國政府采購的“報復(fù)性立法”已經(jīng)形成草案。 范克高夫稱，該草案已經(jīng)完成，并且送交歐盟各成員國征求意見?！皻W盟議會持支持態(tài)度，但一些國家持懷疑態(tài)度?！?p> “這項(xiàng)工具（即草案）旨在對第三方國家（即和歐盟國家沒有簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定或者GPA協(xié)定的國家）制造一個杠桿作用，以此幫助歐盟的企業(yè)在這些國家獲得公平的商業(yè)機(jī)會。”歐盟委員會此前在聲明中表示。 根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)，歐盟有價值3520億歐元公共采購市場向外國企業(yè)公開，但美國只有1780億歐元的公共采購市場，日本只有270億歐元的公共采購市場向外企公開。 美國實(shí)施的“購買美國貨”政策、2011年頒布的《就業(yè)法案》和2009年實(shí)施的《美國復(fù)蘇與再投資法案》都讓歐盟非常惱火，因?yàn)檫@些政策在刺激美國經(jīng)濟(jì)的同時也保護(hù)了美國內(nèi)部市場。 而中國公開的政府采購市場額度，低于美國、日本。 但早在立法動議之初，一名歐洲委員會官員就表示，該項(xiàng)立法“雖然對所有國家都有效力，但主要是針對中國”。按照歐盟委員會的計算，中國如果加入GPA，將帶來800億歐元的市場規(guī)模。 GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議（相對多邊協(xié)議而言，需要與現(xiàn)有的各成員方分別逐一談判并經(jīng)過各成員方同意之后方可加入），目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易，由WTO成員方自愿簽署。目前WTO成員方共有153個，GPA成員國目前共有41個。 GPA的基本原則是非歧視和透明，即“國民待遇”，對內(nèi)資和外資企業(yè)一視同仁。技術(shù)許可、投資要求等方面的限制是不允許的。而透明原則要求采購的法律法規(guī)、程序、操作透明公開。 而GPA的涵蓋范圍包括中央政府機(jī)構(gòu)、次中央政府機(jī)構(gòu)以及其他公用事業(yè)，但并不是一國所有的公共采購都涉及。GPA本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要是涉及國家安全、秘密等項(xiàng)目。除此之外，還可以通過談判確定協(xié)議適用例外，包括中央采購實(shí)體、地區(qū)數(shù)量及地區(qū)采購實(shí)體、中央和地方采購實(shí)體的采購對象、采購門檻價等。 此外，GPA還規(guī)定，發(fā)展中國家在談判加入的時候，可以要求實(shí)行這些原則要有一定的前提條件，例如可以就補(bǔ)償交易進(jìn)行談判。補(bǔ)償交易是指由外商中標(biāo)的，可要求中標(biāo)人為拿走本國商業(yè)機(jī)會做出補(bǔ)償，包括要求使用一定比例的本地產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、按合同額一定比例投資、出口產(chǎn)品等。 采購實(shí)體確定后，需要進(jìn)一步明確開放的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，具體的開放項(xiàng)目同樣要通過談判確定。 總之，在非歧視和透明的原則下，其他所有都可以談判，只要GPA的全體成員方能夠接受。 在既往的談判過程中，歐盟通過和中國的高層互訪活動以及立法動議等形式，不斷表示要求中國“更加開放”的愿望。歐盟商會以發(fā)布各種建議書和調(diào)查報告的方式，尋求在華企業(yè)商會與其官方代表之間形成內(nèi)、外呼應(yīng)。而美國則通過一年一度的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話對中國施加影響。 施壓采購 國企范疇入列 新提交的清單很可能僅覆蓋中國總體公共采購市場的二到三個百分點(diǎn)。 “中國的《政府采購法》中對政府采購的定義并不包含大量由國有企業(yè)開展的公共采購項(xiàng)目，而在實(shí)際運(yùn)作中，約占88%的中國公共采購市場是由《招標(biāo)投標(biāo)法》涵蓋的。此份新修訂的清單在堅持此種區(qū)分前提下，未能客觀反映中國公共采購市場的實(shí)際狀況。”中國歐盟商會在聲明中表示。 在聲明中，中國歐盟商會像以往一樣，力圖用“公共采購”來代替和擴(kuò)展中國的“政府采購”。其將公共采購定義為包括地方政府、事業(yè)單位以及國企的采購，如奧運(yùn)場館鳥巢、水立方、三峽大壩、高鐵網(wǎng)絡(luò)等工程都被認(rèn)為是在公共采購的范圍內(nèi)。在西方國家，采購范圍比中國寬泛，不僅包括政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場、停車場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 而中國《政府采購法》規(guī)定的政府采購范圍是“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金的購買行為”“主要是貨物和服務(wù)，有一點(diǎn)點(diǎn)涉及到工程”。西北大學(xué)國際法學(xué)院副教授楊蔚林介紹。中國歐盟商會則認(rèn)為，涵蓋了大量政府采購行為的《招投標(biāo)法》適用的范圍包括“在中華人民共和國境內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”。 “大多數(shù)中國公共采購項(xiàng)目是在省級以下地區(qū)開展，且多數(shù)為政府資助的國企項(xiàng)目，而此份清單僅僅涵蓋八個省級地區(qū)，且無一個省級以下地區(qū)被納入。因此，新提交的清單很可能僅覆蓋中國總體公共采購市場的二到三個百分點(diǎn)。這與歐盟所實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明對比，其《政府采購協(xié)議》規(guī)定約85%的歐盟公共采購市場向他國開放?！敝袊鴼W盟商會在聲明中表示。 楊蔚林認(rèn)為，中國歐盟商會的目的是擴(kuò)大我國現(xiàn)行的政府采購制度的適用范圍。“歐盟真正關(guān)心的是中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程類項(xiàng)目?！濉陂g，各地政府都將制定數(shù)萬億的規(guī)劃，對歐盟來說，這是實(shí)實(shí)在在的‘大蛋糕’?！?p> 范克高夫還表示：“由于獲得投資回報率變得越來越困難，中國亟須加快針對公共采購的改革步伐，將基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目向所有競爭者開放以吸引私有領(lǐng)域投資，從而降低地方政府負(fù)債風(fēng)險?！?p>
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