愛華網(wǎng)一、社區(qū)矯正工作的起源與意義
社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。20世紀(jì)七八十年代以來，各國都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng)新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，刑罰制度已經(jīng)從以監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，不脫離社會(huì)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在我國，于2002年司法部成立了社區(qū)矯正制度研究課題組，對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大量研究，形成了《關(guān)于改進(jìn)和完善我國是社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》，對(duì)建立和完善我國社區(qū)矯正制度提出了初步設(shè)想。2002年8月，上海、北京在全國率先進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東六個(gè)?。ㄊ校┫刃虚_展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，拉開了新世紀(jì)我國全面開展社區(qū)矯正工作的帷幕。2005年我國又新增12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）作為社區(qū)矯正的試點(diǎn)省份，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2011年2月25日通過的刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度明確的進(jìn)行了規(guī)定，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條，為我國進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對(duì)我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義。
國內(nèi)外社區(qū)矯正的實(shí)踐的發(fā)展表明，社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁刑矯正相對(duì)應(yīng)的刑法執(zhí)行活動(dòng)，相對(duì)于監(jiān)禁刑矯正而言社區(qū)矯正對(duì)社區(qū)服刑人員具有懲罰、教育、塑造、感化、治療、控制等多種社會(huì)功能。有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，讓明顯對(duì)社會(huì)危害不大的罪犯安置于社區(qū)范圍內(nèi)，與家庭社會(huì)保持密切聯(lián)系，經(jīng)過幫助矯正使其重新悔過，完成在社會(huì)化過程，不僅有效克服了監(jiān)禁矯正所帶來的各種消極后果與交叉感染。而且體現(xiàn)了黨和國家、社會(huì)、家庭等各方面對(duì)犯罪的人性關(guān)懷，使犯罪對(duì)象積極主動(dòng)的接受教育改造，順利回歸社會(huì)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要的意義。
二、我國社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)部門與適用對(duì)象
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。同時(shí)，進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作銜接及協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化了檢察監(jiān)督?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》明確要求，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障社區(qū)矯正工作的順利開展?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須依法執(zhí)行，在社區(qū)矯正工作中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開展，共同承擔(dān)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理的重要職能。
社區(qū)矯正的對(duì)象，是符合社區(qū)矯正條件，被置于社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行教育、矯正的罪犯。在《刑法修正案(八)》中明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法修正案（草案）》將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍。實(shí)施辦法中對(duì)于剝奪政治權(quán)利的在社會(huì)服刑罪犯執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條規(guī)定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。而對(duì)于未成年人實(shí)施社區(qū)矯正《社區(qū)矯正實(shí)————施辦法》第三十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，并作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度。
三、社區(qū)矯正的相關(guān)程序
1、法律文書的交接。人民法院在社區(qū)矯正對(duì)象判決書、裁定書等法律文書生效后的７日內(nèi)，將社區(qū)矯正對(duì)象的各類法律文書及有關(guān)材料寄送至矯正對(duì)象居住地司法所，并要求矯正對(duì)象在法律文書生效后７日內(nèi)到居住地司法所報(bào)到。
2、社區(qū)矯正對(duì)象的接收。社區(qū)矯正對(duì)象要在判決書、裁定書等法律文書生效后７日內(nèi)，到居住地司法所報(bào)到，辦理登記手續(xù)，簽訂社區(qū)矯正保證書，接受社區(qū)矯正。
3、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與管理。通過各種有效途徑和方法，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督管理，確保刑罰順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正。
4、社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正。為每個(gè)矯正對(duì)象建立矯正小組，針對(duì)矯正對(duì)象犯罪原因、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、心理特征和矯正期限，制定矯正方案。通過定期談話教育、心理咨詢、參加公益勞動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正。社區(qū)矯正對(duì)象要定期向居所地司法所匯報(bào)思想及工作生活情況。
5、社區(qū)矯正對(duì)象的幫助服務(wù)。對(duì)生活確有困難的社區(qū)矯正對(duì)象，協(xié)助矯正對(duì)象解決個(gè)人就業(yè)、家庭、社交的問題，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高矯正對(duì)象適應(yīng)社會(huì)的能力，避免其重新犯罪，為矯正對(duì)象正常回歸社會(huì)創(chuàng)造良好條件。
6、社區(qū)矯正的考核與獎(jiǎng)罰。社區(qū)矯正對(duì)象不服從管理，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，或違背社會(huì)公德造成惡劣影響的，及時(shí)予以警告、治安處罰或提出收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的建議。
7、社區(qū)矯正的解除。司法所對(duì)矯正期限已滿，且矯正期間未重新犯罪，遵守監(jiān)督、考察規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具書面鑒定材料，報(bào)區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批、備案，并予以宣告。社區(qū)矯正對(duì)象因重新犯罪或者嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法處理或被收監(jiān)執(zhí)行的，自羈押或收監(jiān)之日起，自動(dòng)解除社區(qū)矯正。
四、我國社區(qū)矯正的效果
據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到全面試行9年來，各地已累計(jì)接收社區(qū)矯正人員93.2萬人，累計(jì)解除矯正51.2萬人，已解除矯正人員中，矯正期間再犯罪率為0.21%，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，為減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。截至2011年12月22日，全國現(xiàn)有社區(qū)矯正人員38.6萬，每月凈增8000至10000人。矯正質(zhì)量不斷提高，社區(qū)矯正人員矯正期間再犯罪率保持在0.2%的低水平。全國目前已有27個(gè)省級(jí)司法廳(局)和71%的地(市)、61%的縣(市、區(qū))司法局建立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。司法部要求，還沒有建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的省，要抓住中央批準(zhǔn)司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局的契機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正隊(duì)伍不斷壯大。目前，各地重視全面落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)，不斷提高教育矯正質(zhì)量，落實(shí)銜接管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管。通過公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育、監(jiān)督、考驗(yàn)措施，教育矯正社區(qū)矯正人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會(huì)資源和力量，建立公益勞動(dòng)基地、教育基地和就業(yè)基地等，解決社區(qū)矯正人員基本生活保障等方面的困難問題。
五、今后社區(qū)矯正工作的發(fā)展
（一）、社會(huì)管理創(chuàng)新中敢于正視問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新、制定了一套切實(shí)可行的措施，同時(shí)認(rèn)真借鑒境外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身實(shí)際先行先試，順應(yīng)當(dāng)今世界刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正法律體系的完善。（二）、加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯工作制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，落實(shí)好社區(qū)矯正工作基本任務(wù)，做到嚴(yán)格管理、教育矯正、監(jiān)督考察，健全應(yīng)急措施等工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。大力加強(qiáng)社區(qū)矯正能力，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。（三）、社區(qū)矯正工作堅(jiān)持我國社會(huì)管理體制改革的理念、目標(biāo)和策略，將社會(huì)管理的理念和要素融入到社區(qū)矯正具體工作之中。在社區(qū)矯正工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從中國的國情出發(fā)，堅(jiān)持我國社會(huì)主義法治與刑事司法制度的原則，切實(shí)做好社區(qū)矯正工作，堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度。
