愛華網(wǎng)? “一切還都在等待市政府的安排?！北M管已經(jīng)過去了兩個月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府人士以及中石化鎮(zhèn)海煉化工作人員仍然顯得小心翼翼。他們稱年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴建工程（簡稱“煉化一體化項目”）仍在完全停止的狀態(tài)?！暗浆F(xiàn)在為止上面還沒有消息，不知道這個項目將來會如何?！?012年12月31日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)區(qū)委書記薛維海在電話中告訴《中國經(jīng)營報》記者。 兩個月前的10月27日，數(shù)百名寧波市民來到天一廣場，拉起了反對PX的橫幅。2012年10月28日晚，寧波市政府做出“堅決不上PX項目，暫緩擴建工程進行論證”的決定。之后人們散去，街頭逐漸安靜。 這是2012年第三起因為環(huán)境問題引發(fā)的大型群體性事件。在其之前，2012年7月3日，四川什邡市由于一個名為宏達鉬銅的項目，引發(fā)市民游行集會，什邡市政府隨后決定停止宏達鉬銅項目建設(shè)，今后也不再建設(shè)這個項目。 2012年7月28日，由于江蘇省南通市啟東人民用游行集會的方式激烈反對，南通市政府也被迫決定永久終止被官方稱之為“大型達標水排?；A(chǔ)設(shè)施工程”的項目。 整個2012年，因擔(dān)心大型項目興建而帶來環(huán)境破壞所引發(fā)的群體性事件空前多發(fā)。而結(jié)果均以官方宣布取消或停建項目告終。表面看來，在經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的兩方角力上，民意取得了勝利。然而，這些事件背后折射出來的唯經(jīng)濟至上、忽視民意和政府與民眾間溝通不暢的問題，值得我們反思，也給類似項目的運作方式敲響了警鐘。 動議之始 每個引發(fā)當(dāng)?shù)厝后w性事件的大項目、在政府動議之初看起來都是那樣光鮮可人。 鎮(zhèn)海煉化一體化項目本是中石化與中石油競爭之下的產(chǎn)物。在2007年5月，中石油與浙江省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，決定在距離寧波200公里的臺州投資800億元建設(shè)中國最大規(guī)模煉化一體化項目的消息傳出后，中石化也開始考慮進一步做大煉化基地，很快決定對位于鎮(zhèn)海區(qū)的中石化寧波分公司煉化廠進行擴建。 這家前身為1976年開建的浙江煉化廠，在上世紀90年代末的石化大改組過程中，成為中國石化的下屬企業(yè)。目前該廠擁有2300萬噸/年原油加工能力、100萬噸/年芳烴、20萬噸/年聚丙烯生產(chǎn)能力、4500萬噸/年深水海運碼頭吞吐能力，以及超過300萬立方米的儲存能力，是國內(nèi)最大的原油加工基地、進口原油加工基地、含硫原油加工基地、成品油出口基地和重要的原油集散基地。 知情人士稱，對寧波市而言，其主打的服裝產(chǎn)業(yè)中，近年不少企業(yè)遷往安徽等地，這讓當(dāng)?shù)卣H感發(fā)展壓力，而鎮(zhèn)海區(qū)過去20年中聚集了上百家化工企業(yè)，且已有較為完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而中石化鎮(zhèn)海煉化廠擴建，在增加產(chǎn)能的同時，也將促進整個石化產(chǎn)業(yè)鏈的提升。 于是，一個年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴建工程便應(yīng)運而生。據(jù)介紹，該項目計劃將主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成，投資588億元。而據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)財政局官員透露，此前保守估算認為，該項目將為鎮(zhèn)海區(qū)每年增加20億元稅收。這個愿望看起來十分美好誘人。
2003年6月，日本王子紙業(yè)最終決定在南通開發(fā)區(qū)建設(shè)大型漿紙一體化工廠。而江蘇南通的大型排海工程正是其當(dāng)初能夠吸引日本王子紙業(yè)落戶南通的必要條件。南通市政府正是將排海工程和王子紙業(yè)捆綁在一起，得以順利地通過相關(guān)項目審批許可。 據(jù)了解，“江蘇王子項目”是日本有史以來對華投資最大的工業(yè)項目，也是王子制紙集團海外最大投資項目。項目總投資19.54億美元，注冊資本9.11億美元，其中王子制紙株式會社占注冊資本90%，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)占10%。 正是大項目建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展指標的巨大提升以及政府稅收的增加吸引著這些地方政府爭相對大項目趨之若鶩，但這些政府意愿與當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)境訴求之間的鴻溝卻越來越深，終至爆發(fā)激烈沖突，項目被取消或停滯。 過程 程序公正之難 不論是什邡鉬銅項目、南通排海工程，還是鎮(zhèn)海PX項目，其引發(fā)激烈官民沖突的原因都在于，在整個項目的動議、論證、實施的過程中，均沒有足夠尊重當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠福^的環(huán)評和聽證會成為被政府隨意擺弄的棋子和砝碼，導(dǎo)致民怨不斷聚集，難以釋放。 如果不是身處鎮(zhèn)海煉化附近村民的上訪，這個煉化一體化項目還不會被公眾所知。 村民表示，2012年8月份，他們得知這個煉化一體化項目中包含100萬噸/年P(guān)X項目的消息，他們借助網(wǎng)絡(luò)了解關(guān)于PX或真或偽的知識，以往大連和廈門市民反對PX項目對他們觸動很大，加上多年來對身處化工企業(yè)污染包圍的厭惡，在PX這個字眼的刺激下爆發(fā)了?！耙郧澳切┢髽I(yè)就是廢氣廢水難聞，這個一旦出了事情是要死人的?！币晃淮迕裨@樣對記者說。 鎮(zhèn)海煉化一位職工私下告訴記者，他們以前從未對外提起過這個項目。記者從中石化鎮(zhèn)海分公司看到的一份材料稱，原定于2012年10月3日舉行的環(huán)評公眾參與討論環(huán)節(jié)，被寧波市政府推遲到11月下旬。 2012年10月24日，鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項目有關(guān)情況的說明》，其中在回答網(wǎng)友的環(huán)境擔(dān)憂時稱：煉化一體化項目按照環(huán)保部和省、市、區(qū)環(huán)保部門的要求，執(zhí)行最嚴格的排放標準，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進行優(yōu)化，其中環(huán)?？偼度爰s36億元。目前該項目已完成部分前期工作。 記者從寧波市及鎮(zhèn)海區(qū)多個部門證實，這個“部分前期工作”事實上則為土地預(yù)審、開展環(huán)評，而兩項工作均正在進行。 但政府還是低估了群眾對PX的反感和抵制，以及市民對化工業(yè)負面效應(yīng)的厭惡和恐懼。政府的隱瞞讓市民們產(chǎn)生深深的不信任感。 盡管許多網(wǎng)友同時也在網(wǎng)上傳播如下信息：在化學(xué)品中，PX的毒性并不算大。國外很多PX項目距離居民區(qū)很近。 比如韓國釜山PX裝置距市中心4公里；新加坡裕廊島?？松梨跓拸SPX裝置距居民區(qū)0.9公里；日本橫濱NPRC煉廠PX裝置與居民區(qū)僅隔一條高速公路。但是在中國，人們還是選擇懷疑，懷疑企業(yè)在環(huán)保上的不作為，懷疑政府的包庇。 這種懷疑和啟東人民懷疑王子紙業(yè)的廢水可能會不經(jīng)處理就通過南通排海工程直排大海污染漁場和海洋何其相同。 中國社科院政治學(xué)研究所研究員周少來曾經(jīng)就群體性事件做過調(diào)研并為中央寫過調(diào)研報告。他稱，政府公信力的下降是因為政府的行為損害了公信力，才導(dǎo)致老百姓的不信任。“一旦引起群體性事件，中央一重視，馬上停工停產(chǎn)。一般這種大型項目企業(yè)投入都有幾千萬幾個億，損失是很大的，也很難停下來。于是只能先平息事件，等到民眾不關(guān)注了，再偷偷摸摸的做。大連PX項目前不久爆出來并未停產(chǎn)的消息，就是對政府公信力的第二次傷害。” “國家投資或者國企占主要股份的企業(yè)，計劃投資新項目的時候，體制內(nèi)的溝通渠道一定要用好。比如人大代表、政協(xié)委員、黨代表等，要能代表民意和民眾充分溝通。即使是民企或者外企的項目，在哪里落地，都必須要和當(dāng)?shù)孛癖娪袦贤ㄟ^程，邀請民意代表、企業(yè)代表、社團組織來溝通。”周少來說。 而南通排海工程在推進的近十年間，反對的聲音從2004年南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂合作協(xié)議的消息傳出之后就開始出現(xiàn)，2005年周志新等20位啟東市人大代表以及顧邦祥等19位人大代表就分別提交了《關(guān)于對南通市達標工業(yè)廢水排海工程的議案》和《關(guān)于堅決制止日本王子紙業(yè)東排的議案》，反對該項目建設(shè)，民意不可謂不洶涌。但是南通市政府對于這些反對意見一直不以為然，靠著上級通過的審批強行推進，失去了多次將事態(tài)緩和的機會，最終鑄成大錯、收獲惡果。 “為什么在各地反復(fù)出現(xiàn)類似問題？這說明我們的投資決策機制有問題。中央總說科學(xué)民主依法決策，在下面還是很難。各地官員有自己的決策趨向和價值觀，覺得對經(jīng)濟發(fā)展很重要就會引進，和民眾沒有很好的溝通協(xié)調(diào)，老百姓要有知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如果得不到，他們就會尋找方式表達不滿?！敝苌賮碚f。 對鎮(zhèn)海來說，20億元的稅收帶來的不僅僅是GDP的增長，當(dāng)?shù)刎斦秩耸勘硎?，這部分資金將投入當(dāng)前鎮(zhèn)海另一項重要規(guī)劃中——提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了這筆錢，鎮(zhèn)海區(qū)財政局工作人員郭?。ɑ└嬖V記者，過去一年多時間里，區(qū)財政局曾會同市財政局兩度前往北京，就中石化鎮(zhèn)海煉化廠擴建后，該企業(yè)稅收分成問題提交意見，希望能夠更多顧及地方。此前稅收分成方面一直都是地方僅7%。但這樣的正面消息同樣不為人知。 “公眾參與應(yīng)該盡可能提前，政策決策盡可能讓公眾參與，而不是到已經(jīng)決定引進企業(yè)，甚至有些項目已經(jīng)開工了再進行公眾參與?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長、參與了《環(huán)保法》修改起草研討的王曦教授表示。 王曦建議，地方政府包括省級政府設(shè)立環(huán)境咨詢委員會作為常設(shè)機構(gòu)，由非政府人士組成，包括專家、學(xué)者、政協(xié)委員等等，列席涉及環(huán)境的會議，比如地方政府要規(guī)劃發(fā)展方向的會議，尋找新型的環(huán)境友好型的發(fā)展方式。“事前座談，可以避免很多錯誤的決策?！?p> 如今，距離寧波市約30公里外的鎮(zhèn)海區(qū) 浦鎮(zhèn)，寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，事件平息后，居民仍然不時聞到化工廠排出的難聞的廢氣，在鎮(zhèn)海區(qū)政府主辦的網(wǎng)絡(luò)問效平臺上不斷反映環(huán)境問題。 而南通至啟東的那條排污管也爛尾在了中間的海門市境內(nèi)，南通王子紙業(yè)的二期項目已經(jīng)停止了建設(shè)，但是已有的一期項目恢復(fù)了生產(chǎn)，污水仍然排放到附近的長江里?！白罱K到底怎么處理，目前還不知道?！币晃粏|人士說。 對于居住在寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)附近的居民來說，2012年他們本有希望抓住搬遷的機會，離開這片已經(jīng)發(fā)展了幾十年重化工的區(qū)域。因為當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)中石化鎮(zhèn)海煉化分公司即將擴建煉化一體化項目，而作為前期籌備，政府計劃遷走項目擴建地附近的幾個村莊以種植防護林，隔絕工廠生產(chǎn)可能帶來的污染。 西北方向的 浦鎮(zhèn)上，寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)里集中布局的化工企業(yè)蔚為壯觀，居民區(qū)反倒似成了陪襯。寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一個依托鎮(zhèn)海煉化建立起來的巨大的化學(xué)工業(yè)園。放眼望去，巨大的圓柱體、椎體悶罐，被千百條黃色、灰色等各種顏色的管道連接著。而鎮(zhèn)海煉化的發(fā)源地棉豐村已經(jīng)淹沒在機器和煙囪里。緊挨著棉豐村的南洪村、灣塘村，也緊鄰著油罐和其他小化工企業(yè)。 化工園區(qū)和村莊只有一街之隔，馬路這邊是化肥廠、造紙廠、醫(yī)藥廠等企業(yè)，馬路那邊就是小飯店、五金店、種菜人的窩棚，小吃攤、修車修鞋的臨時鋪位。這里的空氣充斥著酸臭味、臭雞蛋味、氨水味以及其他刺鼻的氣味。那條流經(jīng)棉豐村和南洪村的小河則漆黑如墨，泛出的氣味讓人不敢走近。 “白天氣味雖然不好聞，但還不嚴重。晚上夜深人靜，這些工廠就開始排放氣體。”居民表示，一般每天晚上9點以后，一些工廠就開始排放，早晨起來的時候，空氣的味道最難聞。 幾十年的切身體驗再加上近年來各地不斷以群體方式反對PX項目上馬的示范效應(yīng)，無疑讓寧波鎮(zhèn)海的人們對于煉化廠的又一次擴建充滿了憤怒和恐懼。 而讓距他們300公里的江蘇南通啟東居民擔(dān)憂的是，一旦和日本王子紙業(yè)捆綁的“大型達標水排?；A(chǔ)設(shè)施工程”的項目建成之后，啟東著名的漁場、我國四大海洋漁場之一的呂四漁場可能會遭受滅頂之災(zāi)。這個漁場盛產(chǎn)2000多種海產(chǎn)品?！皢|的海水養(yǎng)殖業(yè)將會受到重創(chuàng)甚至消失，近海漁業(yè)資源將遭受重大影響甚至南黃海和長江口水域的海洋生物將遭滅絕、漁民的生存將面臨危機?！庇袉|市人大代表曾這樣表示。 而這種危害已經(jīng)不是潛在的危險。2008年江蘇省環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，江蘇省海域已有28%的面積受到不同程度的污染。
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