愛華網(wǎng)?? 在中國(guó)，所謂新城并非城市規(guī)劃史上所提到的經(jīng)典的新城。19世紀(jì)末，英國(guó)人霍華德看到老城區(qū)擁擠不堪、環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)不適宜于工作與生活，提出了在老城邊上修建新城的建議。由此可見，城市規(guī)劃史上所謂的新城是與老城相對(duì)，主要指城市空間形態(tài)之“新”。當(dāng)時(shí)建設(shè)新城的目的也相對(duì)簡(jiǎn)單，就是克服老城的擁堵、污染等問題。 新城被借用到中國(guó)，概念內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生根本的變化：它成為新城市的縮略語，成為中國(guó)改革開放以來空間生產(chǎn)的一種方式，成為中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的背景下，由國(guó)家、地方政府與開發(fā)商生產(chǎn)出來的規(guī)格不同、型號(hào)不同的“城市”產(chǎn)品。 從一定程度上來說，新城的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了中國(guó)城市在數(shù)量與類型上短缺的問題?？梢韵胍?，今天的許多新城將來都會(huì)成為中國(guó)城市家族中的一員。今后的新城，則需要在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，科學(xué)定位自身的角色，創(chuàng)新自身的發(fā)展模式，承擔(dān)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。那么，新城之新究竟在何處呢？新城又該如何創(chuàng)新呢？ 第一“新”是要實(shí)現(xiàn)主要功能的創(chuàng)新，新城首先應(yīng)該是人的新城。新城之新，就在于它要用新的空間，承載新老市民。老市民可能是從老城區(qū)搬遷過來的，新市民也可能就是昨天的農(nóng)民工。我國(guó)過去在新城建設(shè)中出現(xiàn)過的一個(gè)問題是，地方政府在籌建各類新城時(shí)，只想要用地指標(biāo)，不想承擔(dān)轉(zhuǎn)移人口的任務(wù)。從2000～2010年的數(shù)據(jù)來看，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城市化的增長(zhǎng)速度，土地城鎮(zhèn)化率是人口城鎮(zhèn)化率的1.85倍。我國(guó)新城建設(shè)必須避免土地城鎮(zhèn)化率快于人口城鎮(zhèn)化率的問題，充分考量用地指標(biāo)與人口城鎮(zhèn)化數(shù)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人和地的更好協(xié)調(diào)。 第二“新”是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)新。我國(guó)早期的新城，主要是用于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)區(qū)。上世紀(jì)80年代，全國(guó)各地創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的時(shí)候，主導(dǎo)思想是要把開發(fā)區(qū)辦成以利用外資為主，以發(fā)展工業(yè)為主，以出口創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。今后新城的產(chǎn)業(yè)定位不能再盲目地搞一般的工業(yè)制造業(yè)，而是應(yīng)該盡力推動(dòng)一般的工業(yè)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三“新”是要實(shí)現(xiàn)新城發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新。新城的開發(fā)建設(shè)需要較好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。過去在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中，存在的主要問題是，片面追求增加GDP，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)取代了其他目標(biāo)，或者將其他目標(biāo)置于GDP的陰影之下?，F(xiàn)階段的新城建設(shè)不應(yīng)該再沿襲傳統(tǒng)的單純用GDP來衡量其價(jià)值的方式，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)等都納入目標(biāo)系統(tǒng)之中。 第四“新”是要在老城和新城的關(guān)系處理上有所創(chuàng)新。新城既稱為一個(gè)城，它就要有一定的獨(dú)立性，要努力實(shí)現(xiàn)職、住平衡。但新城又不是孤立的一個(gè)城，它與老城之間有千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求新城與老城要有所互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。過去的新城實(shí)踐出現(xiàn)過各種各樣的問題，有的新城淪為臥城；有的新城只是工廠集聚區(qū)，沒有生活配套；有的新城又過于綜合，等于克隆了一個(gè)老城，結(jié)果是新城、老城互相爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)資源、爭(zhēng)奪公共服務(wù)資源，影響發(fā)展。 第五“新”是要不斷研究近幾年的新城規(guī)律，在尊重規(guī)律的同時(shí)有所創(chuàng)新，在新城的戰(zhàn)略上有所創(chuàng)新。京滬高鐵、京廣高鐵開通之后，沿線城市都開始布局高鐵新城，有的新城能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、功能分區(qū)、投資回報(bào)等方面，創(chuàng)立清新的模式；有的地方卻看不到高鐵帶來的多種復(fù)雜效應(yīng)，不明就里地上馬高鐵新城，此類新城很快將會(huì)淪為地方的“雞肋”。 最近幾年，新城建設(shè)的名聲并不好聽。原因在于，不少地方政府借新城之名，行奪地、爭(zhēng)地、占地之實(shí)。還有一個(gè)原因就是，新城建設(shè)所需的規(guī)劃、管理能力，一些地方政府并不具備，新城因此染上各種病。不過，我們相信，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，新城的建設(shè)與發(fā)展并不會(huì)停步，新城的類型和模式也會(huì)不斷翻新。
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