愛(ài)華網(wǎng)?? 2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金記賬額為2.49萬(wàn)億元，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億元，空賬額為2.21萬(wàn)億元。
對(duì)于社保的空賬，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍近期建議，加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰養(yǎng)老金收支缺口。其實(shí)，早在幾年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩教授就提出相關(guān)建議，且一直呼吁國(guó)企分紅改革，他認(rèn)為國(guó)企利潤(rùn)直接劃撥到社?；鹗墙鉀Q當(dāng)前巨大養(yǎng)老金缺口的最好辦法。 在日前的專訪中，白重恩向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：當(dāng)前，政府要設(shè)計(jì)最小化的改革方案，不能太多太雜，要尋找一些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)改革，以此帶動(dòng)全局的改革，而國(guó)企將是推進(jìn)改革的突破口。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。你怎么看這個(gè)比例？ 白重恩：根據(jù)170多個(gè)國(guó)家的社保法定繳費(fèi)率數(shù)據(jù)，我國(guó)的法定繳費(fèi)率處于全球第13高。繳費(fèi)率更高的國(guó)家除了一個(gè)拉美國(guó)家以外，其余都是歐洲國(guó)家，其中大部分是轉(zhuǎn)型國(guó)家。 當(dāng)前的社保繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，不但加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大就業(yè),更限制了家庭可支配收入的增長(zhǎng)，從而影響了消費(fèi)的增長(zhǎng),也擠壓了補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間。 鑒于當(dāng)前社保繳費(fèi)比例過(guò)高，已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響，我建議，政府在“十二五”期間，應(yīng)加大國(guó)企分紅用于充實(shí)社會(huì)保障的比例，以降低居民和企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在呼吁社保問(wèn)題有兩個(gè)方面的考慮，一是社?；鸬木薮笕笨?，二是未來(lái)城鎮(zhèn)化衍生出的新市民的社會(huì)保障，巨大的資金缺口來(lái)自哪里？為什么說(shuō)有了社保反而減少了消費(fèi)？
白重恩：在沒(méi)有社保的情況下，人們必須自己大量?jī)?chǔ)蓄來(lái)為養(yǎng)老做準(zhǔn)備，為未來(lái)可能出現(xiàn)的大額醫(yī)療支出做準(zhǔn)備，這樣的儲(chǔ)蓄叫做“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”。一般情況下，社保應(yīng)該會(huì)減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄。 但是，中國(guó)的社保并沒(méi)有起到上述作用。通過(guò)對(duì)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)2006年之前增加社保反而減少了消費(fèi)，之后也沒(méi)有顯著的增加消費(fèi)。原因之一是繳費(fèi)擠占了員工的可支配收入。目前，五險(xiǎn)占到基本工資的40%，導(dǎo)致居民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，而社保的待遇相對(duì)較低，所以社保的總體效果是減少了員工的可支配收入，消費(fèi)的能力就會(huì)減弱。 二是員工對(duì)于未來(lái)社保待遇的預(yù)期有較大不確定性，我們管理部門(mén)提供的關(guān)于未來(lái)待遇的信息太少，導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄仍然較多。 三是個(gè)人賬戶的欠賬和資金缺口讓民眾擔(dān)憂能不能補(bǔ)上。如果像戴相龍所說(shuō)，將國(guó)企股份或利潤(rùn)劃撥社保，努力盡快把歷史欠賬補(bǔ)齊，人們的信心會(huì)大一些。這樣的額外收入也會(huì)為降低繳費(fèi)率創(chuàng)造空間。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：政府財(cái)政對(duì)于社保基金的影響在哪里？?jī)烧叩年P(guān)系如何疏導(dǎo)？ 白重恩：目前政府財(cái)政最大的問(wèn)題是投資太多，短期內(nèi)投資增速過(guò)快，以及資本配置不盡合理，影響了投資效率。我們估算發(fā)現(xiàn)，這幾年投資回報(bào)率總體下降很快，投資回報(bào)率低至5.1%左右，顯示投資效率已經(jīng)受到短期內(nèi)投資增速過(guò)快的影響。 資本配置方面的很多問(wèn)題也影響投資效率。例如，由于利率沒(méi)有市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)、尤其是銀行賺錢較容易，就不會(huì)有很強(qiáng)的進(jìn)取心來(lái)改善資本配置效率。 中國(guó)現(xiàn)在的投資率超過(guò)48%，這在世界各國(guó)都是很少見(jiàn)的，我們必須要考慮怎么減少投資在GDP中所占的比重。 國(guó)企盈利的25%繳稅，還有一部分是股東的分紅，剩余大部分都會(huì)滾入下一輪的投資再生產(chǎn)，即便這種投資是過(guò)剩的、低效的。 這種投資是不受市場(chǎng)約束的，企業(yè)不需要銀行貸款或者在市場(chǎng)中籌集資金；但是一般的規(guī)律是，當(dāng)投資沒(méi)有受到市場(chǎng)約束的時(shí)候，它的效率就會(huì)變得比較低，企業(yè)就會(huì)有超出經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資考慮。如果有市場(chǎng)約束，你到銀行貸款需要說(shuō)明用途，還有還款的壓力，亂投就還不起貸款。所以，能把利潤(rùn)拿走一部分就約束了國(guó)企的投資。 用國(guó)企分紅補(bǔ)貼社?；?，一方面，可以遏制盲目投資，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面，留給消費(fèi)者更多的收入，可支配收入增加了，消費(fèi)也隨之會(huì)增加。通過(guò)這個(gè)方式，消費(fèi)和投資的關(guān)系可以理順一些。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你認(rèn)為國(guó)企利潤(rùn)劃撥社保對(duì)于國(guó)企改革有哪些促進(jìn)意義？ 白重恩：一是約束監(jiān)督的作用。當(dāng)然不是不讓國(guó)企投資，而是約束投資，如果確實(shí)有好項(xiàng)目，還是可以到銀行信貸，到資本市場(chǎng)籌集。 二是如果分紅劃撥一部分給社保，社?；鸱催^(guò)來(lái)可以回購(gòu)國(guó)企的股份，當(dāng)股份積累到一定程度，可以分散股權(quán)，就可以在公司治理上起到一定的正面作用。國(guó)有股權(quán)的劃撥也可以起到類似作用。 問(wèn)題在于當(dāng)下很難推的動(dòng)，這需要高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決心。我認(rèn)為用社保促進(jìn)國(guó)企的改革是一個(gè)非常好的突破口。 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在民眾對(duì)于改革的呼聲比較大。你認(rèn)為當(dāng)下最重要的改革切入口是哪里？ 白重恩：一是前面談的國(guó)企利潤(rùn)劃撥社?；?。 二是銀行存款利率的市場(chǎng)化?，F(xiàn)在的存款利息低于市場(chǎng)利率，從人們積極購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品就可以看出來(lái)，通脹時(shí)期賠錢，現(xiàn)在基本保持持平，但投資者依然沒(méi)有賺錢。這樣，銀行就比較容易盈利，因?yàn)樗沾婵畹闹С霰容^低。 限定利率屬于政策限制，央行規(guī)定存款利率上下浮動(dòng)不能超過(guò)10%，一旦放開(kāi)，銀行競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，使得盈利更困難，它就會(huì)提高貸款的回報(bào)率。當(dāng)銀行的利潤(rùn)壓力大的時(shí)候，它就不會(huì)輕易地貸給某些大型央企國(guó)企，逐漸往非公經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。 這才是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事情，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，呼吁也沒(méi)用，利益在那兒，他們更愿意貸給央企國(guó)企。 限制銀行利率的一個(gè)說(shuō)法是要保證銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性，當(dāng)銀行收益率高的情況下，不良貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較小。剛才分析了居民的可支配收入占比在下降，其中居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比也沒(méi)有增加，很大程度上是銀行存款利率的限制造成的。如果存款利率市場(chǎng)化，老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)增加，同時(shí)銀行所受壓力會(huì)增加，從而會(huì)有動(dòng)力改善資金的分配。 當(dāng)然并不建議一下子完全取消存款匯率限制，會(huì)對(duì)銀行有比較大的沖擊，但是要有時(shí)間表，浮動(dòng)窗口逐漸擴(kuò)大，慢慢推進(jìn)。以前貸款的利率也只能有很小的浮動(dòng)，但后來(lái)貸款基準(zhǔn)利率浮動(dòng)窗口不斷擴(kuò)大，貸款利率的市場(chǎng)化基本完成。 上述都是漸進(jìn)的方法，會(huì)促進(jìn)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)和改革，逐步市場(chǎng)化，或退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。按通俗的說(shuō)法，一是蛋糕做大，二是切好蛋糕。國(guó)企分紅支持社保和存款利率市場(chǎng)化都是既可以促進(jìn)蛋糕的做大，也可以改善蛋糕的切分的措施。 三是要厘清國(guó)企的定位。打破壟斷需要很大的政治決心。首先，我們需要檢討行政壟斷的必要性，到底什么樣的行業(yè)需要行政壟斷，什么樣的行業(yè)不需要。現(xiàn)在行政壟斷的條件是涉及國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略性的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)。但到底什么樣的行業(yè)是戰(zhàn)略性的？戰(zhàn)略性的行業(yè)是不是都需要實(shí)行行政壟斷？值得商榷。 比如能源行業(yè)，如果多幾家石油公司，如果都是中國(guó)人控制，戰(zhàn)略性不會(huì)受影響，但競(jìng)爭(zhēng)程度就變得不一樣，也就是說(shuō)，戰(zhàn)略性和競(jìng)爭(zhēng)不一定有矛盾，而人們往往將二者看成對(duì)立的。 因此，政府應(yīng)該有全面的討論，到底是哪些行業(yè)需要國(guó)企。比如可以在人大設(shè)立機(jī)構(gòu)來(lái)討論國(guó)企的定位問(wèn)題。 四是政府預(yù)算的改革。政府的支出是不是合理需要討論。 目前，政府的可支配收入有一半用于投資，它的科學(xué)性沒(méi)有評(píng)估，我們作為學(xué)者也沒(méi)有數(shù)據(jù)可以評(píng)估。政府性基金預(yù)算，每一項(xiàng)每年公開(kāi)的只有兩個(gè)數(shù)，收入多少，支出多少，并沒(méi)有細(xì)節(jié)。預(yù)算如此粗略，人大怎么監(jiān)督？ 政府四大預(yù)算都應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)透明，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算。但是，現(xiàn)在預(yù)算經(jīng)常該簡(jiǎn)的地方提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)，而重點(diǎn)地方卻很簡(jiǎn)略。 一些地方、部門(mén)和單位財(cái)政的管理者明白，如果預(yù)算徹底公開(kāi)，他們謀求單位和個(gè)人利益的空間也會(huì)縮小，所以就以保密為借口來(lái)推延公共預(yù)算改革。預(yù)算公開(kāi)改革不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治決心問(wèn)題，是敢不敢公開(kāi)的問(wèn)題。 根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，政府履行職責(zé)的信息公開(kāi)是一般，不公開(kāi)是特殊。正是秉承這一原則，中國(guó)政府2009年年底確定了“三年內(nèi)公布中央部門(mén)預(yù)算”的目標(biāo)，財(cái)政部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 這幾年，政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但離真正能看清楚我們的錢從哪里來(lái)，每筆錢都花到哪里去，效益怎樣，還有很大差距，有待于今后進(jìn)一步深化改革來(lái)完成，也有賴于人大不斷發(fā)揮審查和監(jiān)督功能，促進(jìn)民主法制的建設(shè)。 國(guó)家預(yù)算做好了，做到財(cái)盡其用，能解決很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是一個(gè)特別大的題目。
愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/49726.html
