愛華網(wǎng)?? 2012年9月27日筆者收到國(guó)際智能電網(wǎng)聯(lián)盟的郵件，獲知開始討論美國(guó)智能電網(wǎng)立法草案，而且計(jì)劃2013提交美國(guó)國(guó)會(huì)討論，立法的目的就是對(duì)目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，以吸引下一輪的投資，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能?？梢灶A(yù)計(jì)奧巴馬總統(tǒng)2013年1月20日就職演說(shuō)仍將再次討論這場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，此前一年，奧巴馬2012年1月24日已在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)表示，“畢竟，創(chuàng)新是美國(guó)的根本”，“談到創(chuàng)新的前途，沒有任何一個(gè)領(lǐng)域比美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)更有希望”。我們也可以進(jìn)一步判斷，以力爭(zhēng)能源自給，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)新變革，實(shí)施能源高科技創(chuàng)新計(jì)劃、甚至推動(dòng)類似阿波羅、阿帕網(wǎng)的高科技戰(zhàn)略工程將成為美國(guó)三位一體的能源政策實(shí)施主體。
目前來(lái)看、韓國(guó)、印度、歐盟諸國(guó)、澳大利亞、以色列、日本等都很關(guān)注這場(chǎng)以電網(wǎng)體系發(fā)展模式的重大創(chuàng)新和與之相適應(yīng)體制的變革，能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的前沿舞臺(tái)，世界將在能源領(lǐng)域找尋到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。 值此全球能源互聯(lián)網(wǎng)革命之際，恰逢中國(guó)電力體制改革十年之時(shí)，筆者認(rèn)為：中國(guó)的根本出路就是要推動(dòng)能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。從中國(guó)現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)化路線圖而言，繼解決糧食問(wèn)題之后需要進(jìn)一步解決能源問(wèn)題；繼中國(guó)農(nóng)村體制改革之后需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第二次生產(chǎn)力大解放，才能從容確立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)，而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完整體系才能站穩(wěn)腳跟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)成為強(qiáng)國(guó)唯一通道！ 現(xiàn)行電力體制管理模式需要顛覆 電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國(guó)能源低效的根本原因之一。 對(duì)現(xiàn)代中國(guó)電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是《電力體制改革方案》，這個(gè)標(biāo)志性文件是2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件，通常稱為五號(hào)文。值此電力改革十年，業(yè)界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產(chǎn)并創(chuàng)造希望的。我想它的歷史成就之一就是開辟了對(duì)中國(guó)電力體制可以實(shí)施總體改革并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的模式，有人也稱之為休克療法，但是，后一個(gè)稱謂不一定準(zhǔn)確。根據(jù)五號(hào)文，它拆分了國(guó)家電力公司，實(shí)施了廠網(wǎng)分開，重組了中國(guó)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組，即使在今日，這也是當(dāng)之無(wú)愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進(jìn)改革成為中國(guó)電力改革的兩種手段、兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進(jìn)步效果。我想五號(hào)文的歷史局限性之一就是在電力平臺(tái)的建設(shè)上，它選擇了以廠網(wǎng)為中樞、尤以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這是一種集權(quán)解決模式；而不是擇選了實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接互動(dòng)、電網(wǎng)提供居間輸送服務(wù)的市場(chǎng)生態(tài)模式。就二者區(qū)別而言，前者具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色，后者屬于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)模式；前者的中心角色是電網(wǎng)，后者的中心是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)；選擇后一個(gè)模式將營(yíng)建市場(chǎng)化的中國(guó)電力體系，選擇前一個(gè)模式造就的一個(gè)歷史過(guò)渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程，直接造就了國(guó)家電網(wǎng)帶病運(yùn)行機(jī)制。 目前來(lái)看，就集中分層制的國(guó)家電網(wǎng)公司論略，從勞動(dòng)分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間屬于非均衡性的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)制控制和突然解體是它的天然屬性；從消費(fèi)社會(huì)而言，這是一種消費(fèi)代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即:電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀調(diào)查和分析為用戶提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號(hào)里可以呼喊 “顧客是上帝”、“用戶是中心”，但是，實(shí)際上電力用戶不過(guò)是電力產(chǎn)業(yè)等級(jí)體系里的社會(huì)底層節(jié)點(diǎn)，電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動(dòng)形式，電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國(guó)能源低效的根本原因之一。 因此，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，其中推動(dòng)占全國(guó)70%電力消費(fèi)的200萬(wàn)大用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)直接購(gòu)電，推動(dòng)3000萬(wàn)以上電力用戶開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵(lì)政策和發(fā)放有關(guān)牌照。電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)，電網(wǎng)中樞為王的時(shí)代行將過(guò)去，集萬(wàn)千寵愛為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國(guó)家電網(wǎng)，改變國(guó)網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序，這個(gè)體制是不可持續(xù)的。 就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國(guó)至少可以也有五條路徑選擇，一是以國(guó)家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國(guó)家能源主管機(jī)構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開電價(jià)市場(chǎng)化、再建新型電力市場(chǎng)交易體系的改革；三是以修改電力法為契機(jī)，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)實(shí)施政企分開的改革，此舉需要拆分國(guó)家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍(lán)本，實(shí)施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革。客觀上說(shuō)，操作機(jī)制上，改革主導(dǎo)者的層級(jí)越高，效率越高，改革成本越小；改革運(yùn)作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應(yīng)。不同的改革者可能因應(yīng)不同的位置表達(dá)不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動(dòng)，這都是我國(guó)電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進(jìn)化、生態(tài)涌現(xiàn)，集成發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，具有蝴蝶效應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。 就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛(wèi)生、社保、保障房等領(lǐng)域，需要中央政府財(cái)政較大投入才能實(shí)施改革，也不似鐵路大躍進(jìn)帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，消納被動(dòng)，中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)具有世界上最旺盛的市場(chǎng)需求，從電力產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，推動(dòng)新一輪電力體制改革，不需要中央財(cái)政承擔(dān)較大負(fù)擔(dān)，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)改革，而且，沒有電力的現(xiàn)代化就不可能確保中國(guó)小康社會(huì)的建成。 就電力體制改革與國(guó)家電網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個(gè)：一是按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦的特點(diǎn)組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個(gè)經(jīng)過(guò)大轉(zhuǎn)型、大分立、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)；三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)。我想無(wú)論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們也主張應(yīng)以制造更大的增長(zhǎng)體系和文明能力兼并和重組目前的中國(guó)電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。 電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口 國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。 通過(guò)改革開放三十年的發(fā)展，我國(guó)形成了以國(guó)家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場(chǎng)交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。國(guó)家電網(wǎng)公司集其大成，聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國(guó)家電力運(yùn)行，一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式，也可以說(shuō)，國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。 實(shí)際上，這個(gè)現(xiàn)象不是電網(wǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的主觀意志的結(jié)果，而是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)的慣性因襲，也是高速城市化、工業(yè)化階段急病就醫(yī)的臨時(shí)體系使然，也注定了這個(gè)體制必將成為電力歷史發(fā)展的過(guò)渡階段。這種格局既體現(xiàn)了高度強(qiáng)制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，更造就了低活力、高排放、非市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)方式居于中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。因此，化解這個(gè)局面就客觀上成為中國(guó)電力體制改革理想的戰(zhàn)略突破口。解決方案如下： 其一就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立 采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國(guó)家中心，從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。 其二就是要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離 積極促進(jìn)電力市場(chǎng)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場(chǎng)化互動(dòng)，通過(guò)類似農(nóng)村土地承包責(zé)任制的改革，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出全國(guó)獨(dú)立運(yùn)行的電力市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)（即：貿(mào)的部分)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離，全面建設(shè)與電力體系相對(duì)稱、規(guī)模甚至更大、層級(jí)更高的第二個(gè)、第三個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)--電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接交易。中國(guó)是世界用電量最高的國(guó)家，也應(yīng)該成為世界電力市場(chǎng)化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國(guó)。與此同時(shí)，加快推動(dòng)對(duì)全國(guó)電力用戶的10%，即大約3000萬(wàn)電力用戶實(shí)行政策扶植，支持其開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，成立電力合作社，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌某跫?jí)電力合作組織，并可向電網(wǎng)售電，實(shí)現(xiàn)其與電網(wǎng)的雙向流動(dòng)。 其三就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆，建設(shè)國(guó)際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制
加快推動(dòng)政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制的重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)占有過(guò)多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。 其四就是要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新 積極推動(dòng)電力領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新，大力推動(dòng)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)建設(shè)類型的電力創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。力爭(zhēng)建設(shè)適合中國(guó)600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類車輛的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立適合30億工業(yè)部件的智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國(guó)能源利用的高端結(jié)構(gòu)。 其五就是要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化 積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化，普及電力的第三方電力管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。 電力改革不僅是利益重組，也是為了一個(gè)民族的能源生存。因此，能源體制改革將是中國(guó)繼農(nóng)村體制改革之后的第二次生產(chǎn)力的解放。電力體制改革也將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確性、包容性和可持續(xù)性增長(zhǎng)能力，應(yīng)該成為中國(guó)發(fā)展的最理想的創(chuàng)新機(jī)遇，而且，能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家的真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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