愛華網(wǎng)?? 對于存在基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制落后等深層次問題的西安市小微企業(yè)來說，《西安市人民政府關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》這粒“救心丸”能否達(dá)到理想效果，還得看落實的具體情況。 “此次出臺的《西安市人民政府關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）將著力解決西安市小微企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制落后、信息不暢、管理乏力和企業(yè)發(fā)展意識淡薄等深層次問題?！蔽靼彩泄ば盼行∑髽I(yè)發(fā)展處處長陳建鋒說。 “《實施意見》的針對性很強(qiáng)，重點是落實?！蔽靼渤A管理學(xué)院院長單元莊說。 “救心丸” 在單元莊看來，此次《實施意見》的出臺，對西安市的小微企業(yè)來講，可謂是一粒“救心丸”。 他說，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，小微企業(yè)的生存狀態(tài)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，讓大多數(shù)小微企業(yè)一直“在浪尖上跳舞”。 “2012年的生意不好做?！蔽靼不?biāo)公司總經(jīng)理楊小宏表示，盡管他們公司今年的整體形勢還不錯，但在他們那個“圈子”里，大多數(shù)企業(yè)主對今年形勢有點悲觀，“形勢不好的時候，訂單、銷量都在減少，現(xiàn)在形勢稍有好轉(zhuǎn)，又難招人。” 2011年下半年以來，在中國經(jīng)濟(jì)開始步入低速增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新歷史時期后，作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的群體也是最脆弱的群體(相比外資、國企)，廣大小微企業(yè)受用工成本大幅上升、原材料成本明顯上漲、訂單量減少以及資金鏈緊張等困擾，正處在“溫水煮蛙”的艱難處境。 “盡管目前形勢有所緩和，但更多地體現(xiàn)在一些大企業(yè)身上，對于許多小微企業(yè)來說，仍需要堅持和等待，熬過這個冬天。”楊小宏。 “從某種程度上看，小微企業(yè)的困局就是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困局，小微企業(yè)的生存環(huán)境能否改善與中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密相關(guān)?！眴卧f表示，近年來，中央和地方密集推出扶持措施，幫“小微”擺脫成長的煩惱。近年來，特別是國際金融危機(jī)以來，從中央到地方各級政府高度重視中小微企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策。 2012年4月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），從提高意識、營造發(fā)展環(huán)境、緩解融資困難、加大財稅扶持、加快創(chuàng)新發(fā)展、支持市場開拓、改善公共服務(wù)、提高管理水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定。 2012年8月份，陜西省政府圍繞貫徹國務(wù)院的若干意見，出臺了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā) 〔2012〕36號），提出了15條支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。前不久，陜西省政府召開專題會議對貫徹落實國務(wù)院14號文件和省政府36號文件進(jìn)行了安排部署，要求各地市結(jié)合本地實際，研究制定促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。 “從西安市中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困難和問題來看，也需要制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策?！标惤ㄤh說。 截至目前，西安市各類中小微法人企業(yè)13.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的97%以上，創(chuàng)造了50%以上的經(jīng)濟(jì)總量，提供了80%以上的就業(yè)崗位?！翱梢哉f，中小企業(yè)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?p> 數(shù)據(jù)顯示，2011年，西安市中小企業(yè)為GDP增長貢獻(xiàn)了6.9個百分點；全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員225.7萬人，占全社會從業(yè)人員的47.3%；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中85%的崗位來自中小企業(yè)；中小企業(yè)上繳稅金占全市財政總收入的40%左右，城鄉(xiāng)居民總收入的48%以上來源于中小企業(yè)。 “但是中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)作為市場競爭弱勢群體的總體特征沒有改變。”陳建鋒坦承，尤其2011年下半年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢影響，西安市中小微企業(yè)面臨出口訂單下滑、利率匯率提高、經(jīng)營成本攀升、資源要素制約加劇、稅費負(fù)擔(dān)偏重、融資更加困難等諸多問題，“迫切需要各級政府、有關(guān)部門和社會各界扶持、支持和幫助。因此，需要制定促進(jìn)發(fā)展的政策措施。” “盡管當(dāng)前小微企業(yè)有向好趨穩(wěn)的跡象，但困難仍然存在，并且出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如果不進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的支持力度，他們中的大多數(shù)將如履薄冰、舉步維艱?！眴卧f說。 西安現(xiàn)狀 “2012年整體形勢不太好，不過在各方面的努力下，西安市去年的中小企業(yè)發(fā)展仍呈增長態(tài)勢。”陳建鋒說。 數(shù)據(jù)顯示，2012年1月—11月份，西安市中小微企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8398.1億元，同比增長22.4%；實現(xiàn)增加值2352.3億元，同比增長19.8%。 近年來，西安市中小微型企業(yè)創(chuàng)造的增加值增速超過20%，固定資產(chǎn)投資增速在30%以上，每年新增從業(yè)人員10萬人。中小企業(yè)已從過去主要集中在商貿(mào)、餐飲等領(lǐng)域，拓展到工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，“其中批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)、信息軟件業(yè)、建筑業(yè)等已成為非公經(jīng)濟(jì)投資的熱點領(lǐng)域?！?p> “經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成了具有地方優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、建筑建材、食品加工、工藝鑄造等支柱產(chǎn)業(yè)，銀橋乳業(yè)、漢港化工等一批行業(yè)骨干企業(yè)迅速壯大?！标惤ㄤh說。 目前，西安全市銷售收入過億元的民營中小企業(yè)有343戶，中小企業(yè)中有中國名牌產(chǎn)品6個，省級名牌產(chǎn)品48個，市級名牌產(chǎn)品178個，分別占全市總量的30%、44%和72.6%。 “特別值得一提的是，民間投資不斷增加，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)?！标惤ㄤh說，近年來，西安市中小微型企業(yè)投資快速增長，“十一五”期間累計完成投資5019.61億元，是“十五”時期的4.9倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由2007年的39.7%提升到2011年底的47.3%?！巴顿Y規(guī)模的擴(kuò)大，為西安市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證?！?p> 深層次問題 近年來，西安市制定了一系列促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題正在逐步得到解決，企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有所改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，“除了融資這個長期困擾小微企業(yè)的問題外，目前許多小微企業(yè)仍然存在基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制落后、信息不暢、管理乏力和企業(yè)發(fā)展意識淡薄等深層次問題，需要解決。”陳建鋒坦承。 他說，發(fā)展步伐慢、在國民經(jīng)濟(jì)中比重偏低仍是西安市小微企業(yè)的主要問題。 數(shù)據(jù)顯示，目前西安市個體、私營企業(yè)總數(shù)居全國15個副省級城市第12位；中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重在15個副省級城市中排名第11位。 “同時，產(chǎn)業(yè)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。”陳建鋒坦承，西安市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。 在第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低。 第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)約占60%，而信息、金融、物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技型中小企業(yè)所占比重不到20%，“產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。”陳建鋒說。 “對于企業(yè)來說，管理水平較低，整體素質(zhì)亟待提高。”陳建鋒說。目前，西安市中小微企業(yè)是以私營性質(zhì)為主體，而大多數(shù)私營中小企業(yè)規(guī)模小、起點低，企業(yè)管理方式相對落后。 他分析認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在三個方面，“首先是管理決策水平低?！?p> 他說，小微企業(yè)不同程度地受小生產(chǎn)的局限，缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和準(zhǔn)確的市場預(yù)測，傳統(tǒng)的“工廠式”管理體制往往是經(jīng)理或者廠長一人說了算，“憑感覺、憑經(jīng)驗做決策，缺乏現(xiàn)代企業(yè)與市場銜接的現(xiàn)代管理思維方式?！?p> “其次是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用少?！标惤ㄤh說，小微企業(yè)大都沒有建立科學(xué)的質(zhì)量、成本等管理保障體系，企業(yè)對先進(jìn)的管理方式和信息技術(shù)了解不多，應(yīng)用更少。 “此外，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。”在陳建鋒看來，中小企業(yè)受各種條件的制約,沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和人才戰(zhàn)略,忽視了對高層人才儲備、培養(yǎng)和選擇，導(dǎo)致企業(yè)人才匱乏，觀念陳舊，管理落后，整體素質(zhì)有待提高。 “另外一個制約中小企業(yè)發(fā)展的重要問題是，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)不到位?！标惤ㄤh說，中小企業(yè)普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、新產(chǎn)品開發(fā)緩慢以及信息不暢等問題，“這些問題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會服務(wù)組織的支持?！?p> 他說，目前符合中小企業(yè)發(fā)展需求的各類社會服務(wù)組織尚不建全，在信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場開拓及信息服務(wù)等方面，還未形成社會化服務(wù)組織體系，客觀上影響著中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 重在落實 “小企業(yè)有大作為、大貢獻(xiàn)?！眴卧f說，小微企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的廣闊舞臺，是科技創(chuàng)新的動力源泉。“支持小微企業(yè)健康發(fā)展，對于克服國際金融危機(jī)的后續(xù)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。” “但需要注意的是，當(dāng)前小微企業(yè)出現(xiàn)的困難和問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中必然要出現(xiàn)的‘陣痛’，也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的‘倒逼’壓力。”單元莊說，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰是國際慣例，“關(guān)鍵是要在大浪淘沙中成長出中堅力量，對于政府來說，支持的方向一定要有所側(cè)重?！?p> “《實施意見》的針對性很強(qiáng)，但重在落實?！眴卧f說，首先要能把這些政策落到實處，“同時，對符合支持條件的企業(yè)在申報申請等方面要簡化程序，更好地方便這些企業(yè)?！?p> “接下來將會由西安市政府牽頭對《實施意見》涉及的內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，出臺相關(guān)落實細(xì)則，像涉及財政資金的將由財政部門負(fù)責(zé)落實，涉及稅收的將由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實?！标惤ㄤh說。 “同時，還將建立中小微企業(yè)發(fā)展工作考核機(jī)制?！标惤ㄤh說，西安市政府將對各區(qū)縣，包括開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地年度新增小微企業(yè)個數(shù)、營業(yè)收入、吸納就業(yè)人數(shù)以及服務(wù)體系建設(shè)情況等進(jìn)行綜合考評，“考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理綜合考評體系?！?p>
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