愛(ài)華網(wǎng)?? 近幾年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過(guò)規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。悲哀的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)遲緩。產(chǎn)品80%都出口到海外，國(guó)內(nèi)用戶并沒(méi)有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。 2011年全球新增光伏裝機(jī)量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國(guó)的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)僅為2.5GW。中國(guó)控制了世界光伏50%以上的市場(chǎng)份額，可是國(guó)內(nèi)裝機(jī)量不到全球裝機(jī)的8%，這種巨大的不匹配難道不奇怪嗎？為何國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如此滯后后于制造產(chǎn)能，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)呢？難道是外國(guó)的太陽(yáng)更亮嗎？答案顯然是否定的，問(wèn)題出在中國(guó)能源制度的滯后和偏差上。讓我們看看中外能源制度上的差異，自然就一目了然。 德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是：1.強(qiáng)制入網(wǎng)，2.全部收購(gòu)，3.規(guī)定電價(jià)，4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)了德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，德國(guó)由此迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。隨后，歐美各國(guó)都效仿德國(guó)推出各自的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。
中國(guó)從2009年開(kāi)始推出“金太陽(yáng)”政策，意在效仿德國(guó)的光伏激勵(lì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本國(guó)光伏市場(chǎng)。借《圍城》中一句話，“不知怎么，外國(guó)一切好東西，到中國(guó)沒(méi)有不走樣的?！边@個(gè)政策搬到中國(guó)后被改良得面目全非：強(qiáng)制入網(wǎng)變成建議并網(wǎng)，全部收購(gòu)變成審批篩選，發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼變成事前系統(tǒng)補(bǔ)貼。真是差之毫厘，謬以千里。 在中國(guó)，不是強(qiáng)制的事那算事嗎？中國(guó)早在2009年就頒布了《可再生能源法（修正案）》，其中第14條明確規(guī)定“實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)”，規(guī)定并網(wǎng)需滿足：1.列入規(guī)劃，2.行政許可，3.在覆蓋范圍，4.符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 難點(diǎn)就是規(guī)劃和行政許可，這兩條沒(méi)有電網(wǎng)的支持許可，無(wú)法通過(guò)?？稍偕茉捶ū惠p松穿越，誰(shuí)能奈何？光伏并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問(wèn)題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。 而利益問(wèn)題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買(mǎi)方（針對(duì)發(fā)電廠）和賣(mài)方（針對(duì)用戶）。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電力體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán)；侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。 迫于歐美對(duì)光伏雙反倒逼打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，國(guó)家電網(wǎng)公司于2012年10月26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力；由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。國(guó)網(wǎng)的并網(wǎng)新政，讓我們看到了中國(guó)光伏危機(jī)的一線曙光。 電力關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來(lái)，世界各國(guó)長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制制約了電力的進(jìn)一步發(fā)展，電力工業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了各國(guó)電力企業(yè)從壟斷經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。尤其是，隨著科技發(fā)展，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化，電力系統(tǒng)的控制技術(shù)、信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，制約發(fā)電、輸電、配電和售電等各環(huán)節(jié)分離的技術(shù)瓶頸已不存在，為電力市場(chǎng)化改革提供了技術(shù)基礎(chǔ)。某些原來(lái)被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其進(jìn)入壁壘和退出壁壘己經(jīng)被逐漸克服，使得某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性不再成立，從而為引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。以德國(guó)為代表的歐洲大部分國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電、售電所有或者部分環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，打破垂直一體化的電力壟斷模式。這為后來(lái)新能源的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)公平開(kāi)放的電網(wǎng)平臺(tái)和電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境，再加上補(bǔ)貼政策到位，光伏產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展自然就水到渠成。 德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)是不需要提請(qǐng)審批的，是全國(guó)統(tǒng)一、普惠的全部收購(gòu)制度。拿補(bǔ)貼走審批就是人治，就必然有私心和潛規(guī)則。目前在中國(guó)一個(gè)電站從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、路條、可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個(gè)政府機(jī)關(guān)部門(mén)（含電網(wǎng)），蓋48個(gè)章（或許可證），長(zhǎng)路漫漫。這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏電站投資者所面對(duì)的殘酷的行政環(huán)境。潛規(guī)則早已成為明規(guī)則，各層級(jí)機(jī)關(guān)衙門(mén)把光伏電站當(dāng)做唐僧肉，雁過(guò)拔毛，能咬一口就咬一口。項(xiàng)目執(zhí)行人為了完成進(jìn)度，無(wú)奈淪落為行賄者、酒徒和皮條客。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)力尋租，滋生腐敗，延誤商機(jī)，給投資者到來(lái)巨大的額外負(fù)擔(dān)。目前一個(gè)新職業(yè)“路條”掮客應(yīng)運(yùn)而生。憑借人脈關(guān)系，買(mǎi)賣(mài)路條，謀取暴利。新能源從來(lái)都是這些長(zhǎng)袖善舞者的舞臺(tái)，國(guó)家賦予的權(quán)利被執(zhí)行者按權(quán)打包轉(zhuǎn)換成私人肆意買(mǎi)賣(mài)的商品。 德國(guó)的光伏補(bǔ)貼是以光伏電站實(shí)際發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的事后補(bǔ)貼，而中國(guó)的金太陽(yáng)補(bǔ)貼政策是初始投資補(bǔ)貼方式的事前補(bǔ)貼。光伏電站還沒(méi)影就先給50%系統(tǒng)補(bǔ)貼，真把中國(guó)人都當(dāng)活雷鋒了？騙補(bǔ)、先建后拆、報(bào)大建小，那都是不可避免。好的制度可以讓壞事變好，壞的制度可以讓好事變壞。 當(dāng)我第一次接觸到金太陽(yáng)政策時(shí)，就不由得困惑：既然政策的初衷是為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展，為何不是向德國(guó)一樣制定一個(gè)總體年度光伏裝機(jī)上限，然后先到先得呢？金太陽(yáng)為何必須審批？審批的依據(jù)是什么？光伏發(fā)電特點(diǎn)是能量密度低、帶有隨機(jī)性，最適合的是采用小型、分散式、分布式屋頂開(kāi)發(fā)方式，發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用。普通居民/工業(yè)建筑屋頂面積一般也就能安裝大約2KW-50KW的光伏系統(tǒng)，可是金太陽(yáng)項(xiàng)目門(mén)檻是1MW，把原本歐美最推崇的最符合光伏應(yīng)用特點(diǎn)的潛力巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)完全排斥在政策補(bǔ)貼以外。是政策制定者不了解中國(guó)的國(guó)情嗎？當(dāng)周邊的朋友們向我各種訴苦申報(bào)的費(fèi)力后，我終于赫然明白，政策制定者不是不熟悉國(guó)情，而是諳熟國(guó)情。那雙手中緊捂的金光可是不能隨便泄露的。 嗚呼，原本就擠牙膏一樣從財(cái)政部嘴里擠出的這一點(diǎn)寶貴的可再生能源基金，就這樣被“金太陽(yáng)”分親疏貴賤地散射出去，然后就悄無(wú)聲息。真正實(shí)干者拿不到補(bǔ)貼，投機(jī)者拿到指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目，謀取暴利。金太陽(yáng)政策執(zhí)行三年以來(lái)，不得不面對(duì)一個(gè)尷尬的事實(shí)——“錢(qián)發(fā)下去了卻沒(méi)見(jiàn)到申報(bào)的發(fā)電量?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。 金太陽(yáng)政策在發(fā)布初期，正值光伏組件價(jià)格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國(guó)內(nèi)對(duì)光伏應(yīng)用缺乏認(rèn)識(shí)的環(huán)境，金太陽(yáng)的光伏項(xiàng)目確實(shí)起到了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的示范、探索作用。但隨著近年光伏產(chǎn)品價(jià)格的急劇下降，電池發(fā)電效率的提升，光伏電站的投資回報(bào)已經(jīng)大大縮短，加上電網(wǎng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)的開(kāi)放，民間對(duì)光伏電站投資的吸引力和認(rèn)知早以今非昔比。尤其是當(dāng)前面對(duì)光伏外憂內(nèi)困的危險(xiǎn)處境，國(guó)家需要急迫打開(kāi)光伏分布式國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況，金太陽(yáng)政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求，應(yīng)該立即改弦更張，時(shí)不我待。 現(xiàn)在是應(yīng)該還原從德國(guó)取回真經(jīng)的時(shí)候了，執(zhí)行強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)（FIT），新政策應(yīng)該具備以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1．所有光伏發(fā)電電網(wǎng)強(qiáng)制并網(wǎng)，沒(méi)有商量 2．全額收購(gòu)，沒(méi)有電站的大小門(mén)檻 3．設(shè)定年度裝機(jī)上限，先到先得，項(xiàng)目1MW以下無(wú)需審批（只要發(fā)電符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)），改為備案制 4．上網(wǎng)電價(jià)按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個(gè)地區(qū)統(tǒng)一電價(jià)。由于中國(guó)國(guó)土面積比德國(guó)大很多，地理?xiàng)l件更復(fù)雜，不能全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個(gè)上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)逐年下調(diào)。 5．上網(wǎng)電價(jià)隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網(wǎng)電價(jià)越低。目的是鼓勵(lì)分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設(shè)。 將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)椤笆潞蟀l(fā)電補(bǔ)貼”。只有采用以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，才能降低項(xiàng)目監(jiān)管成本，提高審批效率，減少審批費(fèi)用，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，把有限的國(guó)家投入用在刀刃上，提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性。 總之，面對(duì)危機(jī)，光伏目前最需要的不是錢(qián)，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，改革光伏激勵(lì)政策，給新能源創(chuàng)造一個(gè)透明、普惠的新能源激勵(lì)制度和暢通、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、開(kāi)放的電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏，才能真正釋放出中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的巨大潛力。讓太陽(yáng)普照大地。
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