愛華網(wǎng)近幾年，大中型勘察設(shè)計企業(yè)在改制如火如荼，但由于其改制行業(yè)背景的特殊性，至使改制過程按照一般制造類企業(yè)改制方式難免存在一些問題，為此，筆者在根據(jù)大量勘察設(shè)計單位的改制實踐基礎(chǔ)上，針對大型勘察設(shè)計企業(yè)改制中遇到的問題提出若干對策。
一、勘察設(shè)計行業(yè)改制的背景
勘察設(shè)計行業(yè)不同與一般的生產(chǎn)制造行業(yè)，其有下面一些行業(yè)特色：1、勘察設(shè)計行業(yè)是智力資本型行業(yè)，以無形資產(chǎn)運作為主的行業(yè)。勘察設(shè)計行業(yè)是智力資本為主的運作行業(yè)，其無形資產(chǎn)更重于有形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)表現(xiàn)在大型綜合設(shè)計院競爭優(yōu)勢主要是品牌，即通過歷史積累形成的品牌聲譽，小型設(shè)計院更多在于個人的名聲，即通過個人近年的設(shè)計案例積累形成的個人品牌。2、勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管以事前的企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管為主，而非事后的產(chǎn)品監(jiān)管為主
勘察設(shè)計行業(yè)管理上更著重企業(yè)資質(zhì)審查，不太關(guān)注個人資質(zhì)審查，盡管個人資質(zhì)是企業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)。大型設(shè)計院所的歷史沿襲使企業(yè)更具有資質(zhì)先發(fā)優(yōu)勢。不同一般行業(yè)更關(guān)注生產(chǎn)過程的產(chǎn)品監(jiān)管，設(shè)計行業(yè)更著重行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管進(jìn)入門檻與門檻等級的標(biāo)準(zhǔn)，以事前控制為主。而一般生產(chǎn)制造企業(yè)更重過程與產(chǎn)品結(jié)果監(jiān)管。3、市場競爭雖放開，但很不充分
勘察設(shè)計業(yè)務(wù)在不同行業(yè)、地域、部門競爭不充分。特別是有歷史淵源的大型設(shè)計院，其積累的深厚人情關(guān)系在設(shè)計項目投資主體不變情形下很難改變業(yè)務(wù)競爭格局。4、競爭形式基本市場化、公平化，但操作過程透明度與公正性還欠缺，先發(fā)優(yōu)勢依然存在
設(shè)計招投標(biāo)雖操作形式合理，但操作過程透明度與公平、公正性還很難把握。歷史淵源與人情關(guān)系還有很大影響力，具有相當(dāng)?shù)南劝l(fā)優(yōu)勢。所以在設(shè)計業(yè)務(wù)的市場競爭中，有相當(dāng)外資與民營設(shè)計院呼吁不僅要求資質(zhì)審批的透明，也要求招投標(biāo)程序透明、評價標(biāo)準(zhǔn)與評價人員的透明。5、行業(yè)空前繁榮暫時掩蓋了設(shè)計行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本問題
設(shè)計行業(yè)大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資帶來了設(shè)計業(yè)務(wù)的膨脹。由于業(yè)務(wù)多，工作量大，很多設(shè)計單位更關(guān)注目前的利益，反過來制約了設(shè)計行業(yè)持續(xù)成長的本質(zhì)競爭力，如科研投入、精益求精為業(yè)主的服務(wù)精神。所以未來宏觀調(diào)控將不可避免的淘汰那些沒品牌、服務(wù)意識弱的中小型設(shè)計單位。二、目前勘察設(shè)計單位改制遇到的問題
由于勘察設(shè)計行業(yè)背景的特殊性，筆者發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計企業(yè)在改制中通常會遇到以下問題：1、改制過程中的歷史結(jié)余分配問題從勘察設(shè)計企業(yè)歷史節(jié)余的來源來看，歷史結(jié)余即有相關(guān)部門給予項目支持獲得的收入結(jié)余，也有幾代員工（包括退休員工與曾經(jīng)工作的員工）積累的結(jié)果。這樣就造成了一方面這些結(jié)余怎樣在國家與員工之間劃分，另一方面在不同代員工中節(jié)余的分配困難。如某集團(tuán)型設(shè)計企業(yè)改制方案制定時帳面有上億元歷史節(jié)余部分沒有分配，而且很多是掛在職工公積金與公益金上面，由于數(shù)額較大，企業(yè)處理處理起來也非常謹(jǐn)慎，但對這部分是否可以分配還沒有明確的國家政策規(guī)定。2、大型設(shè)計院改制目的不太清晰
從理論上講，大型設(shè)計院改制的目的首先應(yīng)該是提高市場競爭力，其次才是轉(zhuǎn)變主管部門對設(shè)計院承擔(dān)無限責(zé)任（如資本投入、人員身份、市場業(yè)務(wù)與收入保障等全部責(zé)任）為有限責(zé)任（資本的適當(dāng)投入責(zé)任）。但目前更多勘察設(shè)計院改制時往往更關(guān)注次要目的，即資產(chǎn)的民營化、人員的社會化、業(yè)務(wù)的市場化與分配的多樣化。由于大中型設(shè)計企業(yè)市場競爭力更多體現(xiàn)在歷年累計的品牌與聲譽上，單個技術(shù)骨干對公司市場競爭力的影響不是太大，因此資產(chǎn)全部民營化或喪失國有控股地位對大中型設(shè)計院并不一定適合。特別是業(yè)務(wù)上與主管部門還存在千絲萬縷聯(lián)系的情形下，完全放開就可能導(dǎo)致設(shè)計院所內(nèi)部員工收益分配的相對差距反差一下子拉開較大，使設(shè)計院人員之間心態(tài)反差落差大，影響員工穩(wěn)定性，從而反過來降低設(shè)計院的品牌聲譽，降低設(shè)計院的非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的市場競爭力。而小型設(shè)計院競爭力往往體現(xiàn)在某幾個主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干身上，因此完全放開更能促進(jìn)專業(yè)設(shè)計事務(wù)所競爭力的提高。如某大型設(shè)計集團(tuán)更多的是考慮改制可以獲得更多的個人利益（不改制工資總額受主管部門控制），而寧愿失去相當(dāng)骨干（約20%），影響了設(shè)計院的持續(xù)競爭力提高。3、設(shè)計院所價值評估方式十分困難
由于設(shè)計院屬于智力型企業(yè)，對智力型企業(yè)如何評估，特別是無性資產(chǎn)如何評價存在困難，由于相當(dāng)?shù)臒o形資產(chǎn)依附于技術(shù)或管理人員身上，對這部分評估的難度就更大。因此對于智力型企業(yè)的評估方法還很難有科學(xué)的方法。由于沒有科學(xué)的方法，對設(shè)計院所采用市場競價的科學(xué)性、合理性、公平性就可能受到質(zhì)疑。4、過于追求人力資本化
目前人力資本產(chǎn)權(quán)化過熱，人心浮躁，以往的政策和其他行業(yè)的政策都催生經(jīng)營者持股過熱?？辈煸O(shè)計屬于智力密集型行業(yè)，更熱衷于經(jīng)營者作為股東或老板，何況目前勘察設(shè)計行業(yè)市場行情正好。但由于大中型設(shè)計院技術(shù)骨干、管理骨干人數(shù)多，層級劃分困難，從而造成骨干的流失，因此對于大中智力型設(shè)計院應(yīng)采取特定的人力資本化方式。
同時獲得股權(quán)就是獲得收益的現(xiàn)狀也加劇了股權(quán)內(nèi)部分配的困難，在設(shè)計院資本金要求不是很高，業(yè)務(wù)比較飽滿的情形下，購買股權(quán)獲取收益的風(fēng)險遠(yuǎn)低于股權(quán)投資虧損的風(fēng)險，因此有股權(quán)就代表有利益，這樣將導(dǎo)致股權(quán)在內(nèi)部不同人員之間協(xié)調(diào)比較困難。
三、對大型勘察設(shè)計單位改制政策建議
根據(jù)筆者的改制經(jīng)驗，本人認(rèn)為，為了推動我國勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展，行業(yè)主管部門應(yīng)該從改制目的與政策上合理導(dǎo)向，具體建議為：1、改制政策的目的明晰化改制的目的并不是全部民營化，更不是為民營化而民營化，而是提高勘察設(shè)計院的市場競爭能力與抗風(fēng)險能力為目的。根據(jù)該目的，改制政策一方面可以根據(jù)公益型研究院與應(yīng)用型設(shè)計院不同的改制要求，另一方面可以按照改制單位規(guī)模大小安排不同的改制政策，大型設(shè)計院所強調(diào)人員身份轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)招標(biāo)方式的轉(zhuǎn)變與分配方式的轉(zhuǎn)變，不強調(diào)產(chǎn)權(quán)完全民營化或國有喪失控股地位，這樣更有利于保護(hù)大型設(shè)計院的品牌，而對強調(diào)個人價值的中小型設(shè)計院更強調(diào)產(chǎn)權(quán)改革的民營化，因此中小型設(shè)計院改革徹底更能提高其市場競爭力。2、改制后國家的有限責(zé)任明確化
明確大中型設(shè)計院所改制是改變國家對設(shè)計院所的無限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任。其中無限責(zé)任包括人員身份、業(yè)務(wù)供給與收入保障和資本投入責(zé)任，有限責(zé)任為只負(fù)擔(dān)部分的資本投入與分配監(jiān)督責(zé)任，其他責(zé)任應(yīng)該由設(shè)計院所自身來承擔(dān)。3、改制時競價方式多樣化
對依附于人的無形資產(chǎn)采用市場競價并不一定是設(shè)計院改制唯一最好的產(chǎn)權(quán)交易方式。特別對大中型設(shè)計院尤其如此，大中型設(shè)計院可以在有限收購對象中采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、利潤分成競價、承包競價等多種方式，這樣可能更能夠維持管理層的穩(wěn)定，同時維護(hù)大中型設(shè)計院的品牌。而單單通過市場競價雖暫時使國有資產(chǎn)獲得了一部分利益，但可能造成管理層的不穩(wěn)定，從而影響設(shè)計院的品牌與競爭力的持續(xù)提升，最終影響員工的收益。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/492446.html
