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? 言論自由和權(quán)力天然存在監(jiān)督關(guān)系。言論自由是公民的基本權(quán)利，而絕大部分公民構(gòu)成者都是普通人，即沒有權(quán)力的這部分人。作為中國公民，享有的言論自由，還應(yīng)包括通過互聯(lián)網(wǎng)、微博發(fā)表意見或者提供信息的自由，這一點(diǎn)特別重要。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，實(shí)際上是權(quán)力被制約、權(quán)力不能作惡的問題。權(quán)力如何不能作惡，國家基本制度要提供這樣的條件，主要就是行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的相互制衡，以及傳統(tǒng)而言的新聞監(jiān)督，也即權(quán)力監(jiān)督。于是乎，新聞監(jiān)督就跟言論自由直接掛上鉤了，今天的互聯(lián)網(wǎng)又提供了這樣的便利，所以我覺得習(xí)近平總書記的這番話特別重要。 如何落實(shí)呢？如果現(xiàn)在不改動(dòng)既有的制度，至少要切切實(shí)實(shí)落實(shí)中國《憲法》第三十五條中關(guān)于公民享有言論自由、出版自由的規(guī)定。還要落實(shí)《憲法》第四十一條之規(guī)定：中國公民對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。《憲法》第三十五條按政治學(xué)分類是一種消極自由，指言論自由、出版自由國家不得侵犯?！稇椃ā返谒氖粭l則是一種積極自由。所以，遏制權(quán)力需要各種各樣的制衡辦法，言論自由是其中非常重要的一環(huán)，包括在中共十七大提出的公民“四權(quán)”中。“四權(quán)”即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)尤為重要。所以首先應(yīng)在憲法層面予以落實(shí)，不能再讓憲法像過去那樣淪為無牙老虎，并且要作為一種觀念深入人心。其次，國務(wù)院新聞辦公室2009年起推出的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，其目標(biāo)就是靠近或者說吻合聯(lián)合國的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，其中第十九條規(guī)定了所有人的言論自由和信息自由。《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》除了向國際社會(huì)保證中國公民享受憲法規(guī)定的基本權(quán)利以外，還明確承諾保障中國公民的“四權(quán)”。 所以，在基本制度層面，不能說沒有對(duì)言論自由的基本保障，但是在落實(shí)層面比較差。特別是一些地方官員，他們認(rèn)為老百姓出言不遜就是挑釁地方執(zhí)政當(dāng)局，或者認(rèn)為地方上的丑事不應(yīng)該被揭露。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)、手機(jī)發(fā)布信息等，往往導(dǎo)致部分地方官員動(dòng)用公權(quán)，并且自認(rèn)為有法可依，諸如動(dòng)用《治安管理處罰法》等法律，以濫用和擴(kuò)大解釋這些法律的適用范圍去遏制言論自由。中共十八大以后，這個(gè)情況有了明顯好轉(zhuǎn)。 中共十八大期間和大會(huì)之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重申依法治國和依憲治國，并針對(duì)改革開放三十多年來中國社會(huì)的巨大變化和腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的四個(gè)監(jiān)督，其中就包括新聞媒體的輿論監(jiān)督。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和媒體崛起的過程中，輿論監(jiān)督早已成為官方、知識(shí)界和民間大眾共用的流行話語，政府信息公開與公眾知情權(quán)的概念和制度逐步發(fā)展出來，單向度的輿論導(dǎo)向逐步讓位于更為柔性的輿論引導(dǎo)和疏導(dǎo)，視媒體為工具和下屬逐步讓位于善待媒體和善用媒體。在體制內(nèi)，越來越多的官員認(rèn)識(shí)到了尊重新聞媒體自身運(yùn)作規(guī)律的意義。 我認(rèn)為要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，并以此對(duì)權(quán)力形成一定程度的遏制，除了現(xiàn)有的法律之外，還是亟須新聞立法。新聞立法絕非特殊領(lǐng)域立法，不可能在短期內(nèi)完成，至少需要五年，甚至更久的時(shí)間；因此不可刻舟求劍，也不宜認(rèn)為法治環(huán)境會(huì)永遠(yuǎn)不好，這就上了根本不愿意實(shí)現(xiàn)新聞法治的那些人的當(dāng)了。另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，言論自由、新聞自由，本來就是天賦權(quán)利，不需要專門“立法”，我認(rèn)為這是錯(cuò)誤的。而我們從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不難發(fā)現(xiàn)，“天賦自由”在中國這樣有長(zhǎng)期專制和人治傳統(tǒng)的社會(huì)中是一個(gè)神話，必須經(jīng)過一代代人的爭(zhēng)取才會(huì)到來。
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