愛華網(wǎng)? 如果不出意外，2015年江蘇的GDP總量將超過廣東，從而問鼎全國首位—在剛剛過去的2012年，雖然江蘇GDP總量仍比廣東少3000億元左右，但是，10.1%的同比增速卻比同期廣東高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。而以蘇粵當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增速計(jì)，那么三年后，江蘇GDP總量將超出廣東逾千億元。
江蘇GDP問鼎全國首位的趨勢(shì)，不論廣東如何憂慮，仍將難以阻擋。因?yàn)椋勒战?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，江蘇相對(duì)高速的GDP增長(zhǎng)以及廣東相對(duì)低速的GDP增長(zhǎng)，均將會(huì)維持?jǐn)?shù)年時(shí)間。 如果非要對(duì)江蘇GDP問鼎全國首位的趨勢(shì)尋找一個(gè)階段性的時(shí)間原點(diǎn)，那么次貸危機(jī)爆發(fā)的2008年，顯然是江蘇經(jīng)濟(jì)開始新一輪突破的年份。仍以蘇粵兩省為例，兩省2007年的經(jīng)濟(jì)增速尚且相差無幾（江蘇為14.9%，廣東為14.7%），兩省1979—2006年的平均經(jīng)濟(jì)增速，廣東更是略高于江蘇。但是，這種兩省相對(duì)均衡、甚至廣東相對(duì)占優(yōu)的局面，在2008年之后被徹底打破——2008年江蘇雖然同樣遭受次貸危機(jī)的沖擊，但該年經(jīng)濟(jì)仍能維持12.7%的增速，而該年廣東經(jīng)濟(jì)增速卻迅速下降到10.1%，而這種趨勢(shì)，在此后數(shù)年并沒有任何改變，2008—2012年江蘇經(jīng)濟(jì)增速不僅均高出同期全國平均水平，年均增速更高出廣東近2個(gè)百分點(diǎn)。 在2008年次貸危機(jī)以及隨后歐債危機(jī)的輪番沖擊下，江蘇經(jīng)濟(jì)仍能取得如此不俗的表現(xiàn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，堪稱成功地實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”。 從宏觀上講，在2008年中央4萬億大規(guī)模政策刺激推出之后，全國各省市、尤其是欠發(fā)達(dá)省市，均試圖在決策層放松貨幣信貸、土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批的背景下，以此為契機(jī)大干快上，以達(dá)到“彎道超車”的效果。這從實(shí)踐中，我們亦可以發(fā)現(xiàn)，在2008年之后，我國中西部欠發(fā)達(dá)省市，借助政策之東風(fēng)，其“彎道超車”的效果均比較明顯，經(jīng)濟(jì)增速顯著高于東南沿海省市。之所以如此，一方面是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)省市的外貿(mào)依存度相對(duì)較低，其所受次貸危機(jī)以及歐債危機(jī)的沖擊相對(duì)較??；另一方面是因?yàn)榕c東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，欠發(fā)達(dá)省市在土地、勞動(dòng)力等要素資源上，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而更具備政策刺激背景下的項(xiàng)目承載空間。 由此，可能就帶來一個(gè)疑問：江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，并不具備欠發(fā)達(dá)省市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)依存度雖低于廣東但依然偏高，其為何又能夠借助中央政策刺激的東風(fēng)，成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”且經(jīng)濟(jì)總量直追廣東呢？ 對(duì)此，我們既要客觀承認(rèn)，宏觀政策刺激的外力對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的顯著推動(dòng)，在2008—2012年間，江蘇固定資產(chǎn)投資額均名列全國前列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期廣東的固定資產(chǎn)投資額。此外，五年來，江蘇的信貸余額均處于全國前2位，亦高于同期廣東的信貸余額。但是，外力永遠(yuǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要而非充分條件，缺乏由內(nèi)力所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體制的健康，過強(qiáng)的外力不僅無助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更可能會(huì)擊垮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，反之，如果一區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏良好的內(nèi)力，外部資本亦不會(huì)輕易趨而附之。 同時(shí)，我們更要理性認(rèn)識(shí)到，作為發(fā)達(dá)省份并不具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)的江蘇，其之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，更多的是依靠其背后的內(nèi)生力量，亦即是承載外部資本的內(nèi)在能力。事實(shí)上，在2004年GDP被山東超過（淪落為第3）之前，江蘇經(jīng)濟(jì)亦與當(dāng)下全國其他發(fā)達(dá)省份類似，存在顯著失衡的現(xiàn)象：既存在南北地區(qū)結(jié)構(gòu)（蘇南和蘇北）的失衡，亦存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（以低端加工制造為主）的失衡，更存在增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)（過于依賴外貿(mào)和投資）的失衡。但是，在2004年之后，上述江蘇經(jīng)濟(jì)的三大失衡，除增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡依然明顯外，江蘇通過“南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，大幅縮小了蘇南和蘇北的經(jīng)濟(jì)差距，近年來，蘇北經(jīng)濟(jì)的年均增速顯著超過蘇南，江蘇地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡已明顯弱化，此外，江蘇還通過“騰籠換鳥”以及“鼓勵(lì)創(chuàng)新”等政策，使得江蘇經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次得以顯著提高，不僅使江蘇經(jīng)濟(jì)初步告別以低端加工制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且江蘇大中型企業(yè)經(jīng)由創(chuàng)新推動(dòng)提升了盈利能力并進(jìn)一步做大了規(guī)?！凇爸袊髽I(yè)500強(qiáng)”的區(qū)域分布中，除北京因央企堆積位居榜首外，即為江蘇的企業(yè)數(shù)量占多。 毫無疑問，與廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，當(dāng)下江蘇經(jīng)濟(jì)不僅更具穩(wěn)定性，亦更具增長(zhǎng)潛力。就穩(wěn)定性而言，通過近兩年企業(yè)倒閉潮嚴(yán)重波及粵浙兩省、而對(duì)江蘇的影響不大，即可明確感知；就增長(zhǎng)潛力而言，從近年來江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力和專利授權(quán)量均位居全國首位，亦可窺見一二。 回顧江蘇改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，此番江蘇經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，并非事出偶然，而是與江蘇“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)基因密不可分。早在上世紀(jì)70年代，地方政府主導(dǎo)色彩濃厚的集體經(jīng)濟(jì)，即萌芽、壯大于蘇南，并在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，與港澳資本推動(dòng)的廣東經(jīng)濟(jì)以及民營特征明顯的浙江經(jīng)濟(jì)，形成了明顯的概念區(qū)分。而即使在集體經(jīng)濟(jì)于上世紀(jì)90年代逐漸式微之后，其時(shí)江蘇最為標(biāo)志性的外資項(xiàng)目，亦是選擇與有“強(qiáng)政府”之稱的新加坡合作打造蘇州工業(yè)園區(qū)，通過這一面積高達(dá)80平方公里園區(qū)的成功推進(jìn)，新加坡“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，更深深嵌入到本就有“強(qiáng)政府”基因的江蘇經(jīng)濟(jì)體內(nèi)。 這種“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，對(duì)于尚處轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體，顯然均具有實(shí)踐層面的合理性，亦符合新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論：一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)；另一方面，強(qiáng)政府模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)更具行政效率。
但是，這種“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其隱患以及負(fù)作用亦很明顯，其成功很大程度上依靠官員素質(zhì)而非制度保障，具有較大的不確定性。而且，與更為開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，“強(qiáng)政府”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更容易形成不良資產(chǎn)沉淀，亦更容易導(dǎo)致“國富民窮”的景象，江蘇人均GDP連續(xù)高居全國首位但城鎮(zhèn)居民人均收入?yún)s低于粵浙兩省，即是這種跡象的初顯。 我們理應(yīng)肯定江蘇近年來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡方面所作的努力，而其在創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面所取得的成就，則更值得包括廣東在內(nèi)的其他省市學(xué)習(xí)。但是，這種學(xué)習(xí)必須有所取舍，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)政府”特征必須有所淡化，而對(duì)于江蘇自身來說，則應(yīng)在“彎道超車”（GDP超過廣東）成功在即之時(shí)，及時(shí)踩一踩剎車，轉(zhuǎn)變“強(qiáng)政府”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，而不是在將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“扶上馬”后仍然“牽著馬”，更不可將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扭曲為干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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