愛華網(wǎng)???? “突擊花錢”恐在所難免，會(huì)議、福利等行政管理費(fèi)將成支出大頭 財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年全國財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)支出12.43萬億元，前10月財(cái)政支出9.27萬億元，其中地方財(cái)政支出7.73萬億元，完成預(yù)算的73.4%。而2011年1至10月地方財(cái)政已完成預(yù)算的77.4%。市場(chǎng)預(yù)計(jì)今年剩余的3.16萬億元財(cái)政預(yù)算將會(huì)在2012年僅剩的兩個(gè)月中通過全國財(cái)政“瘋狂”用掉。 中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究中心主任施正文指出：“包括工資、薪金、福利、獎(jiǎng)金、會(huì)議支出等在內(nèi)的行政管理費(fèi)用將占很大比重?！?p> 預(yù)算進(jìn)度規(guī)劃有待完善 預(yù)算編制對(duì)何時(shí)執(zhí)行什么項(xiàng)目、執(zhí)行多少預(yù)算額度的剛性約束不強(qiáng)，導(dǎo)致多出來的預(yù)算額度無法花完，只好突擊花掉。 年底突擊花錢成了司空見慣的現(xiàn)象。 從財(cái)政部公布的歷年財(cái)政支出數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，每年財(cái)政支出在年底的最后一個(gè)季度，甚至最后一個(gè)月都會(huì)出現(xiàn)各地突擊花錢的現(xiàn)象。 財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉1.2萬億元，超過全年財(cái)政支出的1/4，2008年花掉了1.66萬億元，2009年這一數(shù)字達(dá)到了2萬億元，2010年回歸到1.8萬億元，而2011年最后兩個(gè)月財(cái)政支出達(dá)3.14萬億元，今年這一數(shù)字仍將維持在3.16萬億元的水平。 數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國財(cái)政支出9.27萬億元，比去年同期增加1.52萬億元，同比增長19.6％。其中中央本級(jí)支出1.55萬億元，同比增長17％，完成預(yù)算的83.5％，比去年同期進(jìn)度提高6個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出7.73萬億元，同比增長20.1％，完成預(yù)算的73.4％，比去年同期實(shí)際完成進(jìn)度有所加快。 施正文給《中國經(jīng)營報(bào)》記者算了一筆賬，“如果按照兩個(gè)月花費(fèi)3萬億元的支出水平計(jì)算，全年的預(yù)算支出應(yīng)在18萬億元，但根據(jù)年初預(yù)算，今年全國財(cái)政預(yù)計(jì)支出為12.43萬億元。按照這樣的支出水平算，顯然當(dāng)初的預(yù)算是不合理的，所以年底突擊花錢現(xiàn)象很明顯?！?p> 對(duì)此，財(cái)政部公開表示：存在體制性因素造成每年三四季度財(cái)政支出規(guī)模較大，其中主要原因是全國人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后到每年三四季度甚至12月份支出。 此外，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，項(xiàng)目資金通常三四季度支出較多。財(cái)政支出進(jìn)度均呈前低后高走勢(shì)，每年一季度各月支出進(jìn)度都較低，二三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在全年的20%以上。 但這似乎并不能成為年底突擊花錢的全部解釋。 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，目前來看與其說是“年底突擊花費(fèi)”，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是“支出集中在某一個(gè)月份”，因?yàn)楫?dāng)下仍然存在當(dāng)月支出并非當(dāng)月項(xiàng)目花費(fèi)的情況，預(yù)算撥付滯后以及在支出進(jìn)度設(shè)置上有待進(jìn)一步完善的現(xiàn)象，也為年底大量支出埋下了伏筆。 對(duì)比去年同期財(cái)政支出情況，記者發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政支出進(jìn)度并未有很大的改善。數(shù)據(jù)顯示，2011年前10個(gè)月全國財(cái)政支出7.76萬億元，比去年同期增加1.66萬億元，增長27.2%，完成預(yù)算的77.4%，然而今年這一數(shù)字中，地方財(cái)政的支出完成預(yù)算的比例為73.4%，較去年有所降低?！拔磥戆盐肇?cái)政支出進(jìn)度，將會(huì)有效解決年底突擊花錢的現(xiàn)象?！睏钪居卤硎尽?p> 不過，在施正文看來，雖然年底突擊花錢的項(xiàng)目主要集中在行政管理費(fèi)用方面，但從全年支出看，今年全國財(cái)政預(yù)算支出總額為12.43萬億元，占比為20%的行政管理費(fèi)用權(quán)重并不算很大。 “當(dāng)前預(yù)算制度中的預(yù)算支出進(jìn)度設(shè)置不合理，雖然對(duì)地方政府的項(xiàng)目預(yù)算有總體額度的撥付，但對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，預(yù)算中并沒有體現(xiàn)如何具體跟進(jìn)?！笔┱谋硎?。那么這也意味著，如果“十二五”期間預(yù)算體制不進(jìn)一步完善，那么“年底突擊花錢”的現(xiàn)象也不會(huì)改觀。 如果按照兩個(gè)月花費(fèi)3萬億元的支出水平計(jì)算，全年的預(yù)算支出應(yīng)在18萬億元。
突擊花錢再度來襲 從2010年至2012年，年末兩月財(cái)政支出占全年預(yù)算比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。2012年中央本級(jí)財(cái)政支出加快，1至10月完成預(yù)算的83.5％，但地方財(cái)政相比去年同期預(yù)算支出進(jìn)度低了4個(gè)百分點(diǎn)。 既然年底突擊花錢，與當(dāng)前的預(yù)算體制設(shè)計(jì)有關(guān)，那么在當(dāng)前環(huán)境下，這一問題又該如何解決？ “一般情況下，每年3月份全國人大開會(huì)期間，中央財(cái)政預(yù)算才能得到批準(zhǔn)。而在批準(zhǔn)之前，新增項(xiàng)目支出基本上是不安排的。大量新增項(xiàng)目支出只能在預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后才開始?，F(xiàn)實(shí)中，由于支出需要一個(gè)過程，新增項(xiàng)目支出很容易拖到下半年才能得到執(zhí)行。這樣，下半年尤其是第四季度財(cái)政支出規(guī)模偏大就是自然而然的事。”楊志勇說。 但市場(chǎng)人士認(rèn)為年底突擊花預(yù)算的情況是普遍存在的，其比較直接的表現(xiàn)方式就是行政費(fèi)用管理。 “到了年底，各種總結(jié)會(huì)、慶功會(huì)、表彰會(huì)接連召開；平日不敢動(dòng)工的樓堂館所趁機(jī)上馬，平時(shí)不敢購置的超標(biāo)轎車也可照買不誤。這些突擊式花錢，免不了給少數(shù)人提供可乘之機(jī)。比如在‘跑部進(jìn)錢’的過程中，少不了‘孝敬’實(shí)權(quán)官員，一些樓堂館所開工，也少不了給上級(jí)審批部門送錢?！苯谖⒉┥弦幻谡块T工作的人士曾這樣感嘆。 施正文在接受采訪時(shí)表示，雖然在進(jìn)度布置上，有些單位需要在年中大量支出。但從總體來看，這種分布并不均衡，預(yù)算的分布并不是根據(jù)需要來支配的，這在一定程度上降低了資金的使用效率。 “也就是說在哪些錢該用、哪些錢不該用，沒有一個(gè)特別強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。審計(jì)監(jiān)督有時(shí)候很難對(duì)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)該不該花、花到什么程度進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，有一些錢是不該花的，但一些行政機(jī)關(guān)在年底突擊的時(shí)候也會(huì)花出去，導(dǎo)致監(jiān)督不完善。” 施正文表示。 以廣州某高校為例，與教育單位的產(chǎn)學(xué)研合作，已形成一套成熟的操作流程。經(jīng)費(fèi)一般分兩次打到經(jīng)費(fèi)卡中，立項(xiàng)成功拿到第一期啟動(dòng)資金，社科類的多是項(xiàng)目總金額的50%~70%，科技類的多是30%。 在項(xiàng)目開展的過程中，發(fā)生了支出就將相關(guān)發(fā)票交到學(xué)校財(cái)務(wù)處，通過財(cái)務(wù)處的審批，將經(jīng)費(fèi)卡中的經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬銀行卡的方式給到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 “算是逼著你花錢，不過也有例外，遇到?？顚Ｓ玫馁Y金，有時(shí)候劃撥沒有那么及時(shí)，但多數(shù)也會(huì)在年底到賬，所以出現(xiàn)某些項(xiàng)目年底集中報(bào)銷的現(xiàn)象，這就不能算突擊花錢了?！痹摳咝Ｈ耸勘硎?。 但不管怎樣，只要是屬于預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，恰到好處地花光它，是最合適而最有利的選擇。因?yàn)楫?dāng)下全國各級(jí)政府各部門的財(cái)政預(yù)算，都是以往年的費(fèi)用為基數(shù)來做預(yù)算的，如果在預(yù)算配額中存在結(jié)余，不僅不會(huì)得到任何鼓勵(lì)與肯定，反而須向財(cái)政部門說明緣由。 記者獲悉，由于國家每年財(cái)政預(yù)算一般以上一年財(cái)政實(shí)際支出消費(fèi)數(shù)據(jù)為依據(jù)，第二年就在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按照提高9%~10%的比例來制定下一年的全年預(yù)算支出，這也導(dǎo)致很多地方政府害怕今年預(yù)算未花完，從而導(dǎo)致來年預(yù)算縮減，因此在年底便突擊花“預(yù)算”。 對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長李俊生認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行過程中，一些項(xiàng)目以收定支，如車輛購置稅支出的撥付、執(zhí)行中適度預(yù)撥、年終前統(tǒng)籌安排并辦理資金撥付，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生影響。 “當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前低后高，不夠均衡，根源在預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，對(duì)何時(shí)執(zhí)行什么項(xiàng)目、執(zhí)行多少預(yù)算額度的剛性約束不強(qiáng)，導(dǎo)致多出來的預(yù)算額度無法花完，只好突擊花掉，合理的方法是預(yù)算不僅要對(duì)項(xiàng)目的額度給予規(guī)劃，還應(yīng)對(duì)進(jìn)度加以監(jiān)督，使財(cái)政支出相對(duì)均衡?！笔┱恼f。 鏈接 財(cái)政支出預(yù)算，也稱公共財(cái)政支出預(yù)算，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支付預(yù)算。 根據(jù)2011年中國財(cái)政總支出狀況，中國財(cái)政支出大體可以分為基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一般公共服務(wù)、國防、科技教育文化體育費(fèi)用、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與其他費(fèi)用等項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均可分為中央本級(jí)支付和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付兩種支付方式。
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