愛華網(wǎng)???? 黃河三角洲是世界少有的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，位于山東省東北部的渤海之濱。 黃河三角洲濕地大體上可以分為天然濕地和人工濕地兩大類，其中，天然濕地面積比重較大，占濕地總面積的68.4%左右；人工濕地占總面積的31.6%。 在天然濕地中，淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)(河流、湖泊)占6.51%，陸地生態(tài)系統(tǒng)(濕草甸、灌叢、疏林、蘆葦、鹽堿化濕地)占48.12%；在人工濕地構(gòu)成上，黃河三角洲以坑塘、水庫為主，占該區(qū)人工濕地的57.69%。 在濕地存在形態(tài)上，黃河三角洲濕地以常年積水濕地(河流、湖泊、河口水域、坑塘、水庫、鹽池和蝦蟹池以及灘涂)為主，占總面積的63%，且灘涂濕地在其中占優(yōu)勢地位；季節(jié)性積水濕地(潮上帶重鹽堿化濕地、蘆葦沼澤、疏林沼澤、灌叢沼澤、其他沼澤、濕草甸和水稻田)占濕地總面積的37%。 山東省最近在東營市和濱州市設立飛地經(jīng)濟示范區(qū)，計劃到2015年把“飛地”規(guī)模擴大到120平方公里，但如何防止飛地成為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的“遷徙地”，成為人們擔心的問題。
近日，《中國經(jīng)營報》記者在東營市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批以所謂“飛地經(jīng)濟”名義入駐該地的石油化工企業(yè)，正在大規(guī)模蠶食該市轄區(qū)內(nèi)的濕地，黃河三角洲濕地生態(tài)正在面臨巨大挑戰(zhàn)。 對此，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室副主任巴海峰表示，化工園所在地并非濕地保護區(qū)，而且濕地保護區(qū)一般分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，按照規(guī)定只有核心區(qū)不能動。 東營市發(fā)改委規(guī)劃處高姓負責人則表示，在工業(yè)園區(qū)和濕地保護區(qū)之間，未來將有一公里寬的樹林隔離帶。該人士還表示，在東營土地絕對不是問題，如何吸引大項目才是政府面臨的重要問題。 民間人士卻是另一種看法。山東師范大學人口資源與環(huán)境學院教授張曉青認為，黃河三角洲由于成陸時間較短，草甸形成過程較短，植被稀疏，環(huán)境承載能力較低，所以在發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的時候一定要堅持生態(tài)優(yōu)先。 一直致力于濕地保護的環(huán)保人士任增穎則擔心，一直在黃河三角洲濕地休憩、覓食的白鷺和須浮鷗等鳥類的未來怎么辦？ 到了今年4月，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工也接納了4個大的項目，大量的化工項目迅速地改變了當?shù)氐沫h(huán)境特征。 圖為東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)一處被石油化工廠圍起來的濕地。本報記者張亮/攝影 保護聲音微弱 環(huán)保人士通過各種途徑呼吁保護黃河三角洲的濕地，以及濰坊市、煙臺市等地區(qū)的濕地。 較低的土地開發(fā)成本成為東營市吸引工業(yè)項目以及“飛地經(jīng)濟”的重要手段。 濕地=“飛地”？ 對于黃河三角洲的“飛地經(jīng)濟”開發(fā)，一些專家認為有很多需要解決的現(xiàn)實問題。 山東師范大學人口資源與環(huán)境學院教授張曉青認為，東營市在引入“飛地經(jīng)濟”方面存在很多要注意的問題。 “黃河三角洲成陸時間較短，新生陸地多，土壤鹽堿含量高，地下水位高和礦化度高，草甸形成過程短，植被稀疏，承載能力較低，自我修復能力較差；以自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶為主體的核心保護區(qū)約占全區(qū)面積的14%，海岸線附近的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路等控制開發(fā)區(qū)，也占相當大的比重?！彼裕瑥垥郧嘟淌谡J為，東營市在決定“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)以及空間布局的時候，一定要考慮環(huán)境和生態(tài)的因素。 山東省社科院省情研究中心主任秦慶武則認為，因為黃河三角洲濕地的存在，東營市就擁有了整個山東省最為廣闊的土地后備資源；而且作為一座資源型的城市，東營市的人均GDP在全國都是比較靠前的，所以具備很大的發(fā)展?jié)摿?，未來很可能成為山東省經(jīng)濟發(fā)展的一個增長極。 據(jù)記者了解，東營市的土地開發(fā)成本很低，目前在東營市墾利縣、利津縣以及廣饒縣等濕地資源比較多的地方，土地開發(fā)等級僅為14等，成本僅為84元/平方米；而在天津市的郊區(qū)，目前的土地開發(fā)等級最低為10等，成本為168元/平方米；較低的土地開發(fā)成本成為東營市吸引工業(yè)項目以及“飛地經(jīng)濟”的重要手段。 針對黃河三角洲濕地的保護，現(xiàn)在完全成了民間活動。 環(huán)保人士任增穎通過各種途徑呼吁保護黃河三角洲的濕地，以及濰坊市、煙臺市等地區(qū)的濕地。 任增穎透露，在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)一個管理站附近，上萬畝的蘆葦濕地目前正在被滅草劑消滅，然后將被開發(fā)成鹵水鹽田，她很擔心在此休憩、覓食的白鷺、須浮鷗的命運。 在東營市、濱州市等地，像任增穎一樣關注濕地、研究濕地生態(tài)的民間人士很多，本報記者試圖聯(lián)系他們當中的一些人，但他們大部分都以敏感為由回避了記者的采訪。 東營市發(fā)改委規(guī)劃處高姓負責人表示，當?shù)毓I(yè)園區(qū)與濕地保護區(qū)之間將建設樹林隔離帶。 但本報記者在東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)等多個地方走訪，尚未發(fā)現(xiàn)所謂的樹林隔離帶，只看到廣袤的濕地中央突兀地矗立著一個個化工廠。 值得欣慰的是，11月1日山東省出臺了《山東濕地保護辦法（草案）》（下稱《草案》），《草案》明確規(guī)定濕地范圍內(nèi)不得從事下列活動：擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；截斷濕地與外圍水系聯(lián)系；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)，傾倒固體廢棄物；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地等。 盡管知道了山東省正在制定相關措施保護濕地，但東營市的當?shù)厝罕娙匀挥行?，對于已?jīng)處于開發(fā)狀態(tài)的東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，相關規(guī)定能否真正起到約束作用呢？ 開發(fā)沖動 黃河三角洲的范圍包括山東省東營市、濱州市，以及與之毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊、德州、淄博、煙臺的部分縣市，總面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的1/6。 2008年以來，山東省先后出臺了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》兩份文件，明確黃河三角洲開發(fā)建設的兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務環(huán)渤海，面向東北亞；對內(nèi)依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。 “十一五”以來，黃河三角洲一直是山東省的重點開發(fā)區(qū)域，“十一五”期間，山東在該區(qū)域投資規(guī)模達到1.5萬億元左右，約占全省總體投資規(guī)模的20%。 正是在這種背景下，東營市在2006年4月成立東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將之確定為黃河三角洲開發(fā)建設的龍頭和優(yōu)先發(fā)展區(qū)；按照規(guī)劃，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的起步區(qū)102平方公里，規(guī)劃控制區(qū)232平方公里，遠景發(fā)展區(qū)466平方公里，主要發(fā)展化工、電力能源、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)。 資料顯示，自2010年底，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)投產(chǎn)和在建項目達到22個，計劃總投資170多億元；當時已經(jīng)投產(chǎn)的包括投資43億元的?？迫鹆猪椖?、亞通石化項目一期工程、魯深發(fā)化工項目一期工程；當時在建的包括華懋新材料、科宏化工、勝基化工等十多個項目，大部分都是化工類的項目。 到了今年4月，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工也接納了4個大的項目，大量的化工項目迅速地改變了當?shù)氐沫h(huán)境特征。 今年初，本報記者首次來到東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)之內(nèi)的臨港工業(yè)園的時候，發(fā)現(xiàn)許多項目正在圈地；等到11月份再次來到臨港工業(yè)園，看到被化工廠圈出的濕地已經(jīng)用泥沙填平，大片大片的濕地已被分割成小塊兒的極小湖泊。 東營市發(fā)改委規(guī)劃處高姓負責人強調(diào)，除了東營市的黃河故道流經(jīng)的刁口河濕地以及黃河口濕地之外，東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)等地的濕地都不屬于保護區(qū)，已被列入備用土地資源。而臨港工業(yè)園正處于不屬于保護區(qū)的濕地范圍。 但當?shù)厝罕姄模R港工業(yè)園區(qū)位于黃河三角洲海陸生態(tài)環(huán)境的過渡帶，水分補給條件差，生態(tài)系統(tǒng)極易受到破壞，而且破壞之后很難恢復；化工企業(yè)的入駐可能會破壞黃河三角洲的陸上環(huán)境，排污也威脅著黃河入海口的環(huán)境。
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