愛華網(wǎng)???? 地方難抑GDP瘋狂 2013年1月22日，財政部公布了2012年財政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1~12月累計，全國公共財政收入117210億元，比2011年增加13335億元，增長12.8%。而同期陸續(xù)公布的地方政府經(jīng)濟運行報告卻顯示，包括天津、重慶在內(nèi)的多個城市GDP仍保持了較高增速，其中天津以13.8%增速領(lǐng)跑全國。而在稍早前南京、武漢、天津等部分城市已經(jīng)公布的2013年GDP增長目標也多高于10%。 “盡管財政增速以GDP增速為參照物，但在實際過程中，地方政府‘投資沖動’帶來的收支不平衡，仍未改變地方財政‘入不敷出’的局面，未來引發(fā)財政系統(tǒng)性風險的隱憂仍存?！敝醒胝ù髮W財稅法研究中心主任施正文說。 2011～2012年 地方政府債務大幅擴張。 2012年下半年的穩(wěn)增長導致地方陸續(xù)出臺萬億元刺激方案，隨著整頓地方債務和清理理財產(chǎn)品再次同步推進，那么2013 年上半年地方政府上項目必然再次面臨融資瓶頸。 在1月22日財政部公布的這張全國財政“收支表”上， 2012年，中央財政收入56133億元，比2011年增加4805億元，增長9.4%；地方財政收入（本級）61077億元，比2011年增加8530億元，增長16.2%。 而同期支出結(jié)構(gòu)上，中央財政支出64148億元，其中，中央本級支出18765億元，比2011年增加2251億元，增長13.6%；地方財政用地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金等安排的支出106947億元，比2011年增加14214億元，增長15.3%。 其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383億元，比2011年增加5462億元 。稍加計算即可看到，目前地方財政支出中有42.4%來自中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，而這部分資金相當于地方本級財政收入的74.3%。 由于地方財政收入來源主要來自地方所屬企業(yè)收入和各項稅收收入、中央財政的調(diào)劑收入，補貼撥款收入及其他收入。而地方政府從上一級部門中獲得收入主要通過轉(zhuǎn)移支付等方式實現(xiàn)。從以上兩組對比數(shù)據(jù)可以看到一個事實，中央財政對于地方的返還和轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)構(gòu)成了地方財政的重要組成部分。 “雖然中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加，但對地方政府來說，仍然是‘缺錢’狀態(tài)，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占比超過50%，甚至有些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)財政收入完全依靠轉(zhuǎn)移支付，因為當前我們是五級政府，最下一級到鎮(zhèn)?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。 根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計，由于一般貿(mào)易進口增長放緩，以及對部分進口商品實施結(jié)構(gòu)性減稅，相關(guān)的關(guān)稅收入、國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速明顯回落，而上述稅收全額或大部分屬于中央財政收入，導致了中央財政收入增速放緩。 盡管2012年中央對地方稅收返還增長13.7%。但是隨著結(jié)構(gòu)性減稅等政策的推進，中央財政整體收入增速放緩的背景下，地方政府的“缺錢”處境并不能夠緩解。 收入增幅和支出增幅的差距，使得政府永遠處于“缺錢”狀態(tài)。在紛紛調(diào)高經(jīng)濟增速，加大投資的背景下，地方政府為了維持規(guī)模不得不借債。 以重慶市為例，2012年，全市一般預算收入完成1703.5億元，增長14.5%；一般預算支出完成3055.2億元，增長19.9%。 2012年5月24日，重慶市三屆人大常委會第三十一次會議表決批準了重慶2012年市級財政預算調(diào)整方案。按照這個方案，重慶市今年將分兩個批次，累計發(fā)行63億元的地方債券。 也因此，2012年末，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違規(guī)違法融資行為的通知》，明文制止地方政府舉債中的回購、擔保等行為，并對地方政府注資融資平臺合法合規(guī)予以細化。 1月14日，銀監(jiān)會全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議部署2013年工作重點，強調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線是首要任務，要嚴防信用違約風險、嚴控表外業(yè)務關(guān)聯(lián)風險、嚴管外部風險傳染三類風險。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，2010年中央代發(fā)的三年期地方政府債券將陸續(xù)到期，累計1384億元。以此計算，2013年地方政府實際可用的政府債券資金為3116億元，是地方政府發(fā)債以來最高。 實際上，按照《預算法》的要求，目前各級預算收入的編制，應當與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應。財政部以此為據(jù)，每年編制的預算收入增幅與GDP持平或略高。 “盡管財政增速以GDP增速為參照物，但在實際過程中，地方政府‘投資沖動’帶來的收支不平衡，仍未改變地方財政‘入不敷出’的局面，未來引發(fā)財政系統(tǒng)風險的隱憂仍存?！敝醒胝ù髮W財稅法研究中心主任施正文說。 然而，地方的花錢“沖動”似乎才剛要開始。 從1月中旬開始陸續(xù)公布的地方經(jīng)濟年報顯示，多個城市的GDP增速維持在10%以上。其中1月21日，重慶市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年全市實現(xiàn)GDP 11459.00億元，同比增長13.6%，GDP增幅列全國第二位、西部第一位。而目前居全國第一的天津GDP增幅已經(jīng)達到13.8%。 重慶市統(tǒng)計局副局長兼新聞發(fā)言人黃可表示，未來一段時期，伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進與2012年密集出臺的促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等提振經(jīng)濟的一系列政策效應逐步釋放。 就在2012年8月20日，重慶市政府曾發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃，預計“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。 對于重慶“1.5萬億元”的投資刺激政策，國務院發(fā)展研究中心研究員劉勇告訴《中國經(jīng)營報》記者，“因為對以前投資的項目需要有一個消化過程，如果冒然有中央主導投資的話，可能造成一些項目爛尾，不能真正實現(xiàn)刺激作用，與其那樣，不如有地方政府自行申報，然后中央來監(jiān)督，并給以一定的把關(guān)和指導，如此一來，也相當于中央對地方權(quán)利的松綁，地方更能直接把需求釋放，達到刺激經(jīng)濟的作用。”
重慶只是去年拋出大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策的多個省市之一。南京、武漢、天津等部分城市已經(jīng)公布的GDP增長目標多為高于10%的增速，而投資均被視作重要的動力。以武漢市為例，2013年預計實現(xiàn)GDP增長12%，在這個目標背后，是計劃投資50億元以上項目投產(chǎn)5個，開工建設(shè)5個；10億~50億元項目投產(chǎn)10個，開工建設(shè)10個，工業(yè)投資突破2400億元，而 2012年武漢市全口徑財政收入完成2093.68億元。
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