愛華網(wǎng)???? 作為一個糧食主產(chǎn)區(qū)，出于保護耕地的考慮，襄陽開發(fā)一些低丘緩坡以及荒山是可以理解的。不過，山地開發(fā)應該把握住適度的原則，不能一哄而起。筆者認為，應該根據(jù)目前襄陽市每年有效開發(fā)、利用土地的規(guī)模，酌情安排一些低丘緩坡以及荒山的指標進行嘗試性的開發(fā)，等到開發(fā)模式成熟以后，取得經(jīng)驗，才可以考慮逐步鋪開。 同時，在審批荒山、荒坡的開發(fā)指標時，應該綜合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等各個部門的意見，不能國土部門一家說了算。就拿襄陽來說，作為一個農(nóng)業(yè)大市，保護耕地是國土部門的主要任務之一，為此，國土部門肯定鼓勵當?shù)亻_發(fā)荒山、荒坡；但荒山、荒坡與林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門相關，也與環(huán)保部門密切相關，平整出來的用地若用于建設，更與城市規(guī)劃部門相關；因此要做到合理、科學開發(fā)，必須多個部門聯(lián)合評估、審批，才能避免得不償失。 現(xiàn)階段應該允許襄陽市每年在1平方公里（即1500畝）的范圍內(nèi)進行荒山、荒坡的試點開發(fā)，不能一下子給太大規(guī)模的指標，那樣很容易把生態(tài)搞壞。削山平地易，生態(tài)修復難。
在開發(fā)方式上應該遵循因地制宜原則，大挖大填是最粗暴、愚蠢的做法，既破壞自然環(huán)境，又喪失地方特色。應該采用“低沖擊開發(fā)”模式。即盡量尊重原有地形、地貌、植被、水文特征，減少開發(fā)過程對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動。設計結合自然，不照搬平原城市的做法。比如，道路依山就勢布置，山腳、山腰、山頂應區(qū)別對待，各得其所地利用，人工建筑與自然環(huán)境相得益彰，營造高低錯落、疏密有致的人居環(huán)境，彰顯丘陵山地的特色。原有的集水系統(tǒng)也不能輕易改變，這樣既可以節(jié)省投資，又能確保防洪排澇的安全，少動土方還可以降低泥石流的危害。 目前這種大規(guī)模的開發(fā)荒山、荒坡的做法，不應該支持。因為這種做法勢必影響當?shù)氐纳鷳B(tài)，未來將陷入開發(fā)、治理、再開發(fā)、再治理的惡性循環(huán)。這是一種工業(yè)文明時期的思維，是一種改天換地、征服自然的欲望。過去我們習慣這種做法，雖然GDP增長很快，但環(huán)境代價極大，“改天”的苦果我們已經(jīng)嘗到了，藍藍的天空已經(jīng)成為奢侈品，北京霧霾沉沉連日不開，使“北京咳”為世人奚落。削山平地是名符其實的“換地”了，大規(guī)模“換地”的后果現(xiàn)在尚難預料。“改天”的警示作用不夠大嗎？十八大提出的生態(tài)文明、美麗中國不能僅停留在口號上，應該落實在發(fā)展理念、模式和行動上。另外，城市建設有城市總體規(guī)劃指導和約束，不能擺脫城市規(guī)劃隨意搞開發(fā)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法上說的“先規(guī)劃，后建設”指的是依據(jù)城市規(guī)劃來建設，而不是依據(jù)其他一些規(guī)劃就可以建設，不能魚目混珠。在城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍以外展開大規(guī)模的城市開發(fā)建設活動，都是違法的。如果是國土整治、水土保持、環(huán)境治理、生態(tài)修復等活動，則可依據(jù)相關部門的規(guī)劃展開。 湖北省多個市、州學習“十堰模式”向山要地令人擔憂。湖北省截至2011年底的城鎮(zhèn)化率為51.8%，高于全國平均水平，但是按照最新編制的《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，湖北2013年要吸引60萬農(nóng)民進城，湖北是個人口不到6000萬的省份，相當于100個農(nóng)民當中就要有一個農(nóng)民必須在2013年轉(zhuǎn)化為市民，這并不是一個簡單的任務。 必須認清的事實是，湖北省在全國都是一個勞務輸出大省，每年外出打工的農(nóng)民多達千萬人，其中七成左右是在外省打工，特別是在珠三角地區(qū)打工的較多；最近兩年，雖然農(nóng)民工出現(xiàn)“回流”的現(xiàn)象，但湖北省農(nóng)民工至少有五成是在外省打工的。這要求地方政府認真研究城鎮(zhèn)化的真實需求，量力而行，不能盲目擴張城市規(guī)模。 我國低丘緩坡的治理與開發(fā)是國土部門主導的，最早的試點不是在湖北省，而是在云南省。現(xiàn)在看來，“向山要地”已經(jīng)不可阻擋地從云南到湖北，很快就會從湖北再到山西、陜西、甘肅，乃至在整個中西部蔓延。中西部地區(qū)是我國生態(tài)的屏障，但現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速時期，擴張沖動十分強烈，“向山要地”不是一概不行，總的原則應該是合理開發(fā)、科學開發(fā)，應該嚴格限制盲目擴張的狀況，避免改頭換面的“大躍進”災難。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/47671.html
