愛華網(wǎng)???? 2012年11月6日，奧巴馬艱難地贏得了美國總統(tǒng)大選，連任已經(jīng)非常不易了，誰知繼任后的路更不好走。還沒來得及慶祝，他就趕緊與國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，討論如何平穩(wěn)度過“財(cái)政懸崖”。本來共和黨和民主黨多年來就是競爭關(guān)系，又剛剛輸了選舉，共和黨人心里憋悶，難免會(huì)在談判上給奧巴馬穿小鞋。所以，多次的國會(huì)會(huì)議都未達(dá)成共識(shí)。共和黨的發(fā)言人還在2012年12月中旬的時(shí)候放話出來，說關(guān)于“財(cái)政懸崖”的談判沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全國上下，乃至全世界都為此擔(dān)心 。 何時(shí)埋下的陷阱 從11月6日算起，到2013年1月1日“自動(dòng)削減赤字機(jī)制”啟動(dòng)，奧巴馬只有不到兩個(gè)月的時(shí)間來轉(zhuǎn)變?cè)龆惻c減支帶來的財(cái)政缺口。 美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克第一次提出了“財(cái)政懸崖”的概念，指的是，在2013年1月1日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，如果沒有形成新的協(xié)議，美國政府將面對(duì)自動(dòng)削減赤字機(jī)制的啟動(dòng)，以及稅收增加的狀況。美國國會(huì)預(yù)算局（CBO）曾作出一份假設(shè)研究，若不能避過“財(cái)政懸崖”，2013年美國GDP將萎縮0.5%，好處是未來10年債務(wù)比將顯著下降；而若完全延續(xù)目前的政策，全年GDP可達(dá)到1.7%的增長，但債務(wù)比會(huì)繼續(xù)上升。 雖然“財(cái)政懸崖”這個(gè)詞出現(xiàn)沒多久，可事態(tài)之所以如此嚴(yán)峻并非一日之寒，可以追溯到小布什執(zhí)政時(shí)期。2001年，小布什總統(tǒng)為刺激經(jīng)濟(jì)增長，頒布了《經(jīng)濟(jì)增長與稅收減免協(xié)調(diào)法案》，將最高所得稅稅率從39.6%降低到35%；2002年，又將資本利得稅稅率從20%降到15%，并將對(duì)股息征收的個(gè)人所得稅稅率從35%降到15%。按照時(shí)間表，最高所得稅率的減稅應(yīng)當(dāng)在2011年年底結(jié)束。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國經(jīng)濟(jì)一片狼藉，新晉總統(tǒng)奧巴馬無奈將減稅法案的期限延長兩年。為刺激消費(fèi)，美國又從2011年起將工資稅從6.2%下調(diào)至4.2%。 已經(jīng)延續(xù)10年的減稅政策減少了政府收入。為度過金融危機(jī)，美國政府又推出了各種經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，例如新能源汽車計(jì)劃。收入減少、開支增加讓美國財(cái)政赤字連年攀高，最終到了難以挽回的境地。預(yù)見到此情況，2011年美國參議院和眾議院均同意設(shè)定“自動(dòng)削減赤字機(jī)制”，即如果在2013年1月1日，民主、共和兩黨仍未達(dá)成共識(shí)，將需分?jǐn)倻p赤金額，在未來10年內(nèi)削減政府開支1.2萬億美元 。 奧巴馬的戰(zhàn)利品 民主黨與共和黨必須達(dá)成新的協(xié)議才能避免自動(dòng)削減赤字機(jī)制的啟動(dòng)，才能暫時(shí)度過“財(cái)政懸崖”?！柏?cái)政懸崖”的談判，可以從收支兩個(gè)方面分析。關(guān)于收入，焦點(diǎn)有：延長小布什政府的稅收減免法案；延長薪資稅減免法案；修正公司稅法案。關(guān)于支出，焦點(diǎn)有：削減財(cái)政支出；削減醫(yī)保和失業(yè)補(bǔ)助；削減國防科技支出。 兩黨分歧的核心在于，是否延續(xù)針對(duì)富有人群的減稅。 終于，在最后時(shí)刻，2012年12月31日，參議院以89∶8的票數(shù)，通過了解決協(xié)議。隨后，眾議院中也以257∶167的票數(shù)通過。協(xié)議包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，對(duì)年收入40萬美元以上的個(gè)人，或收入45萬美元以上的家庭增稅。第二，將政府開支削減1,000億美元的計(jì)劃推遲兩個(gè)月。 達(dá)成新協(xié)議的當(dāng)天，奧巴馬就回到了家人身邊繼續(xù)圣誕假期，可見他對(duì)這次談判的成績非常滿意。 奧巴馬自上任起就堅(jiān)持要給富人增稅，并且在多個(gè)場合公開表示堅(jiān)持這一立場，絕不妥協(xié)。新協(xié)議中奧巴馬一直堅(jiān)持的給富人加稅這一主張得以實(shí)現(xiàn)，雖然最終增稅的收入起始線比他最初提出的“年收入20萬的個(gè)人和25萬的家庭”高出了一倍，但總算贏得了勝利。通過對(duì)富裕人群的增稅，美國稅收將增加6,000億美元?！案鶕?jù)這一法案，98%以上的美國人和97%以上的小企業(yè)都不會(huì)被增加稅收，成百上千萬的家庭將繼續(xù)在撫育孩子和教育方面得到稅收優(yōu)惠，企業(yè)也可以繼續(xù)在投資、研發(fā)和創(chuàng)造清潔能源工作崗位方面得到稅收優(yōu)惠?！?p>
另外，協(xié)議將失業(yè)救濟(jì)金政策延長一年。美國現(xiàn)在有約200萬失業(yè)人口，這些人仍然可以享受到1年的失業(yè)救助。民主黨更為重視低收入支持者的權(quán)益，希望能夠?yàn)樗麄兲峁┮欢ǖ纳鐣?huì)保障服務(wù)。遇刺民主黨總統(tǒng)肯尼迪曾經(jīng)提議建立“照顧所有人的醫(yī)療保險(xiǎn)?！币虼耍I(yè)救濟(jì)金政策延長一年也遂了奧巴馬的愿。 “自由”之戰(zhàn) 在稅收、福利、軍備等方面，民主黨與共和黨經(jīng)常針鋒相對(duì)。以“財(cái)政懸崖”的談判為例，兩黨對(duì)于維持中下收入人群減稅以及削減財(cái)政開支都持贊成態(tài)度，但對(duì)富人的稅收政策存在分歧。另外的爭執(zhí)在于，民主黨希望減少軍備開支，而共和黨希望減少醫(yī)療保障支出。從兩黨的分歧可以看出，民主黨和共和黨分別代表的是中下和中上兩個(gè)利益群體。擁護(hù)民主黨的群眾團(tuán)體主要有勞工、公務(wù)員、少數(shù)民族和黑人。擁護(hù)共和黨的群眾主要是中產(chǎn)階級(jí)。 回顧歷史，民主黨最初由奴隸主和農(nóng)場主組成，開始的名字是共和黨，在1794年更名為民主黨。 共和黨由商業(yè)人士組成，第一位總統(tǒng)是林肯，就是他帶領(lǐng)奴隸鬧了革命，并且獲得勝利，讓共和黨能稱霸美國幾十年。 經(jīng)過百年的發(fā)展，兩個(gè)黨派逐漸形成了自己的政治哲學(xué)。兩黨在政治哲學(xué)上的差異主要在于公民應(yīng)該享有多大程度的自由，以及政府應(yīng)該有多大的權(quán)利?；蛘?，可以用“大政府”和“小政府”來形容民主黨與共和黨不同的政治立場。 所謂“大政府”，就是追求政府的力量足夠強(qiáng)大，當(dāng)然，這個(gè)“強(qiáng)大”首先要建立在民主的基礎(chǔ)上。民主黨擁護(hù)的大政府，希望通過政府的能力消除社會(huì)不公，達(dá)到人人平等、社會(huì)和諧的境界。 上世紀(jì)30年代，美國也處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，且蕭條程度比現(xiàn)代有過之而無不及。歷史書中有一張照片很震撼，也恰當(dāng)?shù)胤从沉水?dāng)時(shí)的情況：商家寧愿把牛奶倒掉也不愿意降價(jià)賣出去。 民主黨最知名的一位總統(tǒng)是富蘭克林·德拉諾·羅斯福，他在1932年上任，連任四屆，執(zhí)政16年，以羅斯福新政聞名。羅斯福在危機(jī)中上任，任職后立刻大刀闊斧實(shí)施了一系列計(jì)劃，主旨是減少失業(yè)和重塑農(nóng)業(yè)，力求穩(wěn)健地改善美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，并加以改革防止日后發(fā)生類似危機(jī)。 此前，民主黨的群眾基礎(chǔ)是農(nóng)場主和商業(yè)人士，而羅斯福新政改變了方向，逐漸向勞工和農(nóng)民傾斜。在新政的作用下，工會(huì)的影響力以及社會(huì)保障的深度和廣度都大幅增加。 羅斯福是否以凱恩斯主義為基礎(chǔ)實(shí)施新政不得而知，但是新政中的確有抹不去的凱恩斯主義痕跡：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。盡管現(xiàn)在凱恩斯主義頻頻遭到攻擊，但當(dāng)時(shí)在“政府調(diào)控”的作用下，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)很快，羅斯福新政無疑是成功的，1942年美國GDP增長率達(dá)到了27.78%。 與民主黨的“大政府”相對(duì)的，是共和黨主張的“小政府”。共和黨認(rèn)為政府干涉越多，社會(huì)就越亂?！靶≌崩砟钍?，堅(jiān)持美國“個(gè)人自由”的根基，強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志自由。要維持“個(gè)人”自由，就意味著政府不能有過多的權(quán)力。共和黨把社會(huì)問題歸結(jié)于大范圍的社會(huì)福利，政府的高開支、高稅收等政策。這些政策讓人們好逸惡勞、坐享其成，導(dǎo)致生產(chǎn)率降低，商人投資熱情低等社會(huì)問題。 上世紀(jì)80年代，里根代表共和黨兩次贏得大選，且第二次選舉差點(diǎn)以50州全勝的成績創(chuàng)下記錄。1981年1月20日，里根發(fā)表總統(tǒng)就職演說：“政府不能解決問題，它本身就是問題?！彼牡诙尉吐氀菡f中再次強(qiáng)調(diào)了其追求個(gè)人自由的政治立場，“我們正在打造一個(gè)再度活躍、強(qiáng)大和生機(jī)勃勃的國家。但仍有許多高山需要攀登。我們不會(huì)止步，直到每個(gè)美國人都能享受完全的自由、尊嚴(yán)和機(jī)會(huì)，像生來就有的權(quán)利一樣。我們生來就有權(quán)利成為這個(gè)偉大國家的公民?！?p> 里根政府時(shí)期的主要政策有，將所得稅降低25%、消除多項(xiàng)稅賦，撤銷商業(yè)管制，使社會(huì)福利制度花費(fèi)的預(yù)算在之后25年不會(huì)超過政府控制。這些政策也解決了很多問題，美國GDP增長率在1981年和1984年上漲了10%以上，從1980年到1990年，美國GDP總量翻了一番。 羅斯福和里根代表著兩個(gè)政治思想不同的黨派，卻都帶領(lǐng)美國走上坡路。誰也無法公正地給公民的自由度和政府的權(quán)力劃定界限，也無法判斷民主黨和共和黨之間的博弈誰對(duì)誰錯(cuò)。“財(cái)政懸崖”引申出的是兩種政治立場的爭辯：人民的自由與政府權(quán)力之間如何取得平衡。
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