愛華網(wǎng)???? 貧困問題一直是我們國家和社會關(guān)注的焦點，消除貧困是實現(xiàn)人民共同富裕，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國政府一直致力于我國貧困地區(qū)扶貧工作并且取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，1978年，中國農(nóng)村有2.5億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口；到2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口已減至2688萬人。有關(guān)資料顯示，中國是目前全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國家。雖然我國的扶貧工作成績斐然，但是貧困問題仍然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活安定的巨大障礙。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2003年的人類消除貧困報告建議，我國政府要注意建立和完善農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療系統(tǒng)。宋子良（2001）分析了貧困地區(qū)外部現(xiàn)有方法存在的問題，提出了我國的扶貧政策被市場弱化或瓦解，扶貧資金投入數(shù)量嚴(yán)重不足等觀點。姜玉姿（2005）等認為我國現(xiàn)階段貧困群體存在的原因，從根本上說，不在于社會主義制度本身，而在于我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平還比較低，且發(fā)展水平不平衡、多層次以及稅收制度不健全、收入分配調(diào)控不到位等。彭新萬（2008）則認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村貧困總體屬于長期貧困，長期貧困是指有些長期處于貧困狀態(tài)（至少持續(xù)5年以上）雖經(jīng)扶持也難以脫貧。進入新世紀(jì)，“溫飽”已基本不成問題，但是“環(huán)?！眳s成為我國農(nóng)村貧困的重要原因，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫(yī)治的“瘟疫”（劉奇，2011）。關(guān)于貧困問題，許多學(xué)者包括國外學(xué)者都已做了相當(dāng)多的研究，但主要是從政府政策、投入，生產(chǎn)力，資源設(shè)施，教育等比較突出的方面進行分析，對于在扶貧工作中存在的“隱形貧困”問題卻很少提及或者缺少系統(tǒng)的研究，本文在理論的基礎(chǔ)上，通過綜合分析的方法，淺談“隱形貧困”的內(nèi)涵、形式、原因、影響及其解決方案，為我國的扶貧工作總結(jié)一些經(jīng)驗。 1、“隱形貧困”的內(nèi)涵和形式 世界銀行在《2000/ 2001 年世界發(fā)展報告: 與貧困作斗爭》中指出: 貧困的含義不僅指低收入和低消費， 還指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)以及人類發(fā)展的其他領(lǐng)域成就較少。另外還指出，貧困可以進一步擴展為沒有權(quán)力、沒有發(fā)言權(quán)、脆弱性和恐懼感[1] 。“隱型貧困”是個多屬性且范圍較廣的概念，目前并沒有學(xué)者對其進行限定，因而“隱形貧困”不具有一般性，它是指在扶貧工作實施過程中因為政策因素或者人為因素而出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，本文所提到的“隱形貧困” 主要包括地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”現(xiàn)象，“溫飽陷阱”，“因病致貧、因災(zāi)致貧”，“貧困遺傳”以及“環(huán)境污染”等主要形式。 2、“隱形貧困”存在的原因和影響 地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”的貧困。我國的扶貧工作從1978年到2010年，大致可以分為四個階段，每一個階段較上一年都會有一個很大的跨越，據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，1978年到1985年，我國貧困人口從2.6億下降到9600萬；1986年至1993年，由9600萬下降到7000萬；1994年到2000年，再由7000萬下降到3400萬；截止2010年，我國貧困人口只有2688萬。短短30多年間，從2.6億降到2688萬，在這樣一個巨大的落差中，很難說這其中不摻雜著水分。特別是一些“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于交通閉塞，信息不通達，很難完全統(tǒng)計準(zhǔn)確，或者是某些地方政府官員為了扶貧業(yè)績好看等“面子”問題而虛報政績，應(yīng)付考核，而我們國家的監(jiān)測不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致實際的貧困情況被掩蓋了。 國家統(tǒng)計局部門反映的群眾收入數(shù)據(jù)高于其實際收入水平，青海省某鎮(zhèn)長曾說：“農(nóng)民的實際收入只是公布數(shù)字的一半左右，各地的數(shù)字水分都在30%—40%，而來自政府、統(tǒng)計部門和扶貧辦的數(shù)字并不準(zhǔn)確。”對于這樣的“虛報”指標(biāo)，由于我國的貧困監(jiān)測布點太少，往往很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在深山溝里或者是一些偏遠地區(qū)的貧困現(xiàn)象就會被掩蓋[2]。同時統(tǒng)計指標(biāo)的不科學(xué)也造成了實際貧困數(shù)字的失真，如因一業(yè)發(fā)展或是一地經(jīng)濟發(fā)達使整個地區(qū)的平均收入升高，掩蓋了局部存在的貧困，而“虛報”數(shù)據(jù)這樣的現(xiàn)象更加劇了貧困的隱性化。 這類現(xiàn)象不僅沒能消除貧困，反而造成了我們扶貧業(yè)績的虛假繁榮，更重要的是被掩蓋的貧困問題沒能解決往往會堆積起來，最終留下隱患。 跳出“貧困陷阱”后再入“溫飽陷阱”。所謂“溫飽陷阱”,指的是以農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展條件, 農(nóng)民的生活水平將長期穩(wěn)定在溫飽水平,要由溫飽的生活水平提升到富裕的生活水平將非常困難，溫飽水平似乎成為農(nóng)村資源配置的一種均衡狀態(tài)[3]?！皽仫栂葳濉钡木唧w表現(xiàn)是，政策的農(nóng)民增收效應(yīng)會隨時間遞減，后期效應(yīng)小于前期效應(yīng)。本文認為“溫飽陷阱”的隱形性是指造成貧困的關(guān)鍵不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的發(fā)展能力。農(nóng)村等貧困地區(qū)在原來的自然條件限制的基礎(chǔ)上，在國家的政策支持下基本實現(xiàn)溫飽水平，跳出“貧困陷阱”，但是這種脫貧來源于政府的財政投入，而貧困地區(qū)的人力資源并沒有得到開發(fā)，其自我發(fā)展能力仍比較低。 疾病、災(zāi)害等致貧風(fēng)險產(chǎn)生“隱形貧困”。致貧風(fēng)險對貧困的貢獻程度逐漸升高，在現(xiàn)實中，由于這些風(fēng)險的存在導(dǎo)致隱性貧困現(xiàn)象頻繁發(fā)生，部分群體收入水平處于貧困線以上但存在著較高的致貧風(fēng)險，并且這些人群缺少社會、政府足夠的關(guān)注。在諸多致貧風(fēng)險中，疾病、災(zāi)害等風(fēng)險十分重要，因病、災(zāi)致貧，返貧已經(jīng)成為我國農(nóng)村居民致貧的主要原因。同樣的，因重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等導(dǎo)致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困，又被稱為“支出型貧困”。這類人群因為家庭人均收入略高于最低生活保障線，無法享受低保，因而處于社會救助的“夾心層”。 這類“隱型貧困”現(xiàn)象因其來得比較突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力從而產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響，而在貧窮陰影下可能會出現(xiàn)各種社會問題，如自殺個案上升，孤獨死和虐童，又或者其他的犯罪行為，威脅社會穩(wěn)定。
文盲婦女，失學(xué)女童形成“貧困遺傳” 。在我國的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，而相較于男性，農(nóng)村婦女的文化水平更是低下，有些婦女由于歷史觀念或者經(jīng)濟原因沒有接受過基本教育，大部分屬于文盲。婦女文盲所占比例大,被稱之為“隱性貧困”[4]。20世紀(jì)80年代國際上有學(xué)者提出,第三世界貧困的“典型”就是婦女和兒童,提出“婦女貧困化是一個持久的、負擔(dān)分布不均,威脅著婦女進步及人類持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”[5]。聯(lián)合國第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》也稱:“當(dāng)今世界上10多億人生活在令人無法接受的貧窮狀況下,其中大多數(shù)是婦女,多數(shù)是在發(fā)展中國家”。 由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件差,師資數(shù)量和水平不能滿足需要,加上受“重男輕女”落后觀念影響,造成女童入學(xué)率低、輟學(xué)率高,未入學(xué)的適齡兒童80%以上是女童,造成全國女性文盲人口集中在貧困地區(qū),高達60%—70%。 婦女文盲已經(jīng)成為農(nóng)村等貧困地區(qū)的“隱形貧困”因素。同樣地，因貧失學(xué)的女童，因為沒能接受教育，學(xué)習(xí)技能，思想觀念無法更新，最終也會走其母親的老路，成為“民二代”。這樣看來，文盲婦女與失學(xué)女童就形成了“貧困遺傳”現(xiàn)象，沒有教育，這種現(xiàn)象就會成為貧困的循環(huán)模式。 壞境污染成為農(nóng)村發(fā)展的一大“隱患”。聯(lián)合國發(fā)布的《2011 年人類發(fā)展報告》已敲響警鐘：“環(huán)境惡化趨勢嚴(yán)重影響全球貧困人口的發(fā)展”。2010 年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09 萬噸、270.46 萬噸和28.47 萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2% 和67.3%。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27 億多噸[6]。環(huán)保部負責(zé)同志在2011 年6 月3 日的新聞發(fā)布會上憂心忡忡地指出 “農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的半壁江山”。許多貧困地區(qū)招商引資的門檻很低，甚至有些明知道是污染企業(yè)也不管不顧。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題不僅會阻礙貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是會危害當(dāng)?shù)厝藗兊纳?。因為環(huán)境問題的影響是比較深遠的，如果污染得不到重視和解決，這必定會加劇貧困地區(qū)扶貧工作。 3、解決“隱形貧困”的方法和對策 在政策方面，消除“隱形貧困”需要政策清晰。新時期的扶貧工作在政策的制定和實施過程中一定要重視“貧困隱性化”，避免因忽略貧困的隱性化而走入“溫飽陷阱”[7]。具體的方案就是加強國家貧困監(jiān)測的管理控制，增加監(jiān)測布點，對地方政府或扶貧辦上報的數(shù)據(jù)要進行核查，防止“虛報”“應(yīng)付”的現(xiàn)象；構(gòu)建貧困監(jiān)測的特別小組，對一些較偏遠的地區(qū)進行深入調(diào)查，了解真實情況；同時還要改善貧困統(tǒng)計指標(biāo)，使其更科學(xué)。針對不同的地區(qū)，可以通過設(shè)置“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，從而使更多的隱形貧困人口能夠浮出水面。 一些貧困地區(qū)，需要進行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國現(xiàn)存的戶籍制度、社會保障制度和滯后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及非制度約束約束是制約農(nóng)民增收的根本原因[8]。戶籍制度阻礙了農(nóng)村與城市間的文化、觀念、信息的交流，使得農(nóng)村人口長期處在交通閉塞，信息部發(fā)達的小范圍里，其素質(zhì)無法提高，思想觀念跟不上城市發(fā)展的步伐，因而形成整體的長期的貧困中。要打破這種局面，就需要取消以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制。建立和健全完善的社會保障體系。針對一些因病致貧或因災(zāi)致貧的人群或地區(qū)，政府需要設(shè)置專項的扶貧項目，加大資金投入，提供處理突發(fā)事件的解決方案，讓貧困人口無后顧之憂。 在經(jīng)濟方面，需要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。我國目前的脫貧人口中，大部分人的收入來源于進城勞務(wù)或者是從事一些非農(nóng)業(yè)工作所得，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的人占少數(shù)。但是由于農(nóng)村人進城務(wù)工基本上是從事一些低工資、低水平的體力勞動，在遇到城市經(jīng)濟不景氣的時候，往往大量的農(nóng)民工會面臨失業(yè)的情況，進而出現(xiàn)農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。但是由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)時已經(jīng)錯過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)，所以這部分農(nóng)民只能坐在家里“吃老本”了。 解決這類問題的關(guān)鍵還是要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；在向城市輸入農(nóng)村生產(chǎn)要素的同時需要城市要素向農(nóng)村回流，為農(nóng)村提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和設(shè)備，從而提高農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化能力；將農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢；加大金融支持，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金來源，為中小型企業(yè)提供借貸條件。 在文化方面，需要政府投入更傾向于“老、少、邊、窮”地區(qū)。農(nóng)民的發(fā)展能力不強是農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)的主要原因，特別是“老少邊窮”的地區(qū)。提高農(nóng)民的發(fā)展能力，最根本的途徑就是要提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平。同時還要消除貧困地區(qū)一些封建落后的思想，宣傳男女平等的觀念，提高婦女的地位，更大力度的加強農(nóng)村婦女的教育工作，解決農(nóng)村失學(xué)女童的教育問題，在實行“九年義務(wù)教育”的同時，可以增加一年的職業(yè)教育，為農(nóng)村地區(qū)的待業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要廣泛且具有實用性，以此來提升農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)，賦予他們自我生存和脫貧致富的能力，這樣也有利于農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。 在環(huán)保方面，需要政府加大宣傳給予正確的引導(dǎo)。由于貧困地區(qū)人口素質(zhì)普遍不高，人們對于經(jīng)濟和環(huán)境相互制約關(guān)系的認識不高，大多數(shù)人為解決溫飽問題只顧眼前利益而忽視了環(huán)境污染的深遠影響。要解決這一問題，首先需要當(dāng)?shù)卣賳T加強環(huán)保意識，以身作則，加大環(huán)保宣傳力度，杜絕污染企業(yè)落戶，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)活動和資源開發(fā)行為。另外，還可以實行“反向激勵”,只要是造成了污染，政府就要嚴(yán)懲不貸，杜絕一切污染行為。更重要的是，在限制資源開發(fā)的時候，政府要給予適當(dāng)?shù)难a貼，人們在有了利益的情況下才會有意識的或是自覺地維護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。 參考文獻 [1]World Band.World Development Deport 2000/2001:Attacking Poverty[M].New York: Oxford University Press,2001 [2]伍皓，顧玲，孟昭麗.消除“隱形貧困”需要政策清晰[J].瞭望新聞周刊，2006 [3]蔡昉.健全社會保障公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民擺脫“溫飽陷阱”[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2009 [4]高綿.20世紀(jì)80年代以來中國農(nóng)村婦女脫貧致富的進程[J].黨史研究與教學(xué)，2004 [5]馬元曦.社會性別與發(fā)展譯文集[M].2003 [6]劉奇.新時期扶貧開發(fā)需要處理好的幾個關(guān)系[J].中國發(fā)展觀察，2011 [7] 伍皓，顧玲，孟昭麗.消除“隱形貧困”需要政策清晰[J].瞭望新聞周刊，2006 [8]李鋼.破解農(nóng)村“溫飽陷阱”的路徑選擇—以云南為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009
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