愛華網(wǎng)???? 《土地管理法》修訂中有關(guān)征地制度改革 公共利益仍是拉鋸焦點(diǎn)，被征收人做價入股，安置補(bǔ)償分離，征地程序調(diào)整有望寫入條例 在11月28日國務(wù)院常務(wù)辦公會討論通過《土地管理法修正案（草案）》（下稱《草案》）并上報全國人大之后，國務(wù)院已經(jīng)抓緊再次討論、審議由國土資源部牽頭起草的《集體土地征收條例》（下稱《條例》）。 由于《草案》的修訂只針對原《土地管理法》的第47條進(jìn)行原則性的修改，關(guān)于集體土地征收和補(bǔ)償相關(guān)的詳細(xì)辦法、流程程序，將由國務(wù)院審定通過后頒布《條例》進(jìn)行規(guī)范?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，《條例》中將對“公共利益”、“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等敏感內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。 在此之前，《條例》草案已于2012年7月上報國務(wù)院法制辦進(jìn)行審定，但由于涉及爭議問題較多而未能通過。目前，國土資源部已將修改后的《條例》草案再次上報國務(wù)院法制辦，爭取盡快通過并頒布實施。 再審草案 “審議通過《草案》只是第一步，接下來還要對《集體土地征收條例》草案進(jìn)行討論、審議，目前這項工作已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中。”11月29日晚，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，但他拒絕透露《條例》草案審議的具體信息。 《條例》草案由國土資源部耕地保護(hù)司牽頭起草，土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局等司局配合。2012年7月前后，《條例》草案的初稿已經(jīng)上報至國務(wù)院法制辦，但由于涉及較多的爭議問題而未獲“原則通過”。在此之后，國土資源部再次開始組織對此《條例》草案的修訂工作，目前，相關(guān)工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。 在此之前，國務(wù)院總理溫家寶曾表示，要抓緊制定并盡快出臺《條例》。外界將該條例的制定、頒布和收入分配體制改革總體方案一起，視為本屆政府的“政治遺產(chǎn)”。 按照國務(wù)院法制辦、國土資源部的規(guī)劃，《條例》將作為《土地管理法修正案》的配套實施法規(guī)出臺，“盡管在起草階段，《條例》和《草案》是一并進(jìn)行的，但從程序上，要先通過、頒布實施修訂后的《土地管理法》，再由國務(wù)院頒布《條例》，所以，《條例》草案的研討、修改仍有時間?！币晃粎⑴c《條例》起草的法律專家告訴記者。 公共利益 曾經(jīng)參與《草案》研討的，北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)教授張千帆認(rèn)為，此次《土地管理法》修改的重點(diǎn)是提高集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等問題。 張千帆教授稱，《草案》如何規(guī)定集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體會提高多少征收補(bǔ)償？現(xiàn)在這些細(xì)節(jié)問題還不得而知，但是肯定是參考市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此前，國務(wù)院已經(jīng)要求地方政府建立動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。 張千帆教授認(rèn)為，現(xiàn)在《草案》起草過程中的最大難點(diǎn)之一仍在于如何界定公共利益。 《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?p> 另一位參與《草案》研討的專家介紹，在起草過程中有一種意見認(rèn)為，可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《拆遷條例》）中，對于公共利益的界定方式。 《拆遷條例》第8條采取了列舉的方式，規(guī)定了：由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要等五項具體內(nèi)容屬于公共利益范圍。 方向已定 盡管相比于《草案》，作為配套法規(guī)的《條例》涉及到更多敏感問題，并在首次上報國務(wù)院法制辦之后被要求再次修改，但截至本報記者發(fā)稿時止，該《草案》的總體框架和內(nèi)容方向都已確定，不會進(jìn)行大的調(diào)整和改動。 前述國土資源部內(nèi)部人士表示，無論是《草案》，還是《條例》草案，都需要改變征地“一次性補(bǔ)償”的模式和制度，將一次補(bǔ)償調(diào)整為“補(bǔ)償”、“安置”甚至“資產(chǎn)性收益”的綜合補(bǔ)償制度。
此前，福建省廈門市在土地征收中探索采用“三個一”的安置模式，即對于被征收土地村民“一戶給一套自有住房、給一套出租公寓、給一個商鋪門面”，在商鋪門面當(dāng)中，被征地的村民擁有股份，可以持續(xù)從鋪面經(jīng)營中獲得收益。 記者了解到，負(fù)責(zé)起草《條例》草案的耕地保護(hù)司曾以不同方式對廈門這一模式進(jìn)行過調(diào)研，并對此模式在一定程度上表示認(rèn)可。目前，在《條例》草案中，這種模式將會做出比較原則性的規(guī)定。 與此同時，待審的《條例》草案，還將對土地征收的程序進(jìn)行規(guī)范，以解決當(dāng)前土地征收過程中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身的問題。此前，國土資源部曾提出在土地征收過程中，引入司法審查制度，但這一內(nèi)容最終是否出現(xiàn)在《條例》中，目前尚不確定。
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