愛(ài)華網(wǎng)???? “大部分中央部委對(duì)這一版《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（下稱環(huán)保法草案）持反對(duì)意見(jiàn)，因此，環(huán)保法修法可能不會(huì)在本屆人大任期內(nèi)完成?！币晃涣私獗敬苇h(huán)保法修改內(nèi)情的人士表示。 多位接近環(huán)保部的權(quán)威人士和參與了環(huán)保法修改前期研討的專家都對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，“反對(duì)意見(jiàn)很普遍”，不僅來(lái)自于環(huán)保口，還來(lái)自于經(jīng)濟(jì)主管部門以及地方政府。 據(jù)記者了解，反對(duì)者表示，環(huán)保法草案與現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》相比沒(méi)有明顯的進(jìn)步，許多需要明確的問(wèn)題，諸如“地方政府責(zé)任”“處罰方式”等具有操作性的內(nèi)容被刪除，使得此次修法沒(méi)有實(shí)際意義。 多部門反對(duì) “在內(nèi)部溝通中，全國(guó)人大法工委表示，這次環(huán)保法修正案草案通過(guò)審議的可能性不大，甚至都可能進(jìn)入不了審議的議程。”前述了解本次環(huán)保法修改內(nèi)情的人士表示。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和慣例，環(huán)保法修正需要由全國(guó)人大常委會(huì)審議兩到三次后通過(guò)生效。由于全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開一次，2012年8月下旬環(huán)保法修正案草案接受了首次審議，10月下旬并未接受再次審議。 本屆人大常委會(huì)還將有12月底和2013年2月底兩次會(huì)議，但因2013年2月底的會(huì)議臨近換屆，討論實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的機(jī)會(huì)很小，因此，環(huán)保法修訂工作若想在本屆人大任期內(nèi)完成，12月底的常委會(huì)會(huì)議顯得極為關(guān)鍵。 據(jù)了解，為了阻止環(huán)保法草案12月上會(huì)，近期相關(guān)人士對(duì)環(huán)保法修正案草案反對(duì)的呼聲很高。 “各方面的意見(jiàn)都很大，在這方面的基調(diào)是高度一致，就是對(duì)目前的環(huán)保法修正案草案不滿意?！?一位接近環(huán)保部的權(quán)威人士表示，在人大法工委和法律委員會(huì)組織的專家座談會(huì)上，環(huán)境法學(xué)者、律師、經(jīng)濟(jì)界人士等等，都表示了反對(duì)意見(jiàn)。 前述了解本次環(huán)保法修改內(nèi)情的人士表示，在與全國(guó)人大法工委溝通的過(guò)程中，70多個(gè)部委中，有60多個(gè)有不同意見(jiàn)，地方政府的意見(jiàn)也很大。 上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、參與了《環(huán)保法》修改起草研討的王曦教授認(rèn)為，“關(guān)鍵是對(duì)修改的總體思路沒(méi)有達(dá)成一致。全國(guó)人大環(huán)資委的思路是‘有限修改’也就是主要修改八個(gè)重點(diǎn)。但不同方面的人士從各自的角度都有不同意見(jiàn)。最后，這個(gè)思路沒(méi)有得到大家的公認(rèn)，很難說(shuō)哪一方的意見(jiàn)占主導(dǎo)?！?p> 全國(guó)人大新聞局對(duì)記者表示，12月中旬和2月中旬將分別召開一次全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議，屆時(shí)將對(duì)12月底和2月底的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議議題提出建議，環(huán)保法修正案草案是否會(huì)上會(huì)審議，將最終取決于這兩次委員長(zhǎng)會(huì)議。 拖到下一屆 “現(xiàn)在全國(guó)人大法工委和法律委還是在做工作?！鼻笆鼋咏h(huán)保部的權(quán)威人士表示。據(jù)悉在10月底和11月初，全國(guó)人大法工委組織了幾次座談會(huì)。 2011年1月下旬，全國(guó)人大環(huán)資委啟動(dòng)環(huán)保法修改工作，委托環(huán)保部起草《環(huán)保法》修改草案。國(guó)家環(huán)保部在專家稿草案基礎(chǔ)上，起草了“部門建議稿”。 2011年9月7日，環(huán)保部建議稿提交給全國(guó)人大環(huán)資委，多位參與和本次環(huán)保法修訂研討的專家向記者證實(shí)，這版建議稿中就包括后來(lái)環(huán)保部綜合各方面意見(jiàn)提出的34條建議。但全國(guó)人大環(huán)資委此后對(duì)該部門建議稿進(jìn)行了較大修改，將 “政策環(huán)評(píng)”“按日計(jì)罰”等較為嚴(yán)格的內(nèi)容予以刪除。 在草案公布前，全國(guó)人大環(huán)資委曾對(duì)眾多質(zhì)疑意見(jiàn)作出回應(yīng)，環(huán)資委主任汪光燾呼吁，專家學(xué)者總體贊成送審稿的技術(shù)路線，都支持盡早解決法律可以解決的問(wèn)題，而所有問(wèn)題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現(xiàn)在要抓住時(shí)機(jī)和優(yōu)勢(shì)，“哪怕解決幾條也是對(duì)環(huán)保法的推進(jìn)?！杯h(huán)資委稱，此次修訂為一次階段性的修改，只針對(duì)條件成熟的部分。“爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不在于新的政策能否納入法律，而是什么時(shí)機(jī)納入什么法律的問(wèn)題?！?p> 在草案公布后，9月23日，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)主要高等法學(xué)院校與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、參加過(guò)1979年《環(huán)境保護(hù)法》（試行）起草工作或1989年《環(huán)境保護(hù)法》修改、論證和調(diào)研工作，以及參與本次《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》前期研討工作的資深環(huán)境法學(xué)者，在北京大學(xué)召開了《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》高級(jí)研討會(huì)。 在研討會(huì)后，12位專家聯(lián)名向吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交了“關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的意見(jiàn)書”。該意見(jiàn)書的簽署者匯集了馬驤聰、汪勁、王燦發(fā)、王樹義、呂忠梅等12名國(guó)內(nèi)環(huán)境學(xué)界知名學(xué)者。 該意見(jiàn)書認(rèn)為：“征求意見(jiàn)稿與1989年《環(huán)境保護(hù)法》相比沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步……立法說(shuō)明中有關(guān)修法的‘強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任’‘保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益’以及‘提高企業(yè)違法成本’等目標(biāo)未在修正案草案之中得到體現(xiàn)，幾乎所有修改之處均不具有可操作性?！?p> 意見(jiàn)書建議：“鑒于對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改的必要性、重要性以及修改工作涉及社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的復(fù)雜性，與會(huì)學(xué)者一致建議全國(guó)人大常委會(huì)暫緩審議本征求意見(jiàn)稿，用更長(zhǎng)的時(shí)間充分征求各方意見(jiàn)、進(jìn)一步深入調(diào)研和論證，起草一部真正能夠滿足中國(guó)環(huán)保實(shí)踐需求、符合時(shí)代要求的《環(huán)境保護(hù)法》。” 但若拖到下一屆，究竟是會(huì)推倒重來(lái)還是繼續(xù)審議這一版的環(huán)保法修正案，目前尚無(wú)一致的說(shuō)法。屆時(shí)全國(guó)人大以及環(huán)資委、法工委等換屆，將會(huì)給環(huán)保法修改帶來(lái)何種變數(shù)，目前尚難預(yù)測(cè)。
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