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???? 一派思維特別強(qiáng)調(diào)供給面的重要性，所以又稱為“供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)”。此一學(xué)說最早可溯源到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為“生產(chǎn)制造”是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的最重要的因素。此學(xué)說可歸結(jié)于著名的薩伊法則，認(rèn)為“供給會創(chuàng)造自己的需求”進(jìn)而達(dá)成市場均衡。 此一主張到了1929年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生大蕭條的時(shí)候就被現(xiàn)實(shí)給推翻，繼之而起的新經(jīng)濟(jì)思潮旗舵手凱因斯轉(zhuǎn)而主張“需求會創(chuàng)造自己的供給”，強(qiáng)調(diào)利用公共投資與國家力量來創(chuàng)造就業(yè)以解決當(dāng)時(shí)需求不足的問題。 到了1970年代，西方資本主義國家紛紛出現(xiàn)“停滯性通膨”的現(xiàn)象。以美國為例，當(dāng)時(shí)高稅率的累進(jìn)稅制與國家的巨額支出就被指責(zé)為罪魁禍?zhǔn)祝惨虼酸j釀出以傅利曼為核心的貨幣學(xué)派，主張以限縮政府職能與嚴(yán)格控制貨幣供給的方式來對付通貨膨脹。 貨幣學(xué)派的主張到了英國撒切爾夫人與美國里根總統(tǒng)主政的1980年代有了實(shí)現(xiàn)政策主張的舞臺，且更加入了“解除管制”、私有化與推崇市場機(jī)制等元素，形成新自由主義運(yùn)動(dòng)，使得供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)再度抬頭。此時(shí)的供給面經(jīng)濟(jì)學(xué)主張過高的稅率不利于資本積累與投資，不但傷害了經(jīng)濟(jì)繁榮，也破壞了政府稅收的能力。在里根的政策詮釋中演變成大舉對富人及企業(yè)減稅，取消資本利得稅，同時(shí)軍費(fèi)支出與貿(mào)易赤字高居不下，導(dǎo)致龐大的雙赤字。 在所謂“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的背后，實(shí)際上是“供應(yīng)學(xué)派”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。雖然當(dāng)時(shí)支持“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不占多數(shù)，但早在70年代，便有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家推行“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)理論，“供應(yīng)學(xué)派”由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家裘得·萬尼斯基在１９７５年命名。除了裘得·萬尼斯基外，羅伯特·蒙代爾和亞瑟·拉弗爾是另外兩位極力推崇“供應(yīng)學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，羅伯特·蒙代爾是著名加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)的教授，亞瑟·拉弗爾是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、里根政府的經(jīng)濟(jì)政策顧問團(tuán)成員。顧名思義，與凱恩斯傳統(tǒng)“需求”經(jīng)濟(jì)理論相反，“供應(yīng)學(xué)派”強(qiáng)調(diào)的是，“供應(yīng)”與“需求”關(guān)系中的“供應(yīng)”一邊，即“供應(yīng)創(chuàng)造自身的需求”。 里根是演員出身。雖然在大學(xué)里學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)，卻從來沒有戴上過經(jīng)濟(jì)學(xué)家的桂冠。 許多人猜想，里根和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，其背后一定是有頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)家在謀篇布局、出謀劃策。 二十世紀(jì)八十年代，美國至少有七、八位名震遐邇的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主健在，然而里根卻未曾啟用或重用其中任何一位，包括與里根經(jīng)濟(jì)哲學(xué)如出一轍的貨幣主義大師米爾頓?弗里德曼教授（這位受到里根冷落的大師后來不甘寂寞，跑到北京來指導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)改革，卻大受歡迎和熱捧）。 那么，里根靠誰振興經(jīng)濟(jì)？ 考察一下里根的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，其成員主要有兩部分組成：一是那些有著豐富的政府經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)官僚；二是那些曾經(jīng)長期在跨國公司擔(dān)任重要職務(wù)的企業(yè)家。 出人意料，這里邊沒有一位來自于大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家！ 這就是說，沒有一位美國大牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家是做過里根的智囊的！就連里根比較欣賞的“供給學(xué)派”，實(shí)際上也是幾位年輕人自發(fā)地?fù)v鼓“拉弗曲線”給弄出來的。 里根上臺他的計(jì)劃的領(lǐng)軍幕僚是羅伯茨，傳奇人物確實(shí)拉佛和他的畫在餐布上的拉佛曲線。據(jù)說羅布次成為白宮顧問后，并沒有很快說服里根。說服里根遠(yuǎn)比在華爾街日報(bào)發(fā)表供應(yīng)學(xué)派理論要困難。羅伯茨在郁悶中遇上了同學(xué)拉佛。 阿瑟·拉弗生，美國南加利福尼亞大學(xué)商學(xué)研究院教授，在尼克松政府時(shí)期曾擔(dān)任行政管理和預(yù)算局的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。也許冥冥之中有一種說不清道不明的因素在起作用，當(dāng)拉弗還是斯坦福大學(xué)研究生時(shí)，就預(yù)言里根會在加利福尼亞州州長競選中獲勝，他的同學(xué)對此頗為懷疑，但事實(shí)證明拉弗是對的。經(jīng)過拉弗的努力，拉弗成為里根的“莫逆好友”，這對日后供給學(xué)派理論成為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心部分也許起到了一定的作用。里根政府時(shí)期，他是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問委員會成員。 拉弗之所以引人注目，最主要的還是他所提出的描述稅收與稅率之間關(guān)系的曲線——“拉弗曲線”，盡管這一曲線最初是畫在華盛頓飯店餐巾紙上的，但由于其對稅收政策影響經(jīng)濟(jì)的解釋更形象、更形式化，從而確立了“拉弗曲線”作為供給學(xué)派思想精髓的地位。 1974年的一天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗和一些著名記者及政治家坐在華盛頓的一家餐館里。他拿來一張餐巾并在上面畫了一幅類似傾斜的拋物線的圖，向在座的人說明稅率與稅收收入的關(guān)系：稅率高到一定程度，總稅收收入不僅不增長，反而開始下降。這便是著名的拉弗曲線。拉弗曲線問世二十多年來，并沒有多少國家的實(shí)踐證明拉弗的這一假設(shè)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大都相信：稅收會造成社會總經(jīng)濟(jì)福利的減少，過高的稅率帶給政府的很可能不是稅收增加的美好前景。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆把稅收造成的總福利的減少稱為稅收的“無謂損失”。 拉弗曲線說明的是這樣一個(gè)問題：總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會減少政府收入。如果稅率為零，意味著人們可以獲得生產(chǎn)的全部成果，政府的收益自然就為零。這樣，政府對生產(chǎn)沒有妨礙作用，生產(chǎn)即可達(dá)到最大化。但是，由于稅率為零，政府的收益也為零，政府就不可能存在。如果稅率為100%，政府的收益仍為零，這是因?yàn)橛捎谌藗兊乃袆趧?dòng)成果都被政府征稅，他們就不愿意再工作了。生產(chǎn)中斷，自然沒有什么可供100%的稅，因此，政府的收益就等于零。稅率從0—100%，稅收總額從零回歸至零。在一定的稅率之下，政府的稅收是隨稅率增加而增加的，而一旦稅率再增加而越過轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府的稅收將隨稅率進(jìn)一步增加而減少。換句話說，總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以減稅未必使政府稅收收益減少，于是可以通過減稅增加供給又不用擔(dān)心會減少政府收入。 “拉弗曲線”所論問題非常古老，而且前人多有類似闡述。中國古典名著《管子》就說：“取民有度”，把制定適當(dāng)?shù)亩愂諛?biāo)準(zhǔn)作為治國安邦的根本政策。歷史巨著《史記》中司馬遷提出了“善因論”的經(jīng)濟(jì)思想，他說：對于普通百姓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的政策“善者因之，其次利道（導(dǎo)）之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！奔词钦f，國家最好的經(jīng)濟(jì)政策是順應(yīng)和聽任人們進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不要橫加干預(yù)，在某些方面進(jìn)行誘導(dǎo)和教化，鼓勵(lì)或告誡人們應(yīng)該或不應(yīng)該參與哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)和限制，“與民爭利”是最不好的經(jīng)濟(jì)政策。他認(rèn)為，農(nóng)工商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“衣食之源”，個(gè)人為了自己的利益而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就擴(kuò)大了衣食之源，“上則富國，下則富家”；如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了限制或阻礙，衣食之源就會萎縮，既不會利家也不會富國。這里所說的實(shí)際就是制定優(yōu)惠的稅收政策，改善投資環(huán)境，吸引社會力量和外資前來投資興辦實(shí)業(yè)，以擴(kuò)大稅基，增加稅源，增強(qiáng)政府的財(cái)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗（Arthur Laffer）在20世紀(jì)70年代提出拉弗曲線時(shí)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)美國的邊際稅率（約50%）已經(jīng)超過了限度，處在曲線向下的一邊，所以他主張政府減稅。但很多其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為沒有證據(jù)表明美國的稅率已經(jīng)達(dá)到這種極端水平，而里根對拉弗曲線有切身體會，40年代里根還是演員時(shí)，他在每年完成4部電影后便不再工作而選擇度假，因?yàn)槔^續(xù)工作所得收入的絕大部分將用于交稅。當(dāng)1981年里根入主白宮后，他實(shí)施了美國歷史上最大規(guī)模的減稅。但實(shí)際情況是，美國經(jīng)濟(jì)雖然增長了，但政府稅收卻下降了，這造成了里根時(shí)代的巨額財(cái)政赤字。同一時(shí)期的瑞典，邊際稅率高達(dá)80%，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其處在拉弗曲線錯(cuò)誤的一邊，降低稅率可以增加瑞典政府的稅收收入。 所以被戲稱為“餐桌曲線”。這個(gè)理論得到同來赴宴的《華爾街日報(bào)》副主編、綜合經(jīng)濟(jì)分析公司總經(jīng)理賈德·萬尼斯基極大的贊賞，他利用記者身份在報(bào)紙上大肆宣傳，很快“減稅主張”便博得社會各界的認(rèn)同，最終被里根政府所采納，從此其影響遍及歐美大陸。 在一家小飯店，拉佛在餐布上給羅伯茨畫了一個(gè)倒U型曲線，豎軸是稅收，橫軸是稅率。曲線表明，當(dāng)稅率很低或很高時(shí)，稅收都是比較低的。只有合理稅賦才能提高稅收。美國當(dāng)時(shí)在最高點(diǎn)右邊，稅率過高。 曲線很快說服了里根。1周后羅伯茨就制定了全面減稅計(jì)劃。綜合減稅水平達(dá)到33%，為美國建國以來最大力度。短期的減稅帶來了巨大財(cái)政赤字，加上冷戰(zhàn)投入巨大，一直到里根離任，美國政府的赤字依然居高不下。不過美國人的痛苦指數(shù)大幅度下降，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，一舉扭轉(zhuǎn)了70年代的滯脹。西方保守主義獲得巨大成功，直接帶來了社會主義陣營的崩潰。 上世紀(jì)８０年代，“供應(yīng)學(xué)派”能夠得勢主要?dú)w因于兩方面，一是凱恩斯的需求理論在７０年代的失敗，二是具有保守理念的里根在美國政壇上得勢，“供應(yīng)學(xué)派”下的減稅的經(jīng)濟(jì)政策正好順應(yīng)里根低稅收的價(jià)值觀和理念。里根的偉大就在于他能用極通俗的話，并富有感情地將復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傳達(dá)給美國大眾，即減少稅收、刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)和財(cái)富的增量反而能在低稅率的前提下增加國家稅收，同時(shí)增加大眾的財(cái)富。當(dāng)時(shí)，美國的多數(shù)選民接受了減稅的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是因?yàn)橹С掷锔倪x民在理念和直覺上對里根經(jīng)濟(jì)政策有了認(rèn)同。 為了終結(jié)通貨膨脹而緊縮貨幣的供應(yīng)，使美國經(jīng)濟(jì)在1981年7月開始急劇的衰退，并在1982年11月降到谷底，衰退幾乎打破了大蕭條的紀(jì)錄。然而，美國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)1981年－1982年的衰退后，于1983年開始了戲劇性的茁壯復(fù)蘇，這波經(jīng)濟(jì)成長還繼續(xù)維持了好幾年，直到里根任期結(jié)束前都還未停止，成為美國史上為期最久的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，原本高漲的失業(yè)率于1984年中旬已經(jīng)降回了1981年早期的數(shù)字，并且在接下來幾年里也持續(xù)下降。 里根政府主張減稅幫助了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、制造了更多工作機(jī)會，最終將使聯(lián)邦政府獲得更多稅收，從1980年代初的每年5,170億美元大幅提升至超過1萬億美元。而里根政府新的軍事戰(zhàn)略增加了大量軍事預(yù)算，則導(dǎo)致聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字達(dá)到前所未見的地步。 看一看里根之前的福特總統(tǒng)、卡特總統(tǒng)吧：平庸、短見、無能、懦弱……把上世紀(jì)70年代中后期的美國搞得衰弱病態(tài)、民怨沸騰…… 是里根讓美國重新走上了中興之路！“巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞乃是1980年美國共和黨總統(tǒng)初選時(shí)，當(dāng)時(shí)里根的競爭對手布什所創(chuàng)，用來指涉里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張說為富人與企業(yè)減稅會帶來經(jīng)濟(jì)繁榮與稅收的增加乃子虛烏有、邪魔歪道。 但諷刺的是，實(shí)行“巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)”最徹底的是布什的兒子小布什擔(dān)任美國總統(tǒng)的這段期間（2000-2008年）。全球市場、金融解禁、富人與跨國企業(yè)當(dāng)?shù)赖慕Y(jié)果不僅導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)崩潰，也帶來全球性的金融海嘯與危機(jī)，無以數(shù)計(jì)的人失去工作與畢生的儲蓄，為“巫毒經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效力做了最佳腳注。 供應(yīng)學(xué)派稅收理論同凱恩斯主義的稅收理論相比，有三個(gè)明顯的變化，即由強(qiáng)調(diào)刺激需求改變?yōu)閺?qiáng)調(diào)刺激供給；由強(qiáng)調(diào)實(shí)行“收入再分配”，改變?yōu)閺?qiáng)調(diào)鼓勵(lì)生產(chǎn)、工作效率和擴(kuò)大收入差距，由強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)改變?yōu)閺?qiáng)調(diào)運(yùn)用市場機(jī)制。 供應(yīng)學(xué)派的稅收理論，可以概括為四點(diǎn)：（1）稅率與稅收收入之間關(guān)系的理論。其依據(jù)是拉弗提出的著名的“拉弗曲線”。這條曲線的簡明含義是，在稅率和稅收收入之間存在著密切的關(guān)系。當(dāng)稅率為100％的時(shí)候，企業(yè)沒有任何利益，稅收就成為烏有；相反，如果稅率為0，政府收入難以保持，自然使政府陷于癱瘓。因此，在這條曲線上一定有一個(gè)最佳稅率點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)表示的稅率可以取得最大的稅人和預(yù)期的最佳的國民生產(chǎn)總值。 ?。?）降低累進(jìn)稅率與邊際稅率。在70年代初，供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)中的根本問題是稅收制度。主要原因是由于所得稅的高累進(jìn)稅率制度和“稅率結(jié)構(gòu)”不合理，也就是對富人征稅適用的稅率太高，稅負(fù)太重。 供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為，實(shí)行高累進(jìn)稅率制度，富人稅負(fù)繁重，有許多壞處，如影響富人投資的積極性，其實(shí)，增加稅負(fù)，對富人的消費(fèi)開支沒有多大影響，主要是影響富人投資的數(shù)量和質(zhì)量；促使地下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于稅率進(jìn)入“拉弗曲線”所稱的“禁區(qū)”，迫使一些企業(yè)和職工不斷逃入稅金避難所，進(jìn)入不納稅的地下經(jīng)濟(jì)的行列，增加逃稅現(xiàn)象；其弊端還有“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移”，即資本外逃和人材外流，這和為了增加收入顯然背道而馳。 所以供應(yīng)學(xué)派竭力主張降低稅率，特別是降低邊際稅率。因?yàn)椋呺H稅率越高，替代效應(yīng)越大，對人們創(chuàng)造新增收入積極性的傷害也越大。供應(yīng)學(xué)派認(rèn)為，降低邊際稅率不是簡單的“收入回流”，而是會同時(shí)帶來刺激收入增加的因素。因此，要想向富人多征稅，就要先降低富人的稅率，要想增加政府的財(cái)政收入，就要先向納稅者減稅而不是增稅。因?yàn)榻档投惵室馕吨玫拇碳?、更好的刺激意味著更高的儲蓄率、更多的資本形成、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)際工資的更大增長。 稅負(fù)輕重對人們消費(fèi)與投資、休閑與工作的決策影響的理論。這個(gè)理論是用“相對價(jià)格理論”來說明的。相對價(jià)格理論是供應(yīng)學(xué)派減稅主張的重要理論基礎(chǔ)。它認(rèn)為，消費(fèi)與投資、休閑與工作都是有代價(jià)的，都有一定的價(jià)格。稅收負(fù)擔(dān)也是一種代價(jià)、一種價(jià)格。在一定條件下，稅收負(fù)擔(dān)“價(jià)格”的高低，決定消費(fèi)與投資、休閑與工作價(jià)格的高低，從而影響人們對消費(fèi)。投資、休閑與工作的決策。相對價(jià)格理論的提出，為供應(yīng)學(xué)派的減稅政策主張，提供了經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。既然稅率越高，閑暇的代價(jià)就越小，工作報(bào)酬就越低，自然高稅率就會鼓勵(lì)閑暇、打擊人們工作的積極性；同樣，既然稅率越高，消費(fèi)的代價(jià)就越小，投資的報(bào)酬率就越低，自然高稅率就會鼓勵(lì)消費(fèi)、打擊人們的投資積極性。因此，在勞動(dòng)者、儲蓄者和投資者對較高報(bào)酬的反映“彈性”較大時(shí)，減稅的“自償”能力也越大，這時(shí)，減稅不僅可以把閑暇的時(shí)間和閑暇的資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，而且稅收收入也不會減少。 減少政府干預(yù)和稅收減免。供應(yīng)學(xué)派雖然十分推崇J·B·薩伊自由放任的經(jīng)濟(jì)理論，但并不一般地反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。對某些稅收項(xiàng)目實(shí)行減免，實(shí)際也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，因?yàn)樗皇鞘袌鲆?guī)律作用的結(jié)果，而是握有減免稅權(quán)力部門主觀意志的體現(xiàn)。減免稅的規(guī)模越大，越會使稅基縮小，越會代替市場機(jī)制的作用，越會增加納稅人對稅負(fù)不公平的擔(dān)心。而且有些稅收減免還常常是只能刺激需求，不能刺激供給。所以供應(yīng)學(xué)派主張應(yīng)該用減少減免稅的辦法換取降低稅率，用低稅率去刺激投資、儲蓄和工作的積極性。供應(yīng)學(xué)派的理論主張對整個(gè)80年代美國經(jīng)濟(jì)政策的影響很大。里根被羅伯茨稱為“供應(yīng)學(xué)派的第一位總統(tǒng)”。但也有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，供應(yīng)學(xué)派的政策作用結(jié)果會使美國富人更富，窮人更窮，貧富懸殊在以空前的速度加深，這在政治上“已埋下災(zāi)難的種子”。 在三權(quán)分立的政治體制下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的指揮權(quán)掌握在總統(tǒng)手里。但總統(tǒng)未必是經(jīng)濟(jì)專家，要使如此龐大復(fù)雜的美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)好，就要有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、足智多謀的能人為總統(tǒng)出謀劃策，這就是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)智囊的由來。名總統(tǒng)輪流執(zhí)政。他們在各自的周圍都團(tuán)結(jié)了一批經(jīng)濟(jì)智囊，參與經(jīng)濟(jì)決策。這些決策有些符合客觀要求，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)作用，有些違背客觀要求，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了阻礙作用。
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