愛華網(wǎng)???? 黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展的總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，這意味著確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。特別是通過生態(tài)文明建設(shè)，黨和國(guó)家將在實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益的同時(shí)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，因此，必須要把生態(tài)文明建設(shè)的原則貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域中去。作為以扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制為主題，處于深山、高原、內(nèi)陸的試驗(yàn)區(qū)，受生態(tài)脆弱、交通不便、信息滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素制約，在扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)中更加要注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為此，分析人士認(rèn)為，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)應(yīng)從以下方面著力： 提高全民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。有關(guān)部門要在全市范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，采取多種形式，全面介紹畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的資源和環(huán)境形勢(shì)，宣傳國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義。推出一些資源節(jié)約先進(jìn)典型，曝光一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的案例。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)情，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境變成全民的自覺行動(dòng)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須遵循減量化、再利用、資源化的基本原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改變過去重開發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長(zhǎng);重速度、輕效益;重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的“三重三輕”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的整體水平。制定符合試驗(yàn)區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好、有利發(fā)展的配套法規(guī)以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，制定高耗能、高耗水及重污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和重要污染企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。組織開展資源節(jié)約和環(huán)保專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，督促企業(yè)和有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，加快試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，要把堅(jiān)決遏制盲目投資、低水平擴(kuò)張作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備(產(chǎn)品)。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，加快發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一批重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、輕污染和資源綜合利用項(xiàng)目。
加快法制建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。通過制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。對(duì)高消耗、高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目，從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快制定工業(yè)耗能強(qiáng)制性、超前性的能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能的設(shè)計(jì)規(guī)范，提高建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建建筑的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度等。完善自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥積極地調(diào)整水、電等的價(jià)格政策，促進(jìn)資源合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。積極呼吁制定出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅和收費(fèi)政策、使用節(jié)能節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策、節(jié)能車型與加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策;繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策;調(diào)整完善資源性產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。同時(shí)對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。提高自主創(chuàng)新能力，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)工程應(yīng)用科技的開發(fā)，將其納入科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。 與此同時(shí)，建立政府官員績(jī)效考核制度，完善監(jiān)管機(jī)制。真正做到對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要有具體的規(guī)劃;有明確的運(yùn)作流程和階段目標(biāo);有實(shí)際效果的考核評(píng)估并將其納入政府各級(jí)考核體系，作為績(jī)效考核的主要依據(jù)。績(jī)效考核可委托專門機(jī)構(gòu)或?qū)＜要?dú)立運(yùn)作，以便保持評(píng)價(jià)的客觀、公正、有效。對(duì)考核結(jié)果應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和考核標(biāo)準(zhǔn)給予有力的處罰措施，并通過健全公眾參與機(jī)制和信息渠道，參與考核的全過程。
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