???? 打造關(guān)中城市群是陜西經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,走城市群之路,實現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展,是陜西經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。走加快推進具有關(guān)中特色城市群的新型城鎮(zhèn)化道路,關(guān)中城市群一定能夠成為繼長三角城市群、珠三角城市群和京冀城市群之后的中國第四大城市群,成為中國西部最具活力的區(qū)域,帶動陜西經(jīng)濟的振興以及西部的大發(fā)展。 目前,我國已形成和正在形成的十大城市群中,“長三角”和“珠三角”是較為成熟的兩大城市群。它們都具有沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢,是我國沿海地區(qū)的重要開放門戶和經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟實力最強、發(fā)展?jié)撃茏钭愕膮^(qū)域。關(guān)中城市群的發(fā)展則相對滯后,但關(guān)中有其特有的區(qū)位優(yōu)勢,關(guān)中城市群是陜西和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的龍頭,全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處——全國主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域,也是中華民族的發(fā)祥地和彰顯華夏文明的基地,周、秦、漢、唐均建都于此。 加快推進具有關(guān)中特色城市群的新型城鎮(zhèn)化,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強內(nèi)生動力的關(guān)鍵;是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑;是貫徹落實科學發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會的根本要求;是實現(xiàn)“三強一富一美”的戰(zhàn)略目標的有力支撐,是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的必然選擇。 城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新起點 “十二五”新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式獲批,大西北第一個國家級經(jīng)濟區(qū)上升至國家層面。在國家宏觀政策的引導下,《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中城市群規(guī)劃》、《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的先后出臺以及陜西省啟動的“經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略,縣域“三化”建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點推進等措施,促進了關(guān)中城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年8月,陜西省政府召開推進城鎮(zhèn)化建設(shè)會議提出加快推進城鎮(zhèn)化的各項舉措,確保到2015年全省城鎮(zhèn)化率達到57%以上,加速了關(guān)中城鎮(zhèn)化進程駛?cè)肟燔嚨馈?p> 從世界一般發(fā)展規(guī)律看,城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的標志是人均GDP過3000美元,關(guān)中地區(qū)人均GDP達到4820美元,意味著關(guān)中進入了 “黃金發(fā)展期”,城鎮(zhèn)化發(fā)展又站在了一個新起點上。 近年來關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟率先飛速發(fā)展,2008年—2011年,人均GDP由18164.67元增加到2011年的30372.33元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由到19879元增長到22347.33元,農(nóng)民人均純收入由5806元增長到7214.5元。2011年,非農(nóng)人口比重達到41.6%,比2010年提高了6.79個百分點。 不過,快速發(fā)展的關(guān)中地區(qū)也存在一些問題。首先,大城市首位度偏高,城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層,大、中等城市數(shù)量明顯偏少,小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后,沒有特色。其次,關(guān)中各城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強,分工不明晰,不能形成良好對接。然后,城鄉(xiāng)差距較大,2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的核心城市西安與長三角的上海、珠三角的廣州、京津冀的北京相比,西安城鄉(xiāng)收入之比為2.87,上海為2.316,廣州為2.419,北京為2.192。最后,關(guān)中僅有全省三分之一的水資源,且渭河流域工業(yè)較為發(fā)達,用水量大,水污染問題較為嚴重,水資源不足的問題相當突出。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路“兩高一低”——高投入、高排放和低效益,也使得資源環(huán)境問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示:銅川單位GDP電耗最高,渭南單位GDP能耗最高。 推進策略 要加快推進新型城鎮(zhèn)化,必須堅持以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念,走漸多元、進式、生態(tài)、集約、和諧、可持續(xù)、具有關(guān)中特色的新型城鎮(zhèn)化之路。 (一)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先要科學規(guī)劃引導,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。沿我省“米”字型骨干交通干線培育區(qū)域經(jīng)濟增長帶,將關(guān)中各城市聯(lián)結(jié)起來,發(fā)展核心、次核心城市,建設(shè)重點鎮(zhèn),使大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,重點培育四個城鎮(zhèn)群、四個工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以西安、咸陽為中心的關(guān)中中部城鎮(zhèn)群,建設(shè)綜合性大都市,重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游、金融服務(wù)業(yè)等,向南擴展帶動商洛、安康等區(qū)域。以寶雞為中心的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群,發(fā)展電子信息、裝備制造、有色冶金等產(chǎn)業(yè),向西、南擴展,連接天水、輻射漢中,形成連接西北、西南,帶動陜甘川發(fā)展的格局。以銅川為中心的關(guān)中北部城鎮(zhèn)群,培育沿長武、彬縣、白水、韓城、華陰等市縣的能源化工產(chǎn)業(yè)帶,向北連接陜北、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古,形成協(xié)作區(qū)域。以渭南為中心的關(guān)中東部城鎮(zhèn)群,發(fā)展紡織、機械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),向東擴散連接潼關(guān)、三門峽、洛陽、鄭州、運城、輻射太原,形成以渭南—三門峽—運城為內(nèi)三角,以西安—鄭州—太原為外三角的黃河中游三角區(qū)域。 ?。ǘ┬滦统擎?zhèn)化的發(fā)展方式是集約式發(fā)展、塑造資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居城市。對于渭河平原生態(tài)保護帶,重點是造林綠化,加快農(nóng)田林網(wǎng)、植樹和沿河護岸林帶建設(shè)。對于秦嶺山地生態(tài)保護帶,以建設(shè)水源涵養(yǎng)林工程體系,保護關(guān)中平原地區(qū)的大中城市的水源安全為重點。對于渭北黃土高原生態(tài)保護帶,通過退耕還林還草、減少水土流失,探查開發(fā)地下水資源,發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、窖灌農(nóng)業(yè)和林果復合型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。 ?。ㄈ┬滦统擎?zhèn)化的特征是加快機制體制創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓、援助等公共就業(yè)服務(wù)制度。按照“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的原則,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。高陵的新型社會養(yǎng)老保險值得推薦,有三大亮點:第一,農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民與失地農(nóng)民“三合一”,打破城鄉(xiāng)界限廣覆蓋。第二,家庭內(nèi)符合參保條件的子女,只要全部參加養(yǎng)老保險并正常繳費,60周歲以上的老人即可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,破解老年居民繳費難的同時,提高了參保率。第三,失地農(nóng)民參保,繳費補貼(進口補)為每人每年100元,養(yǎng)老保險補貼(出口補)為每人每月120元,兼顧了傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”,有效化解新征地與已征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇在政策上的差異,增強了制度的包容性,這種做法值得很多城鎮(zhèn)學習。

?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化的特點是因地制宜、培育特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè),彰顯城鎮(zhèn)個性。關(guān)中地理位置優(yōu)越,《史記》中稱其為“金城千里”、“天府之國”和“四塞之國”,西安更是有著3000多年建城史、1100多年建都史的世界四大古都之一。關(guān)中這種獨特地域優(yōu)勢使其具有歷史興盛時期的至高性和歷史發(fā)展脈絡(luò)的完整性,利用豐富的歷史文化資源,培育沿太白、周至、戶縣、藍田、臨潼等市縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)帶,加大歷史古都和歷史文化為主題的人文景觀產(chǎn)品的深層次開發(fā),在城市周邊發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游。著名的“陜西文化第一村”東韓村在推進新農(nóng)村建設(shè)時充分結(jié)合自身特點,以生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明為突破口,利用地處陜西戶縣“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢,發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),建設(shè)成了集生活、文化娛樂為一體的現(xiàn)代化農(nóng)村。東韓村在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、獨辟蹊徑建設(shè)新農(nóng)村等方面的做法值得其他村鎮(zhèn)借鑒。同時要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用,楊凌是國家級農(nóng)科城,依托其雄厚的科教資源、優(yōu)越的地理位置和顯著的品牌優(yōu)勢,建立關(guān)中地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、加工基地,培育沿鳳翔、岐山、禮泉、涇陽、三原、大荔等縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/46014.html
愛華網(wǎng)


