愛華網(wǎng)???? 打造關(guān)中城市群是陜西經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，走城市群之路，實現(xiàn)關(guān)中跨越式發(fā)展，是陜西經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。走加快推進具有關(guān)中特色城市群的新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)中城市群一定能夠成為繼長三角城市群、珠三角城市群和京冀城市群之后的中國第四大城市群，成為中國西部最具活力的區(qū)域，帶動陜西經(jīng)濟的振興以及西部的大發(fā)展。 目前，我國已形成和正在形成的十大城市群中，“長三角”和“珠三角”是較為成熟的兩大城市群。它們都具有沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，是我國沿海地區(qū)的重要開放門戶和經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟實力最強、發(fā)展?jié)撃茏钭愕膮^(qū)域。關(guān)中城市群的發(fā)展則相對滯后，但關(guān)中有其特有的區(qū)位優(yōu)勢，關(guān)中城市群是陜西和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的龍頭，全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處——全國主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域，也是中華民族的發(fā)祥地和彰顯華夏文明的基地，周、秦、漢、唐均建都于此。 加快推進具有關(guān)中特色城市群的新型城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強內(nèi)生動力的關(guān)鍵；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑；是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的根本要求；是實現(xiàn)“三強一富一美”的戰(zhàn)略目標的有力支撐，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的必然選擇。 城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新起點 “十二五”新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式獲批，大西北第一個國家級經(jīng)濟區(qū)上升至國家層面。在國家宏觀政策的引導下，《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中城市群規(guī)劃》、《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的先后出臺以及陜西省啟動的“經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，縣域“三化”建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點推進等措施，促進了關(guān)中城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年8月，陜西省政府召開推進城鎮(zhèn)化建設(shè)會議提出加快推進城鎮(zhèn)化的各項舉措，確保到2015年全省城鎮(zhèn)化率達到57%以上，加速了關(guān)中城鎮(zhèn)化進程駛?cè)肟燔嚨馈?p> 從世界一般發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的標志是人均GDP過3000美元，關(guān)中地區(qū)人均GDP達到4820美元，意味著關(guān)中進入了 “黃金發(fā)展期”，城鎮(zhèn)化發(fā)展又站在了一個新起點上。 近年來關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟率先飛速發(fā)展，2008年—2011年，人均GDP由18164.67元增加到2011年的30372.33元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由到19879元增長到22347.33元，農(nóng)民人均純收入由5806元增長到7214.5元。2011年，非農(nóng)人口比重達到41.6%，比2010年提高了6.79個百分點。 不過，快速發(fā)展的關(guān)中地區(qū)也存在一些問題。首先，大城市首位度偏高，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層，大、中等城市數(shù)量明顯偏少，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，沒有特色。其次，關(guān)中各城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，分工不明晰，不能形成良好對接。然后，城鄉(xiāng)差距較大，2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的核心城市西安與長三角的上海、珠三角的廣州、京津冀的北京相比，西安城鄉(xiāng)收入之比為2.87，上海為2.316，廣州為2.419，北京為2.192。最后，關(guān)中僅有全省三分之一的水資源，且渭河流域工業(yè)較為發(fā)達，用水量大，水污染問題較為嚴重，水資源不足的問題相當突出。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路“兩高一低”——高投入、高排放和低效益，也使得資源環(huán)境問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示：銅川單位GDP電耗最高，渭南單位GDP能耗最高。 推進策略 要加快推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。堅持以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念，走漸多元、進式、生態(tài)、集約、和諧、可持續(xù)、具有關(guān)中特色的新型城鎮(zhèn)化之路。 （一）新型城鎮(zhèn)化優(yōu)先要科學規(guī)劃引導，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。沿我省“米”字型骨干交通干線培育區(qū)域經(jīng)濟增長帶，將關(guān)中各城市聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展核心、次核心城市，建設(shè)重點鎮(zhèn)，使大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，重點培育四個城鎮(zhèn)群、四個工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以西安、咸陽為中心的關(guān)中中部城鎮(zhèn)群，建設(shè)綜合性大都市，重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游、金融服務(wù)業(yè)等，向南擴展帶動商洛、安康等區(qū)域。以寶雞為中心的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群，發(fā)展電子信息、裝備制造、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，向西、南擴展，連接天水、輻射漢中，形成連接西北、西南，帶動陜甘川發(fā)展的格局。以銅川為中心的關(guān)中北部城鎮(zhèn)群，培育沿長武、彬縣、白水、韓城、華陰等市縣的能源化工產(chǎn)業(yè)帶，向北連接陜北、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古，形成協(xié)作區(qū)域。以渭南為中心的關(guān)中東部城鎮(zhèn)群，發(fā)展紡織、機械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向東擴散連接潼關(guān)、三門峽、洛陽、鄭州、運城、輻射太原，形成以渭南—三門峽—運城為內(nèi)三角，以西安—鄭州—太原為外三角的黃河中游三角區(qū)域。 ?。ǘ┬滦统擎?zhèn)化的發(fā)展方式是集約式發(fā)展、塑造資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居城市。對于渭河平原生態(tài)保護帶，重點是造林綠化，加快農(nóng)田林網(wǎng)、植樹和沿河護岸林帶建設(shè)。對于秦嶺山地生態(tài)保護帶，以建設(shè)水源涵養(yǎng)林工程體系，保護關(guān)中平原地區(qū)的大中城市的水源安全為重點。對于渭北黃土高原生態(tài)保護帶，通過退耕還林還草、減少水土流失，探查開發(fā)地下水資源，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、窖灌農(nóng)業(yè)和林果復合型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。 ?。ㄈ┬滦统擎?zhèn)化的特征是加快機制體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓、援助等公共就業(yè)服務(wù)制度。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。高陵的新型社會養(yǎng)老保險值得推薦，有三大亮點：第一，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民與失地農(nóng)民“三合一”，打破城鄉(xiāng)界限廣覆蓋。第二，家庭內(nèi)符合參保條件的子女，只要全部參加養(yǎng)老保險并正常繳費，60周歲以上的老人即可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，破解老年居民繳費難的同時，提高了參保率。第三，失地農(nóng)民參保，繳費補貼（進口補）為每人每年100元，養(yǎng)老保險補貼（出口補）為每人每月120元，兼顧了傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老”，有效化解新征地與已征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇在政策上的差異，增強了制度的包容性，這種做法值得很多城鎮(zhèn)學習。
?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化的特點是因地制宜、培育特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)，彰顯城鎮(zhèn)個性。關(guān)中地理位置優(yōu)越，《史記》中稱其為“金城千里”、“天府之國”和“四塞之國”，西安更是有著3000多年建城史、1100多年建都史的世界四大古都之一。關(guān)中這種獨特地域優(yōu)勢使其具有歷史興盛時期的至高性和歷史發(fā)展脈絡(luò)的完整性，利用豐富的歷史文化資源，培育沿太白、周至、戶縣、藍田、臨潼等市縣的特色旅游產(chǎn)業(yè)帶，加大歷史古都和歷史文化為主題的人文景觀產(chǎn)品的深層次開發(fā)，在城市周邊發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游。著名的“陜西文化第一村”東韓村在推進新農(nóng)村建設(shè)時充分結(jié)合自身特點，以生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明為突破口，利用地處陜西戶縣“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)成了集生活、文化娛樂為一體的現(xiàn)代化農(nóng)村。東韓村在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、獨辟蹊徑建設(shè)新農(nóng)村等方面的做法值得其他村鎮(zhèn)借鑒。同時要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用，楊凌是國家級農(nóng)科城，依托其雄厚的科教資源、優(yōu)越的地理位置和顯著的品牌優(yōu)勢，建立關(guān)中地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、加工基地，培育沿鳳翔、岐山、禮泉、涇陽、三原、大荔等縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。
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