愛(ài)華網(wǎng)???? “除了走民主道路別無(wú)選擇。”這樣的豪言壯語(yǔ)不是來(lái)自演說(shuō)天才美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，而是來(lái)自俄羅斯總統(tǒng)普京。 12月12日，在新發(fā)表的國(guó)情咨文中，普京表示，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，除了走民主道路之外，不存在也不可能有其他的政治選擇。不過(guò)普京也不忘說(shuō)，“我們贊同世界各國(guó)接受的普世民主原則，但俄羅斯的民主，是俄羅斯人民的權(quán)力”。 普京的“有俄羅斯民族特色的民主”將如何實(shí)踐，目前尚不得知。不過(guò)看起來(lái)，反腐將成為重頭工作，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這個(gè)大棒又將被撿起。 2009年，俄羅斯便已掀起一輪官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)浪潮，但最終“雷聲大雨點(diǎn)小”?，F(xiàn)在普京鞏固自己的統(tǒng)治后，反腐已成第一要?jiǎng)?wù)，這次的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度能否持久，效果如何，讓人拭目以待。 梅普帶頭公布 從普京的發(fā)言來(lái)看，這次他準(zhǔn)備帶頭公布財(cái)產(chǎn)。他表示，“請(qǐng)支持（俄羅斯）通過(guò)法律限制政治家和公務(wù)員在國(guó)外的存款、股票。等一下，先別鼓掌！你們可能不會(huì)喜歡的是：這個(gè)要求應(yīng)該包括總統(tǒng)和總理、政府部長(zhǎng)、總統(tǒng)辦公廳和他們的親戚，還應(yīng)該包括聯(lián)邦委員會(huì)和杜馬的議員。”普京說(shuō)，國(guó)外擁有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)，官員應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)外財(cái)產(chǎn)的價(jià)值和交易資金來(lái)源。普京呼吁議會(huì)支持限制官員和政治家在國(guó)外擁有財(cái)產(chǎn)、銀行賬號(hào)和有價(jià)證券。 普京承諾稱，將在自己的任期內(nèi)對(duì)政府官員和國(guó)有公司高管的開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督。“監(jiān)督政府官員收入和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，將開(kāi)始監(jiān)督政府官員和國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)以及他們家屬的開(kāi)支和獲得大筆財(cái)產(chǎn)的交易。值得注意的是，檢察院現(xiàn)在有權(quán)向法院申請(qǐng)沒(méi)收非法所得的財(cái)產(chǎn)。” 實(shí)際上普京的這番反腐姿態(tài)不是突發(fā)奇想，很久以前便開(kāi)始布局。2011年12月22日，梅德韋杰夫作為總統(tǒng)向國(guó)會(huì)年度述職時(shí)，提到了限制公務(wù)員消費(fèi)的必要性。在公務(wù)員消費(fèi)申報(bào)的法律草案提交國(guó)會(huì)以前，先把立法目的發(fā)到了俄羅斯建立不久的門戶網(wǎng)站“開(kāi)放性政府”供民眾討論?！伴_(kāi)放性政府”是2012年3月俄羅斯政府建立的官方網(wǎng)站，上面發(fā)布一些政策措施并歡迎大家發(fā)表評(píng)論。 2012年8月1日，俄國(guó)家杜馬四個(gè)最大的黨派—執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨和另外三個(gè)在野黨公正俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨，聯(lián)名提交了一項(xiàng)旨在監(jiān)督公務(wù)員及其家屬資產(chǎn)的草案。根據(jù)俄羅斯媒體《今日俄羅斯》報(bào)道，草案禁止所有國(guó)家和地方官員及其配偶和子女等家屬在境外開(kāi)設(shè)銀行賬戶、擁有不動(dòng)產(chǎn)或購(gòu)買股票債券。同時(shí)，公務(wù)員若在海外藏匿資產(chǎn)而不申報(bào)，將被處以15萬(wàn)-30萬(wàn)美元罰款或者5年以下有期徒刑，同時(shí)3年內(nèi)不得擔(dān)任政府公職。擁有境外資產(chǎn)的公務(wù)員必須在草案生效的6個(gè)月之內(nèi)將資產(chǎn)清理完畢。 草案發(fā)起人之一、統(tǒng)俄黨議員尼科諾夫說(shuō)，這項(xiàng)提案并非異想天開(kāi)，而是充分考慮到現(xiàn)實(shí)情況：“如果一個(gè)人一直都是公務(wù)員，他就不大可能有那么多錢在海外購(gòu)置房產(chǎn)。而如果他是官員，在海外擁有存款或不動(dòng)產(chǎn)，那么他將不得不受到境外勢(shì)力的壓力?！庇卸砹_斯媒體暗示說(shuō)，俄公務(wù)員的境外資產(chǎn)很大一部分是通過(guò)收受賄賂等不法手段得來(lái)的，這是俄羅斯公開(kāi)的秘密。 這項(xiàng)草案的適用對(duì)象包括俄總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員、聯(lián)邦委員會(huì)成員、國(guó)家杜馬議員、聯(lián)邦及各級(jí)政府官員、國(guó)有企業(yè)工作人員、司法人員和執(zhí)法人員等幾乎所有政府公務(wù)員。12月5日，最終獲得國(guó)會(huì)通過(guò)和總統(tǒng)批準(zhǔn)后，俄羅斯公布了新的反腐敗法律《審查公務(wù)員消費(fèi)占收入比例法》，法律的生效時(shí)間是2013年1月1日，而必須披露的消費(fèi)行為是從2012年1月1日開(kāi)始。 俄羅斯杜馬的統(tǒng)一俄羅斯黨領(lǐng)袖弗拉基米爾·瓦西里耶夫認(rèn)為這是很有效的措施，他在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“關(guān)鍵的是，不需要由檢察院證明存在犯罪行為，只要申報(bào)的收入和消費(fèi)之間存在差異，就可以要求法院沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?p> 新法也有一些重大缺陷。比如法律中提到要申報(bào)超過(guò)最近三年直系家庭收入總和一次性消費(fèi)（投資）事項(xiàng)，但如果公務(wù)員分成多次小額消費(fèi)（投資），即使總額達(dá)到三年直系家庭收入總和也沒(méi)有要求申報(bào)。此外，盡管專家曾建議過(guò)，但俄羅斯目前還沒(méi)有設(shè)立像香港廉政公署那樣的統(tǒng)一、獨(dú)立的反腐敗部門。在沒(méi)有獨(dú)立反腐敗部門的情況下，公務(wù)員消費(fèi)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)就都提交給申報(bào)人所在單位，而是否調(diào)查也由所在單位領(lǐng)導(dǎo)決定。 俄羅斯學(xué)者蘇夢(mèng)夏（LarisaSmirnova）認(rèn)為，不論如何，公務(wù)員消費(fèi)申報(bào)制度是配合俄羅斯現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、打擊腐敗的重要措施，也是對(duì)傳統(tǒng)無(wú)罪推定原則的一定突破。但能否使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更加有效，從而達(dá)到遏制腐敗的作用，還有待歷史的檢驗(yàn)。 總統(tǒng)總理家產(chǎn)尋常 現(xiàn)在，至少?gòu)木W(wǎng)絡(luò)上，俄羅斯人是可以看到包括普京、梅德韋杰夫在內(nèi)的俄羅斯政府高官的財(cái)產(chǎn)狀況。2008年開(kāi)始，俄羅斯高官的資產(chǎn)和收入第一次被發(fā)布在政府網(wǎng)站上，目前這些資料每年都得到更新。 從網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的情況來(lái)看，普京和梅德韋杰夫的收入比較普通。2011年，普京收入是366萬(wàn)盧布（約74萬(wàn)元人民幣），在圣彼得堡擁有一個(gè)77平方米的公寓、一間車庫(kù)、1500平方米的土地、三輛俄羅斯車，還有一個(gè)153.7平方米的公寓和一間車庫(kù)的使用權(quán)。此外，在允許土地私有的俄羅斯，他還擁有1500平方米的土地。 梅德韋杰夫在2011年的收入為337萬(wàn)盧布（約67萬(wàn)元人民幣），和夫人共有一個(gè)367.8平方米的公寓，擁有兩輛俄羅斯老爺車（1948年產(chǎn)、1962年產(chǎn)）。梅德韋杰夫的存款約有518萬(wàn)盧布（約104萬(wàn)元人民幣）。相對(duì)于“大地主”普京，梅德韋杰夫只能算一個(gè)“大佃戶”，他租了4700平方米的土地。2008年梅德韋杰夫的工作收入為414萬(wàn)盧布，存款總計(jì)282萬(wàn)盧布。 第一夫人的收入也能查到，普京夫人柳德米拉2011年的收入是44萬(wàn)盧布（約8.8萬(wàn)元人民幣），而梅德韋杰夫的太太斯維特拉娜則沒(méi)有收入，擁有一輛1999年的大眾車、兩個(gè)車位、存款卻只有27盧布（約5元人民幣）。這頗有意思，因?yàn)?008年時(shí)，斯維特拉娜還有銀行存款14萬(wàn)盧布，雖然這也很少。 值得一提的是，俄羅斯媒體曾總結(jié)出俄高官收入三大怪：總理薪水比總統(tǒng)高，下屬收入比上司高，老婆收入比丈夫高。在最引人注目的梅普身上這點(diǎn)還不明顯，但很多其他官員就不是。 看起來(lái)梅普都不是很有錢，不過(guò)政府官員里也不乏富豪。榮登2011年俄羅斯政府高官首富的是第一副總理伊格爾·舒瓦洛夫，他申報(bào)的僅其夫人的年收入就有3.65億盧布（約7299萬(wàn)元人民幣），在2008年，舒瓦洛夫的妻子就以3.65億盧布的年收入成為高官太太里的第一富婆。俄媒體對(duì)于這位三個(gè)孩子的母親如何做到每天賺100萬(wàn)盧布有些搞不懂。舒瓦洛夫一家的財(cái)產(chǎn)遍及俄羅斯、澳大利亞、德國(guó)、阿聯(lián)酋，還有很多豪車，包括4輛奔馳。 另外，俄羅斯高官及其家屬都喜歡購(gòu)買奔馳、保時(shí)捷、豐田、奧迪等進(jìn)口車，選擇伏爾加等國(guó)產(chǎn)車的寥寥無(wú)幾。這和他們呼吁民眾購(gòu)買國(guó)產(chǎn)車以支持民族工業(yè)的口號(hào)形成鮮明對(duì)比。 “億萬(wàn)富翁”總理看起來(lái)非常招人，舒瓦洛夫自然免不了要被人好好用放大鏡打量一番。俄羅斯和西方媒體，包括英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，還有俄羅斯極具影響力的博客作者阿列克謝·納瓦爾尼（AlexeyNavalny）都對(duì)此事發(fā)出質(zhì)疑。 不過(guò)毫無(wú)疑問(wèn)，舒瓦洛夫既然敢在陽(yáng)光下露富，自然對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)源非常有信心。對(duì)于伊格爾·舒瓦洛夫的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，俄羅斯司法機(jī)關(guān)甚至進(jìn)行過(guò)調(diào)查，但最終表示未發(fā)現(xiàn)非法財(cái)產(chǎn)。 俄羅斯深陷腐敗 政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的制度在俄羅斯早已有之。1997年5月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽頒布一項(xiàng)命令，首次規(guī)定總統(tǒng)、總理、總統(tǒng)辦公廳和政府辦公廳高級(jí)官員，以及地方行政長(zhǎng)官等，必須每年向其常住地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)自己名下的收入和財(cái)產(chǎn)。 不過(guò)，這個(gè)制度落實(shí)起來(lái)遇到了不少問(wèn)題，很多人申報(bào)不實(shí)。俄總檢察長(zhǎng)柴卡爾曾表示，2006年8月至10月，檢察機(jī)關(guān)在11個(gè)政府部門發(fā)現(xiàn)了約5萬(wàn)起違法情況，其中主要問(wèn)題就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。 2008年總統(tǒng)大選時(shí)，除梅德韋杰夫外，其余競(jìng)選者都出現(xiàn)了申報(bào)不實(shí)的情況。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯民主黨主席波格丹諾夫“忽略”了他與夫人共同所有的一處64平方米的住宅。俄羅斯自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基“記性”最差：他沒(méi)有計(jì)算1260萬(wàn)盧布的儲(chǔ)蓄利息，并忘了申報(bào)他在莫斯科國(guó)立大學(xué)賺取的2.5萬(wàn)盧布以及在薩拉托夫州擁有的近600平方米的土地。
2009年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫開(kāi)始帶頭公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況，包括他個(gè)人工資和家庭存款、房產(chǎn)等。這是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)外公布個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)。梅德韋杰夫希望通過(guò)自己能起個(gè)帶頭作用，但收效不明顯。2012年3月，梅德韋杰夫公開(kāi)表示，他估計(jì)大約有十分之一的公務(wù)員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)作假。 俄媒體指出，雖然任何人都可以登錄俄政府官方網(wǎng)站查看政府部長(zhǎng)以上官員的年收入情況，但大家對(duì)他們?yōu)槭裁催@么富和具體的收入來(lái)源都并不了解。所以，老百姓更多的是“霧里看花”。分析人士建議，各政府官員在公布年收入的同時(shí)，還要詳細(xì)公布這些收入的具體來(lái)源。而俄羅斯經(jīng)濟(jì)科學(xué)院教授克里切夫斯基則稱，一些政府官員完全有時(shí)間在稅收清單公布前，將可疑資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 與此同時(shí)，俄羅斯的腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，“透明國(guó)際”2012年12月5日發(fā)布的“全球清廉指數(shù)”（CPI）最新排名中，俄羅斯排在了第133位。2012年9月28日，俄羅斯總檢察院偵查委員會(huì)透露，與2011年相比，2012年俄羅斯貪污受賄的數(shù)量增加了三分之一。 根據(jù)俄羅斯偵察委員會(huì)腐敗犯罪調(diào)查監(jiān)管局的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯腐敗程度最高的是執(zhí)法機(jī)關(guān)、衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域。 俄《新聞報(bào)》記者在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)俄政府官員和議員公布的財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單后發(fā)現(xiàn)，目前，有100多名政府官員和議員在世界20多個(gè)國(guó)家（不包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和波羅的海國(guó)家）境內(nèi)擁有公寓、別墅、地皮等形式的不動(dòng)產(chǎn)。
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