愛華網(wǎng)???? 12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼2012年后，結(jié)構(gòu)性減稅將作為2013年繼續(xù)執(zhí)行積極財政政策的核心。在今后一段時期內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅作為積極財政政策的主要載體，應緊密圍繞稅制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大力推進，以形成長期性制度安排。 結(jié)構(gòu)性減稅政策的改革共識強、實施副作用小，是當前宏觀經(jīng)濟調(diào)整的重要手段。從總供給-總需求框架看，傳統(tǒng)的擴張性財政（投資和采購）和貨幣政策推動總需求以獲得更高產(chǎn)出，物價也上漲。但減稅作為擴張性財政政策，通常能產(chǎn)生供給、需求兩方面效應，增強微觀主體供給能力，對物價影響相對較小。2008年以來的擴張性政策引發(fā)了物價尤其是資產(chǎn)價格快速攀升，目前，許多領(lǐng)域投資邊際效益下降，各界對大規(guī)模刺激政策普遍持謹慎或反對態(tài)度。結(jié)構(gòu)性減稅同時能減少“擠出”效應，并能有效均衡“調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、穩(wěn)增長”三者關(guān)系。 2004年以來的稅制改革主要方式是減稅，但“結(jié)構(gòu)性減稅”一詞首次在2008年12月的中央經(jīng)濟工作會議中提出的。實際上，從2004年我國一直在進行結(jié)構(gòu)性減稅，如增值稅改革試點到逐步展開、出口退稅調(diào)整、內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一、提高個人所得稅起征標準等。近年來，減稅力度和范圍進一步擴大，每年減稅規(guī)模數(shù)千億元，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 盡管我國財政每年減稅達數(shù)千億元，但財政收入并未減少，未來減稅空間依然較大。財政收入占GDP的比重從2002年的15.7%一直攀升到2011年的19%，通過減稅增強了經(jīng)濟活力、培育了稅源，稅收依然保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。但是，結(jié)構(gòu)性減稅的確在短期內(nèi)、局部范圍會影響財政收入，直接影響有關(guān)部門利益，仍有部分地區(qū)未有效地執(zhí)行。我國企業(yè)不僅有稅收負擔，還有非稅負擔、各類隱性負擔，地方征稅的彈性化，造成有些企業(yè)覺得減稅力度不大。但從整體和長期角度看，結(jié)構(gòu)性減稅有利于企業(yè)、個人、財政增收，關(guān)鍵是合理的財政體制改革安排。無論是從我國偏低的債務率、財政赤字來看，還是從穩(wěn)步增長財政收入來看，都可適當安排較多的減稅支出，未來減稅達到1萬億元的規(guī)模也是可期待的。但是，減稅并不是越多越好，需要綜合權(quán)衡，考慮實施效果和財政承受力。 結(jié)構(gòu)性減稅是“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案，以區(qū)別化減稅為主，還包括有減有增組合（如個人所得稅）、增稅。目前，我國稅收最大問題是間接稅過多，造成稅制不公平。2010年，我國貨物勞務稅收入所占比重約66%，所得稅收人所占比重約為25%，財產(chǎn)行為稅收入所占比重約為9%。未來發(fā)展方向是降低流轉(zhuǎn)稅比重，適當提高所得稅收入、財產(chǎn)行為稅收入比重。 實施結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅是實施積極財政政策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，同樣也是完善稅收制度的重要環(huán)節(jié)。大力推進結(jié)構(gòu)性減稅政策，按“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置”的原則形成相對長期的制度安排，從差別化的減稅和增稅兩個角度入手，重點覆蓋中小企業(yè)、服務業(yè)、就業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，擴大廣度和深度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費方式。在減稅方面，應擴大增值稅范圍，加大科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的稅收優(yōu)惠力度，完善促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收扶持力度，降低重大民生類產(chǎn)品的稅收負擔，完善區(qū)域性稅收政策，進一步完善個人所得稅。其中，近期應以“營改增”為主要抓手、“擴圍”與“降率”并舉，同時，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。此外，在增稅方面，應進一步深化資源稅改革，擴展房地產(chǎn)稅，適時開征環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等。結(jié)構(gòu)性減稅政策應在深化財政體制改革的大統(tǒng)籌框架內(nèi)，與其他改革或調(diào)控手段相配合，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平、保障經(jīng)濟健康發(fā)展的稅收制度。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/45827.html
