愛華網(wǎng)???? 1999年底，國務院明令取消了執(zhí)行十余年的電費保證金制度，電費保證金制度的取消加劇了電力銷售的風險。供電企業(yè)向用戶收取電費，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的最終體現(xiàn)，因此加強電費管理工作，對于電力企業(yè)具有非常重要的意義。 一、電費回收難產(chǎn)生的背景 現(xiàn)階段，我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，使一些產(chǎn)品單一、技術落后、管理混亂、設備陳舊的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，甚至破產(chǎn)倒閉，使得電力購銷合同無法正常履行，影響到電費的正?；厥?，增大了電費回收的難度。《電力供應與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費的，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定，供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間，也要待欠費戶用電兩個月之后。對一些大宗用戶，如果其經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，而電力企業(yè)仍在其用電兩個月之后再按照規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)無疑將可能付出沉重代價，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。 二、電費回收難的原因及表現(xiàn)
（一）勞動組織不合理。任何有序的組織，為了組織目標的實現(xiàn)，必然要有效調(diào)動組織中的各種資源，特別是人力資源。而我國農(nóng)村供電所人、財、物收歸供電局直管后，對人的管理卻未跟上。供電所管理人員和電工采取“亦工亦農(nóng)”，但主要是以農(nóng)的身份從事農(nóng)電工作，把主要精力放在自己的農(nóng)田上，事實上沒有形成一支有序的勞動組織，供電局和供電所對電工無統(tǒng)帥力，搞好農(nóng)村用電工作的基本條件不具備。 ?。ǘ┤藛T素質(zhì)偏低。一是文化層次太低，二是年齡結構不合理。當然，年齡結構的優(yōu)化可以通過人員更換，但文化層次的提升，則必須依賴于培訓和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問題的解決，必須有賴于其它問題的有效解決。 ?。ㄈ┱姓深A。個別政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預為，使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費。這類電力客戶大多用電能量比較大，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中又是納稅大戶，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟中，制定了扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，當受扶持的企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，電費就成了這些企業(yè)的“無償補貼”。在當?shù)亟?jīng)濟扶持政策下所產(chǎn)生的電費拖欠額，往往又是電費拖欠款中的大戶，供電部門奈何不得。 ?。ㄋ模┦召M模式不合理。以一個村電工包攬一村的抄表收費及相關用電業(yè)務的管理辦法，使村電工的工作失去應有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費上是一個獨立王國，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問題。這也是被很多管理實踐所證明的真理。因而，舊有收費模式在設計上，就存在嚴重的缺陷。 （五）陳欠電費回收更是難上加難。陳欠電費人多都是農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，原因復雜，有的以舊抵新，有的票據(jù)已丟失，導致新欠、舊欠賬目不清，無法清欠在欠費戶中，居民用電戶欠費微乎其微，即使欠費，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶欠費重點集中在經(jīng)營不善的企業(yè)和黨政機關、執(zhí)法部門，并呈現(xiàn)出欠費金額人、催收難的特點。 三、解決電費回收難的措施 ?。ㄒ唬┙娪辛Φ念I導班子。成立專門的班子，配備精干人員，在電費回收問題上統(tǒng)一指揮組織協(xié)調(diào)，及時針對回收過程中出現(xiàn)的問題，采取應對之策。為保證協(xié)調(diào)、指揮的有效性，應由行政一把手掛帥，班子成員及相關職能處室參與。并明確相應的職責，確保電費回收過程中，管理層人員的工作到位。 （二）以人為本。規(guī)范管理要靠人來實現(xiàn)，靠以人為木的方法抓管理、抓落實，才能抓出實效。為此，要加強員工的教育和培訓，全面提高收費人員的整體索質(zhì)。教育員工提高認識、轉變思想，從主觀自身抓起，通過主觀去改造客觀存在的問題，靠主觀努力，靠實干促回收。建立有效的激勵機制和約束機制，最大限度地發(fā)揮員工的主觀能動性。對抄、核、收人員實行動態(tài)管理，增強其緊迫感、求知欲和創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。 （三）進一步完善電力法律法規(guī)。市場經(jīng)濟的重要特征是用法律關系調(diào)整經(jīng)濟關系，各經(jīng)濟主體之間都處在平等的地位。因此，要強化法律手段，正確運用行政處罰，民事和經(jīng)濟訴訟以及追究犯罪者的刑事責任，維護企業(yè)自身的合法權益。 （四）嚴格履行供電合同和執(zhí)行違約金制度。明確供用電雙方的權利與義務、產(chǎn)權分界、計量結算方式、執(zhí)行電價、繳費時間及相關責任。用電方每月分2至3次抄表結算，要求客戶在每次用電前為15天或10天的電費提供擔保。擔保可采取預交15天或10天電費的形式，相當于預交電費的電量用完后，預交電費充抵當期電費，用電方必須為下一階段用電重新提供電費擔保。供電方應與用電方簽訂《供用電合同》和《電費保證合同》，或在《供用電合同》中設立保證條款，依法明確供用電雙方權利和義務關系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時，與法院合作，成立專門的追欠機構，爭取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。 ?。ㄎ澹└倪M電費計算方式。運用技術和管理手段。如：預付電費，加大科技投入，裝設智能電量控制裝置(如IC卡電度表等)。加強收費管理。建立電費電話查詢和網(wǎng)絡電費查詢系統(tǒng)，暢通收費渠道，完善各種電費收繳方式，為客戶交費提供便利。建立用戶電費提示和催費自動呼叫功能，開展客戶交納電費信用與風險等級評價工作。積極推行一戶一表。對有發(fā)展前景的企業(yè)，幫助解決用電存在的困難。當電網(wǎng)缺額限電時，對屢催未繳的長期欠費戶采取停、限電措施。加大電費抹賬、抵賬的力度,以貸款、產(chǎn)品與電費相抵。在電費回收工作中，不得違反有關法律法規(guī)。注意證據(jù)的保留，及電費回收中的時效問題。 四、加強電費回收的措施和建議 做好電費回收著力做好四方面應對措施：加強電費回收宣傳，培養(yǎng)用戶按時繳費習慣；拓展電費回收渠道，使用戶享有便捷繳費的途徑；加強電費回收周期管理，建立相應風險防范機制；調(diào)動電費回收人員積極性。在電費回收工作中，有些外在因素是用電營銷人員無法改變和控制的，但在班組內(nèi)部，還是可以制定有效的管理和考核等辦法，深挖潛力，有效提高電費回收率。對于不同的欠費用戶，我們也應當采取不同措施，積極有效地回收電費。 重視加大對《電力法》、《電力供應與使用條例》及各類電力行政法規(guī)中有關電費繳納責任條款的宣傳力度，特別是宣傳拖欠電費依法應承擔的違約責任。通過各種途徑對用電客戶強化“電是商品”的意識，可以通過電視、媒體、散發(fā)宣傳小冊子等方法開展各種宣傳教育活動，對用戶進行用電知識及按時繳納電費的宣傳，再結合安全用電宣傳活動開展形式多樣的互動活動，從而使“電是商品”的意識做到深入人心。 結語 電力管理的重要性不僅有利于國泰民安、社會公平、解決“三農(nóng)”問題、拉動內(nèi)需，而且對中國現(xiàn)代化，對電力企業(yè)自身的發(fā)展也至關重要。在市場經(jīng)濟下強化供電企業(yè)的法律意識，做到依法催收電費，是一項新課題，也是一項長期和艱巨的工作。充分運用法律武器，維護企業(yè)合法權益，是市場經(jīng)濟條件下供電企業(yè)鞏固和健康發(fā)展的保障。 參考文獻： [1]胡明學，新形勢下電費回收難的原因及對策[J].農(nóng)村電工，2005年第3期：8. [2]陳嵐，利用科技手段，促進電費回收[J].農(nóng)村電氣化，2004年第12期：37-38. [3]吳鋼偉，開創(chuàng)大客戶電費回收新局面[J].大眾用電，2004年第5期：11-12. [4]王綿斌、譚忠富、張蓉，供電企業(yè)規(guī)避電費回收風險的客戶信用評價方法[J]. 華東電力，2007年第1期：22-25.
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