愛華網(wǎng)???? 3月5日下午，在深圳市市場監(jiān)督管理局南山區(qū)分局注冊大廳，張益（化名）拿到了他們空間設計策劃公司的營業(yè)執(zhí)照，距他提交完書面申請材料還不到24小時。 創(chuàng)立公司的計劃最早誕生于去年，由于當時的制度對公司的經(jīng)營場所等限制較多，因此他們將計劃延后，等候今年的“新規(guī)”。 這個醞釀了三年多的“新規(guī)”于3月1日正式啟動。根據(jù)深圳市新推行的商事登記規(guī)定，企業(yè)登記從審批許可向核準登記轉變，新版營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍、注冊資本、實收資本，申請人不用再提交驗資報告，設立公司變得比以往容易。
深圳是廣東省商事登記制度改革中的一個重要試點，在同一天啟動了商事登記改革的還有珠海市，兩地都分別以立法的形式確立了新規(guī)。 像在香港那么方便 3月1日上午，在市民中心行政服務大廳，國家工商總局副局長劉玉亭和深圳市委書記王榮頒發(fā)了具有法律效力和標本意義的第一張新版營業(yè)執(zhí)照，醞釀三年多的商事登記制度改革正式啟動。 新版營業(yè)執(zhí)照變得簡潔，不再注明經(jīng)營范圍、注冊資本、實收資本。劉玉亭稱，這張新版營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)，是我國工商登記和監(jiān)管史上一次重要的理念、制度和服務創(chuàng)新，對今后推動全國建設規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境意義重大。 指導改革措施的綱領，是深圳市人大常委會于2012年10月審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。據(jù)介紹，新規(guī)在六個方面取得突破：登記制度方面，商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記分離、審批與監(jiān)管統(tǒng)一；實行注冊資本認繳登記制度，監(jiān)管部門只登記公司的注冊資本，不再登記實收資本，也不再收取驗資證明文件和注冊登記費；商事主體年報備案制度替換企業(yè)登記年檢；商事主體經(jīng)營異常名錄信用監(jiān)管制替換企業(yè)退出機制；改革商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的登記許可及信用信息公示平臺；推行網(wǎng)上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。 在電視上看到深圳市頒發(fā)第一張新版營業(yè)執(zhí)照的新聞之后，3月4日，龍崗區(qū)的張蓉（化名）來到了市民中心行政服務大廳。去年起辭職在家的她一直想著自己創(chuàng)業(yè)，在家里辦一家平面設計公司，這樣既可以節(jié)省成本又可以照顧小孩。但苦于資金、辦公場地等一系列限制，創(chuàng)業(yè)計劃一度被擱置。“對于剛開始創(chuàng)業(yè)的人來說，起步確實是難些?！?p> 高女士也在同一時間來到市民中心行政服務大廳，咨詢變更經(jīng)營場所事宜。高女士告訴時代周報記者，她與另外三名合伙人一起經(jīng)營一家電子產(chǎn)品進出口有限責任公司，因為公司法規(guī)定應當有公司住所，所以她們每個月花5000塊錢在寫字樓里租了經(jīng)營場所?！捌鋵嵨覀円慌_電腦、一部電話就可以運作了，現(xiàn)在進出口不好做，我們想在自己家里上班，可以省些成本，也方便，不知道行不行?！?p> 廣東省工商行政管理局表示，住所和經(jīng)營場所問題是以往企業(yè)登記的難題。國家工商總局對于經(jīng)營場所的要求較為嚴格，由此帶來場地資源利用效率低下等問題，增加了創(chuàng)業(yè)投資成本。一些經(jīng)營者由于住所問題無法辦理工商登記，也帶來了無照經(jīng)營等突出問題。深圳、珠海的商事改革進一步放寬了企業(yè)登記的場所條件，在“一址多照”、“一照多址”方面的積極探索等，有助于解決當前場地登記面臨的實際問題，對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展等具有很強的現(xiàn)實意義。 另外，按照規(guī)定，只要申請材料齊全、符合法定形式，自受理之日起三個工作日內，申請人就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，且不用再繳納登記費用。一位在市民中心行政服務大廳里等著取營業(yè)執(zhí)照的申請人感嘆，現(xiàn)在注冊公司也像在香港那么方便了。 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長曲建透露，現(xiàn)在深圳這個就是借鑒香港的。 微小民企受益最大 在深圳的改革新規(guī)中，曲建認為，不用登記經(jīng)營范圍、不進行注冊資本驗資是最大的兩個亮點。 《規(guī)定》中明確，商事主體的經(jīng)營范圍由章程、協(xié)議、申請書等確定，除了法律、法規(guī)中規(guī)定的特許經(jīng)營項目需要審批許可，企業(yè)可以根據(jù)市場和自身的要求，從事經(jīng)營活動，這意味著給企業(yè)“松綁”，企業(yè)有了更大的自主經(jīng)營權。 在過去，企業(yè)和登記機關均需要花費大量的成本來明確經(jīng)營范圍，另一方面，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類不能滿足形勢發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營范圍的核定也便成了一個難題。 曲建說：“企業(yè)隨時面臨著各種商機，過去要進行經(jīng)營范圍的認定，只允許在經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營，非常麻煩，使企業(yè)受到嚴重制約，不利于企業(yè)創(chuàng)新。而且是一堆不太懂行業(yè)的在指揮著一幫懂行業(yè)的人。其實最明白經(jīng)營范圍的，是企業(yè)家們?，F(xiàn)在不用認定了，只要不是明文規(guī)定的不許干的都可以干。企業(yè)能更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，良性、健康地發(fā)展?！?p> 深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍在首張營業(yè)執(zhí)照發(fā)放儀式上就表示：“通過這些改革，把很多原來不屬于政府的權限，還給企業(yè)，我們始終認為，像一般的經(jīng)營范圍都是企業(yè)的天賦人權，不需要政府去把關，只要不是特許經(jīng)營的項目，企業(yè)想做什么就做什么。通過它的公司章程，通過電子傳輸?shù)姆绞剑瑐鞯揭粋€公共平臺就可以了?！?p> 新實施的有限責任公司實行注冊資本認繳登記制度也頗引人關注。 廣東省工商行政管理局向公眾解釋，此前對注冊資本的制度設計，因存在“玻璃門”現(xiàn)象而被經(jīng)常質疑。一方面，驗資手續(xù)的繁瑣增加了企業(yè)負擔，有關出資規(guī)定也限制了公司自治權利。另一方面，現(xiàn)行注冊資本驗資制度不能真實反映企業(yè)的資產(chǎn)實力，而且在某種意義上促使某些驗資機構出于逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，成為滋生“兩虛一逃”（虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資）違法行為的制度性原因。 “在資本登記領域，過去其實大家都知道是假的，從一個公司注冊完，這些資金都拿走了，即使是自有資金，也不可能把那么大一筆錢放在賬上不動它。辦公司、做生意的人沒有這么管理資金的，但是迫于當時制度的規(guī)定，企業(yè)都無可奈何地用各種手段在編織著這種謊言，一個離譜的制度延伸出一個離譜的行業(yè)?！鼻ㄕf。 曲建認為，此次改革，受益最大的是民營企業(yè)、微小企業(yè)等?！斑^去在認定經(jīng)營范圍的時候，審批的官員往往‘戴著有色眼鏡’，有錢的、注冊資本金大的，好像天然地可以給他更寬泛的經(jīng)營范圍。注冊資本金小的民營企業(yè)處處受到制度的排擠、受歧視，往往得不到合理的經(jīng)營范圍。民營企業(yè)、個體戶、微小企業(yè)在過去的制度里受害最大，經(jīng)常不給他們合理的經(jīng)營范圍。改革之后，民營、中小微企業(yè)都會從中受到好處，特別是對于創(chuàng)業(yè)者來講，會起到很好的促進作用?！?p> 改革啟動之后，公司注冊資本不必像原來一樣兩年內到位，什么時候到位，以什么形式到位，均由公司章程自己約定。在融資難的背景下，中小企業(yè)也稍松了一口氣。 寬入之后如何監(jiān)管 談及改革目的，徐友軍表示，深圳發(fā)展30多年，商事登記制度已到了非改不可的程度了。 徐友軍稱：“這項改革的第一目的，是要讓辦一個企業(yè)非常容易，門檻非常低，是為迎接一個全面創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的時代?！毙煊衍娺€引述數(shù)據(jù)表示，現(xiàn)在整個中國中等收入已經(jīng)占到21%-23%，一個社會至少要達到50%以上，從金字塔形社會結構往橄欖形社會結構推動，中等收入階層的人越多越好，社會越穩(wěn)定。 門檻降低、束縛減少之后，有關人士估計，深圳會迎來一個更有活力的創(chuàng)業(yè)潮。據(jù)官方公布，在商事登記改革的第一天，3月1日，深圳就新增企業(yè)285家，個體戶304家。在深圳市市場監(jiān)督管理局南山區(qū)分局的麒麟注冊大廳，3月5日下午才過3點，前來注冊、變更、注銷內外資企業(yè)的人們發(fā)現(xiàn)，排隊取號機就已經(jīng)提示“票號限制”。他們從大廳工作人員處獲知，前面已經(jīng)取號在排隊的人已有50多人，注冊大廳里應接不暇。 但也有不少人像高女士一樣有憂慮，現(xiàn)在的門檻是不是太低了，會不會有騙子公司、“空殼公司”趁機鉆空子？ 徐友軍介紹改革的另一個目的時表示，“要考慮迎接一個官民共治的時代?！苯刂?月底，深圳市場主體已經(jīng)有99萬多戶，即將跨入100萬，“政府一年最多監(jiān)管的是18萬戶，傳統(tǒng)管理方式、監(jiān)管方式已經(jīng)到了山窮水盡、黔驢技窮的地步。”徐友軍說，“我們把政府不該管的、能夠讓企業(yè)自治、社會自我管理的統(tǒng)統(tǒng)物歸原主?！?p> “比如說公司章程要作很多約定，包括注冊資本金認繳的額度，認繳的方式，無形資產(chǎn)所占股權比例，經(jīng)營范圍等，很多東西體現(xiàn)在公司章程中。公司章程要傳輸?shù)骄W(wǎng)絡中，有一個信息平臺，能夠讓合作伙伴、消費者以及群眾可以監(jiān)督這個企業(yè)，是否如他所說按照他的承諾去兌現(xiàn)了，這樣把政府有限的行政資源改為官民共治，交給全社會互相監(jiān)督不講信用的企業(yè)?！?p> “中國的騙子公司幾乎是世界范圍里密度最高的，過去的制度已經(jīng)充分證明了它根本監(jiān)管不了?！鼻ㄕf，“改革之后就是由社會、政府共管，這個還靠譜一點。像淘寶的那些網(wǎng)店，誠信度好不好，大家給一個評分，這是最好的一個案例。過去國家關于公司誠信監(jiān)管是一個老大難的問題，怎么搞都搞不好，現(xiàn)在好了，淘寶就解決了，靠社會的力量來監(jiān)管。像中國的腐敗問題一樣，靠什么來解決？就是要加強一下社會監(jiān)管的力量。”
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