愛(ài)華網(wǎng)???? 問(wèn)題的提出 2012年12月27日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部以第12號(hào)令發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，自2013年5月1日起施行。1997年以來(lái)發(fā)布的《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》、《農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。由此，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。 國(guó)家有關(guān)汽車(chē)報(bào)廢與回收利用的政策法規(guī)，包括報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、回收管理及其配套法規(guī)兩個(gè)方面。新出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確了國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車(chē)引導(dǎo)報(bào)廢的具體規(guī)定。而涉及回收管理及其配套法規(guī)尚需修改完善。一是2006年發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》有待進(jìn)一步推進(jìn)；二是2001年國(guó)務(wù)院以第307號(hào)令發(fā)布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，早在2006年就公布了修訂的征求意見(jiàn)稿，至今尚未出臺(tái)；三是《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)有待發(fā)布實(shí)施。因此，有必要對(duì)汽車(chē)報(bào)廢與回收利用的政策法規(guī)進(jìn)行全面分析。 汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 2006年2月6日，國(guó)家發(fā)改革委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》 。該政策是推動(dòng)我國(guó)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品報(bào)廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開(kāi)展并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。該政策提出，2012年左右建立起比較完善的報(bào)廢汽車(chē)回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立回收利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，該政策明確提出“加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系”的原則。提出，逐步將汽車(chē)回收利用率指標(biāo)納入汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系，力爭(zhēng)在2017年左右使在我國(guó)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品的可回收利用率與國(guó)際先進(jìn)水平同步。但是，該政策確定的目標(biāo)至今尚未得到有效落實(shí)。 機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 2013年5月1日起實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其要點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢。設(shè)定了應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢的包括達(dá)到規(guī)定使用年限在內(nèi)的四種情形。同時(shí)，延長(zhǎng)了部分車(chē)型的使用年限。例如，微型載貨汽車(chē)使用年限由原來(lái)的8年延長(zhǎng)至12年，中型營(yíng)運(yùn)客車(chē)由8年延長(zhǎng)至10年，大型出租客車(chē)由8年延長(zhǎng)至12年等。目前汽車(chē)技術(shù)性能已有較大提升，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)使用年限。二是對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車(chē)引導(dǎo)報(bào)廢。根據(jù)車(chē)型不同設(shè)定了最大行駛里程，其中，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)和大型非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)最大行駛里程為60萬(wàn)公里，且取消了使用年限限制。私家車(chē)按最大行駛里程確定報(bào)廢更為合理，且有利于節(jié)約資源。三是變更使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求確定使用年限和報(bào)廢。這樣可以有效保障運(yùn)營(yíng)車(chē)輛及道路交通安全。 國(guó)家鼓勵(lì)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼資金政策 2000年10月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》中提出，征收車(chē)輛購(gòu)置稅后，中央財(cái)政繼續(xù)從車(chē)輛購(gòu)置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車(chē)更新改造。2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)報(bào)廢更新，具體辦法由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政部制定。2002年12月20日，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，并根據(jù)每年補(bǔ)貼資金來(lái)源和老舊汽車(chē)數(shù)量及其分布情況，制定全國(guó)補(bǔ)貼車(chē)輛的范圍和具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公告。2008年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》中提出，加大對(duì)汽車(chē)報(bào)廢更新的資金扶持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼范圍。因此，從2009年開(kāi)始，我國(guó)調(diào)整了部分車(chē)型老舊汽車(chē)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，報(bào)廢大型載客車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。因此，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
關(guān)于加速黃標(biāo)車(chē)淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 2011年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排中提出，加速淘汰老舊汽車(chē)，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”。 2012年10月29日，環(huán)境保護(hù)部等三部委印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中提出，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策加速黃標(biāo)車(chē)淘汰，并將黃標(biāo)車(chē)淘汰項(xiàng)目列入八類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500 億元，其中黃標(biāo)車(chē)淘汰項(xiàng)目投資需求約940 億元。但是，目前淘汰黃標(biāo)車(chē)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，主要由地方政府根據(jù)本地情況自行制定。淘汰黃標(biāo)車(chē)的方式，主要是采取強(qiáng)制報(bào)廢、鼓勵(lì)提前報(bào)廢、向外地轉(zhuǎn)出或在本地限行等方式。因此，盡管不少地方制定了淘汰黃標(biāo)車(chē)的激勵(lì)政策，由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的指導(dǎo)政策，而且相關(guān)配套政策有待進(jìn)一步完善。因此，要實(shí)現(xiàn)到2015年底基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的難度。 建議制定推進(jìn)實(shí)施《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》的指導(dǎo)意見(jiàn) 《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》自2006年發(fā)布以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委相繼建立了《技術(shù)政策》中提出的有關(guān)制度，即《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》、《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等制度，開(kāi)展了報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)，加速老舊汽車(chē)報(bào)廢更新和淘汰黃標(biāo)車(chē)，取得了階段性成果。但是， 《技術(shù)政策》確定的目標(biāo)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。一是尚未在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系，并且未將汽車(chē)回收利用率指標(biāo)納入汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系。二是報(bào)廢汽車(chē)回收利用法律法規(guī)體系和政策支持體系等有待進(jìn)一步完善。三是《技術(shù)政策》提出的“制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃”尚未得到落實(shí)。因此，建議國(guó)家有關(guān)部委在對(duì)《技術(shù)政策》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)實(shí)施《技術(shù)政策》的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)。 建議研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車(chē)和黃標(biāo)車(chē)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 目前，我國(guó)老舊汽車(chē)報(bào)廢回收和黃標(biāo)車(chē)淘汰管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題。 一是非法回收拆解報(bào)廢汽車(chē)屢禁不止。我國(guó)每年約有60%的報(bào)廢汽車(chē)沒(méi)有按規(guī)定交售給回收拆解企業(yè)，而是以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過(guò)戶(hù)”等形式，經(jīng)過(guò)翻新或拆解拼裝后出售到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)超期行駛。 二是老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼車(chē)輛范圍過(guò)窄。按照2011年和2012年的《老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼車(chē)輛范圍及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，僅對(duì)規(guī)定使用年限范圍的當(dāng)年報(bào)廢更新的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、城市公交車(chē)，以及報(bào)廢重型貨車(chē)實(shí)行補(bǔ)貼，卻將占比最大的乘用車(chē)排除在外，補(bǔ)貼適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于此前實(shí)行汽車(chē)“以舊換新”的補(bǔ)貼范圍。 三是黃標(biāo)車(chē)“淘汰而不廢”。目前在一些城市實(shí)行的黃標(biāo)車(chē)外銷(xiāo)處理的方式并未起到節(jié)能減排的效果，且黃標(biāo)車(chē)外銷(xiāo)之路越來(lái)越窄，黃標(biāo)車(chē)的處理應(yīng)以鼓勵(lì)報(bào)廢為主。因此，建議國(guó)家有關(guān)部委研究制定統(tǒng)一的加速淘汰老舊汽車(chē)和黃標(biāo)車(chē)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
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